公眾環(huán)境保護意識對環(huán)境保護的影響作用分析

于勝利 魏嘉

摘要：作為環(huán)境法的一項基本原則，公眾參與原則已經(jīng)在環(huán)境保護法中得到確認。環(huán)境保護公眾參與是“指在環(huán)境保護領域中，公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動，并且有權(quán)獲得相應的法律保護和救濟，以使得環(huán)境保護相關(guān)決策更加符合公眾的切身利益”。目前，公眾參與的理念已經(jīng)被廣泛引入環(huán)境保護領域之中。但我國對此的研究與實踐還尚未達到西方發(fā)達國家的研究水平，現(xiàn)實操作與應用中仍然存在諸多缺陷。由于政府和企業(yè)在環(huán)境保護方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；公眾參與；公眾參與原則

當前，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷推進的同時，環(huán)境問題日益突出。所以我們在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時必須注意環(huán)保，這樣才能改善我們已經(jīng)惡化了的生存環(huán)境，從而促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。公眾是造成環(huán)境問題的主要責任人，如果公眾能夠樹立良好的環(huán)保意識，從我做起，人人負責，那么相信在未來的不久我國的環(huán)境保護工作一定會取得驚人的成績。

一、環(huán)境保護公眾參與的意義

1、環(huán)境問題的嚴峻性使得人類對于環(huán)境保護這一共同目標達成共識

環(huán)境問題，作為人與自然關(guān)系中無法避免的產(chǎn)物，可謂自古有之。伴隨著18世紀末由西方發(fā)達國家開啟的工業(yè)革命以及人類社會工業(yè)化程度的不斷加深，環(huán)境問題，已成為當今世界各國面對的、自然給予人類的最嚴峻的考驗，環(huán)境問題的嚴峻性使得人類對于環(huán)境保護這一共同目標達成了共識。

2、政府和企業(yè)在環(huán)境保護方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護顯得尤為重要

盡管人類從未停止解決環(huán)境問題的腳步，一些局部地區(qū)的環(huán)境問題得到緩解，但是從世界范圍來看，環(huán)境問題仍在不斷惡化之中，并未從根源得到徹底解決。

市場經(jīng)濟的趨利性，使得在市場競爭中以收益最大化為目標的企業(yè)和其他市場主體不可能自覺投入資金用于環(huán)境保護與治理，人類只能將希望寄托于政府和國家，但是在諸多環(huán)境災害和“政府失靈”現(xiàn)象面前，人們逐漸認識到僅僅依賴政府的管理是遠遠不夠的，公眾參與在環(huán)境保護領域應運而生。政府和企業(yè)在環(huán)境保護方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護顯得尤為重要。公眾參與原則作為環(huán)境保護中的一個基本原則，已經(jīng)在環(huán)境保護法中得到了確立。

二、我國目前環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

生存環(huán)境的惡化主要是人為原因造成的，目前造成我國環(huán)境保護工作壓力的主要人為因素有以下幾個方面：

1、人口增長數(shù)量過快，人口素質(zhì)有待提高 現(xiàn)在，我國面臨的人口、資源和環(huán)境三大問題，其中人口是第一位的。資源和環(huán)境問題與人口問題緊密相關(guān)，而且從一定程度上講，人口問題是其他一切問題的根源。我國雖然是資源大國，資源總量在世界上都位于靠前位置，但是由于我國人口過多，所以人均資源占有量就非常少。隨著人口的不斷增加，人均資源占有量不斷減少，這就迫使人們運用更多的手段去開采資源和能源，從而對環(huán)境造成巨大的壓力和損害。同時，人口劇增還會導致教育的相對落后，人口文化水平相對較低，環(huán)境保護意識非常差，法制觀念淡薄，從而加劇了對資源環(huán)境的損害。

2、法制不夠健全，人治代替法治的現(xiàn)象時有發(fā)生 改革開放以來，雖然我國已經(jīng)頒布了多項關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但毋庸置疑，從整體上看這些法律法規(guī)還不夠健全，而且缺少與之配套的實施細則，所以很難成為執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。一些地方的資源開發(fā)、經(jīng)濟規(guī)劃、工程項目建設等決策，依然會由少數(shù)的領導作出，因而缺乏科學性與民主性，一旦這些官員的環(huán)保意識不夠，那么更會加劇對環(huán)境資源的破壞。

