小型建設(shè)項目環(huán)境管理

楊利

摘要：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是編制項目環(huán)評的準(zhǔn)繩。只有依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)行環(huán)境污染綜合整治，結(jié)合項目排污特點與項目選址區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特點，設(shè)計切實可行的治理方案。本文將探討小型建設(shè)項目的環(huán)境管理。

關(guān)鍵詞：小型;建設(shè)項目;環(huán)境管理

前 ?言

我國對建設(shè)項目的環(huán)境管理，主要是依靠環(huán)境影響評價和“三同時”制度來實現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，是控制新污染源的產(chǎn)生、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》等一系列法律法規(guī)的實施，標(biāo)志著我國建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系日趨完善。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，由市、縣二級審批的小型建設(shè)項目（尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)），在落實建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理工作過程中存在諸多問題，管理現(xiàn)狀不容樂觀。因此，必須加強(qiáng)小型建設(shè)項目的環(huán)境管理，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

一、關(guān)于項目的選址

一個建設(shè)項目選址是否合適，直接關(guān)系到其對周圍的環(huán)境影響是否可以接受。如餐館，如果在平房中建設(shè)或商業(yè)區(qū)建設(shè)，大家是可以接受的，但若在居民小區(qū)居民樓建設(shè)，則或多或少地影響周圍鄰居的日常生活，環(huán)境影響很難接受。

建設(shè)項目選址，應(yīng)從是否與規(guī)劃相協(xié)調(diào)、是否違反法規(guī)要求、是否滿足環(huán)境功能區(qū)要求、是否影響敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或造成重大資源經(jīng)濟(jì)和社會文化損失等方面進(jìn)行考慮。在城市化程度越來越高的現(xiàn)實條件下，還應(yīng)當(dāng)特別注意社會服務(wù)類項目對附近居民的不良影響，即是否擾民，擾民的因素很多，大體上可以分為噪聲、振動、異味、爭道;在越來越快的生活節(jié)奏下，人們追求鄉(xiāng)村田野的自然生活，在農(nóng)村、野外建設(shè)的社會服務(wù)類項目還應(yīng)特別關(guān)注對環(huán)境敏感點的影響，環(huán)境敏感點包括文物、遺跡、珍稀動植物物種、水源保護(hù)地、基本農(nóng)田等。

小型建設(shè)項目環(huán)評登記表審查中，特別關(guān)注其項目選址中聲環(huán)境、社會環(huán)境描述，聲環(huán)境包括：調(diào)查評價范圍內(nèi)現(xiàn)有噪聲源種類、數(shù)量及相應(yīng)的噪聲級，調(diào)查評價范圍內(nèi)現(xiàn)有噪聲敏感目標(biāo)、噪聲功能區(qū)劃分情況，調(diào)查評價范圍內(nèi)各噪聲功能區(qū)的環(huán)境噪聲現(xiàn)狀、各功能區(qū)環(huán)境噪聲超標(biāo)情況、邊界噪聲超標(biāo)以及受噪聲影響人口分布。社會環(huán)境包括：概要說明建設(shè)項目周圍有哪些重要的人文遺跡、自然遺跡與“珍貴”景觀，及其與建設(shè)項目的相對位置和距離，目前的基本情況，以及國家或當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)政策和規(guī)定等。根據(jù)對人文遺跡和自然遺跡或“珍貴”景觀的影響評價的需要，進(jìn)一步調(diào)查、敘述人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀對人類活動的敏感性及部分的主要影響部分和內(nèi)容。

小型項目環(huán)評登記表一定要附具地理位置圖，有條件的要附具300米范圍內(nèi)帶有居住等敏感點分布的地理位置圖（手工制作或CAD制作）。

二、關(guān)于污染物排放總量

國家實行“一控雙達(dá)標(biāo)”，雙達(dá)標(biāo)即污染物濃度達(dá)標(biāo)、污染物總量達(dá)標(biāo)。實施總量達(dá)標(biāo)，是現(xiàn)實的需要，是環(huán)境管理制度的一項重大革新，是改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。小項目排放污染物種類簡單、量少，但眾多的項目積累，其環(huán)境危害不容忽視;另，小項目污染防治措施也相應(yīng)簡單，局部影響也要特別注意，如洗浴業(yè)的小鍋爐煙塵排放影響周邊居民問題并不鮮見。