3、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進，環(huán)境資源的過度消耗和浪費問題嚴重 改革開放以來，我國的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了空前的提高，雖然如此，但與西方一些發(fā)達國家相比，還相距甚遠。目前我國還屬于發(fā)展中國家，生產(chǎn)技術(shù)設和生產(chǎn)效率都不夠高，工業(yè)化水平較低，又因為人們的環(huán)保意識差，管理方式方法混亂，這就必然導致了資源的利用率非常低，廢物的排放量過大，從而造成對環(huán)境資源的過度消耗和浪費。

三、如何增強公眾的環(huán)保意識

1、應積極設立專門的環(huán)境教育管理機構(gòu) 到目前為止，世界上只有英國和美國設立了專門的環(huán)保教育機構(gòu)。長期以來，我國的的環(huán)保教育工作的設計和開展一般是由教育主管部門或者相關(guān)環(huán)境保護部門來進行管理。由于受到教育機構(gòu)和環(huán)保主管部門工作目標的一定限制，由它們負責環(huán)保工作教育的開展，可以說會明顯地降低環(huán)境保護在公眾心理的地位和重視度，從而不能取得理想的教育效果。所以在條件允許的情況下，我國可以借鑒美國、英國的做法，設立一個專門的環(huán)保教育機構(gòu)，從而提高公眾的環(huán)保意識，達到環(huán)保教育的效果。

2、從上到下大力開展環(huán)保教育工作，使環(huán)保觀念深入人心

（1）在相關(guān)的領導決策層加大環(huán)保教育力度

在政府部門加大環(huán)保教育力度。資源開發(fā)、經(jīng)濟規(guī)劃、工程項目建設等一系列的經(jīng)濟活動，都必須經(jīng)過政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌決策才能實施進行，因而必須要加大對領導決策層的環(huán)保知識教育力度，讓環(huán)保意識深深地印在他們的頭腦中，這樣他們的所想和所做才能真正從環(huán)境出發(fā)，從而制定出既能發(fā)展經(jīng)濟又能保護環(huán)境的發(fā)展政策。

加大對環(huán)保部門的教育力度。環(huán)保部門在環(huán)境保護過程中擔任著重要的職責，所以必須加大對環(huán)保部門執(zhí)法力度的教育，這樣他們才能真正認識到環(huán)境保護的重要地位，從而樹立環(huán)保部門在環(huán)保工作中的權(quán)威。另外，還要加強對環(huán)保工作者能力和素質(zhì)的培養(yǎng)及教育，增強環(huán)保工作的自覺性及重要性。

3、在基層加大環(huán)保教育力度

（1）建設、完善公眾參與環(huán)保的機制。成功地完成環(huán)保工作，公眾的參與是一項重要支撐。但是由于種種原因，我國公眾有時并不清楚他們自身在環(huán)境保護方面都有哪些權(quán)利和義務，以及如何行使和履行這些權(quán)利和義務。這就需要相關(guān)管理部門設立并完善一定的公眾參與機制，使公眾能夠輕易的獲取到清晰的環(huán)保知識，讓環(huán)保宣傳社區(qū)化、使環(huán)保意識全民化，以便于形成公眾積極參與環(huán)保事業(yè)的良好局面。

（2）增強在學校的環(huán)保教育力度。青少年是祖國的未來，他們是我國社會主義的接班人，祖國的各項事業(yè)在未來都會落到他們的肩上，所以，從小培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識十分重要。青少年具有求知欲強，學習能力強，對周圍世界充滿好奇的特點，抓好對他們的環(huán)保知識教育，必將會影響到我國未來社會建設中的方方面面。在中小學的教育中設立一定的環(huán)保教育課程，不僅能夠使他們樹立起環(huán)保意識，更能夠以他們?yōu)橹行?，帶動公眾樹立環(huán)保意識。

總之，公眾的環(huán)保意識在環(huán)境保護中的作用和影響不僅是不可或缺的，更是十分重要的。它不僅能夠提高我國環(huán)境保護工作的整體水平和工作效率，更能促進我國經(jīng)濟、環(huán)境、社會的和諧發(fā)展，更好的貫徹和落實科學發(fā)展觀。

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