按照國家有關(guān)規(guī)定，目前實施總量控制的主要污染物有13項，其中空氣污染物3項，水污染物9項，工業(yè)固體廢物1項。具體為廢水污染物九項：化學(xué)需氧量、氨氮、石油類、氰化物、揮發(fā)酚、鉛、鎘、砷、汞。廢氣污染物三項：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。固體廢物一項：工業(yè)固體廢物。

審查小型項目環(huán)評登記表時，要特別關(guān)注污染物總量的計算方法，畢竟小項目有生產(chǎn)波動大、污水物排放波動大不穩(wěn)定等特點，環(huán)評文件計算也是立足于某種穩(wěn)定條件，一定要結(jié)合項目特點及當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，考慮項目最大排污可能性給予適當(dāng)?shù)匚廴疚锟刂瓶偭?，以利于項目投產(chǎn)后的正常環(huán)境管理與污染控制。

三、關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)適用性劃分有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn);按行政管理又劃分國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，掌握原則是：有地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

審核小型項目環(huán)評登記表、或?qū)爡^(qū)內(nèi)大中型項目出具環(huán)評執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，要特別注意標(biāo)準(zhǔn)的適用性：水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合水環(huán)境功能規(guī)劃執(zhí)行，沒有水環(huán)境功能規(guī)劃，要按水環(huán)境水功能用途執(zhí)行;大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也要按照大氣環(huán)境功能執(zhí)行，特別注意兩點：一類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域極少，三類標(biāo)準(zhǔn)需要特定工業(yè)區(qū)、現(xiàn)在幾乎沒有特定工業(yè)區(qū);聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)同樣要按照聲環(huán)境功能區(qū)劃或規(guī)劃執(zhí)行，要特別關(guān)注交通干線附近選址的項目的噪聲標(biāo)準(zhǔn)的適用性，要特別關(guān)注在農(nóng)村郊區(qū)建設(shè)的項目的聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定：《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》特別規(guī)定“位于城郊與鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行?！?/p>

在城市小區(qū)居民稠密區(qū)建設(shè)的文化娛樂、餐飲等社會服務(wù)類項目，除標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)外，還應(yīng)掌握一個準(zhǔn)則：項目排放噪聲情況下聲環(huán)境達(dá)標(biāo)后，也不應(yīng)當(dāng)引起擾民現(xiàn)象！因為，達(dá)標(biāo)不排除擾民后的法律責(zé)任。這一類項目，最好對項目周邊五十米范圍內(nèi)的居民實施“公眾參與調(diào)查”。

四、關(guān)于項目的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是項目生存的生命線，無論項目大小，均不能違反國家產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策有兩個要注意：注意項目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策;二是要注意項目生產(chǎn)設(shè)備是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

五、其它注意事項

1.注意裝備與生產(chǎn)原輔助要有業(yè)主確認(rèn)：小型項目裝備上、生產(chǎn)運行上有一定的不確定性，更談不上規(guī)范設(shè)計。因此，建議項目審查注意：涉及生產(chǎn)裝備（設(shè)備、設(shè)施等）表、原輔助材料消耗表等，要有業(yè)主簽字或其它形式確認(rèn)承諾，以免出現(xiàn)環(huán)評登記表技術(shù)文件表述一套、實施建設(shè)另一套，甚至于實際建設(shè)中使用國家明令禁止、淘汰的二手、三手設(shè)備。

2.注意環(huán)評登記表技術(shù)文件描述簡潔、準(zhǔn)確。文章不在于長，說明問題最佳。

3.注意敏感點附近的服務(wù)行業(yè)要有針對性公眾參與調(diào)查表附件：公眾參與者一定是敏感點居民，一定要有他們的簽名、聯(lián)系方式。

4.注意必要的附件要完整：附件包括規(guī)劃選址意見書，項目廠址地理位置圖、廠區(qū)平面圖、排水去向。

六、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項目投資主體和融資渠道逐步形成多元化格局。因此，依法做好建設(shè)項目特別是中小型建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理顯得更加迫切和重要。

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