零負(fù)團(tuán)費(fèi)對(duì)旅游影響分析

木永順

摘 要：本文分析了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的概念，產(chǎn)生的歷史淵源，指出零負(fù)團(tuán)費(fèi)損害旅游目的地形象且損害目的地的整體利益，損害旅游接待系統(tǒng)中各要素之間的代內(nèi)公平，損害旅游接待系統(tǒng)中各要素的代際公平，有巨大危害?？梢酝ㄟ^旅行社先行賠付責(zé)任的適用問題確認(rèn)，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”利益鏈條中不同利益主體分別治理，讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然來解決零負(fù)團(tuán)費(fèi)的問題。

關(guān)鍵詞：零負(fù)團(tuán)費(fèi)；旅游；危害；策略

一、零負(fù)團(tuán)費(fèi)概念

在“零團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來自于導(dǎo)游所交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”；地接社的運(yùn)營費(fèi)用以購物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔；地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。上世紀(jì)九十年代，零團(tuán)費(fèi)和負(fù)團(tuán)費(fèi)開始在我國部分旅游地出現(xiàn)，之后迅速蔓延，零負(fù)團(tuán)費(fèi)對(duì)旅游的消極影響也越演越烈，隨之而來的是對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)更加深入的研究。旅游包括六要素，吃、住、行、游、購、娛。正常的團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)是在吃、住、行、游這四個(gè)基本要素的成本上加上旅行社運(yùn)營成本以及利潤，即團(tuán)費(fèi)=游客消費(fèi)、旅行社運(yùn)營成本+旅行社利潤。零團(tuán)費(fèi)旅游活動(dòng)則是旅行社只收取旅游者基本的消費(fèi)以及旅行社的運(yùn)營成本費(fèi)用，旅行社利潤則通過旅游活動(dòng)中客人的購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目獲得的旅游形式。簡(jiǎn)單的說，即零團(tuán)費(fèi)=游客消費(fèi)及旅行社運(yùn)營成本。那么負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游活動(dòng)則是零團(tuán)費(fèi)旅游活動(dòng)的升級(jí)，旅行社收取的團(tuán)費(fèi)則是旅游活動(dòng)的部分成本。例如當(dāng)下從鄭州到云南的雙飛七日游正常成本為3000元左右（地接1300元、機(jī)票1750元），正常報(bào)價(jià)應(yīng)該在3000元以上旅行社才有可能取得利潤。報(bào)價(jià)3000元?jiǎng)t是零團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)行為，低于3000元?jiǎng)t認(rèn)為是負(fù)團(tuán)費(fèi)行為。根據(jù)我國旅行社現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，旅行社的數(shù)量從1990年的1603家，2000年的8993家，到2009年的約19800家，數(shù)量的成倍增長(zhǎng)也使得競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，促使零負(fù)團(tuán)費(fèi)的進(jìn)一步惡化。

二、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的影響

1.損害旅游目的地形象且損害目的地的整體利益

實(shí)行零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“普通游”具有以下特征：“吃”，飲食簡(jiǎn)單，環(huán)境惡劣；“住”，經(jīng)常安排住在偏僻的地方，出行不方便，如果游客沒有完成購物指標(biāo)，住得更差；“行”，低價(jià)旅游的車費(fèi)經(jīng)常不能給足，甚至零車費(fèi)，所以司機(jī)會(huì)在旅游車上推銷高價(jià)旅游紀(jì)念品彌補(bǔ)車費(fèi)；“游”，行程中所列景點(diǎn)是一些不收費(fèi)或低收費(fèi)的，自費(fèi)項(xiàng)目偏多；“購”，整個(gè)行程圍繞著購物來進(jìn)行，購物店里的商品基本上價(jià)高質(zhì)次，個(gè)別商店銷售假貨，強(qiáng)迫消費(fèi)；“娛”，必須參加自費(fèi)項(xiàng)目，另外地方導(dǎo)游還推薦比實(shí)際價(jià)格高出很多的自費(fèi)項(xiàng)目甚至不健康的自費(fèi)項(xiàng)目；利潤方面，購物和自費(fèi)項(xiàng)目是旅行社和導(dǎo)游獲得利潤的來源，購物和自費(fèi)項(xiàng)目就成了欺騙游客的陷阱，在欺騙中得到巨額的利潤。

2.損害旅游接待系統(tǒng)中各要素之間的代內(nèi)公平

游客、組團(tuán)社、地接社、地方導(dǎo)游、全程導(dǎo)游、旅游車司機(jī)、購物商店、景點(diǎn)、餐館等各利益主體失去了共同的目標(biāo)，也就失去了相互協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)，甚至互相傷害。在“與其自殺，不如自相殘殺”理念的支配下，旅游團(tuán)隊(duì)接待系統(tǒng)中各要素之間形成了一條“食物鏈”，頂端的組團(tuán)社將游客“賣”給地接社，地接社再將游客“賣”給導(dǎo)游，他們的風(fēng)險(xiǎn)較小，收益穩(wěn)定。

3.損害旅游接待系統(tǒng)中各要素的代際公平

（1）損害了游客的利益，影響回頭客。零負(fù)團(tuán)費(fèi)雖然在報(bào)名時(shí)給游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過程中帶給游客的是重重“陷阱”：降低餐標(biāo)，吃不到當(dāng)?shù)靥厣停粚?dǎo)游變成導(dǎo)購，聽不到應(yīng)有的旅游介紹；延長(zhǎng)購物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間等等。

（2）損害了地方導(dǎo)游的利益，優(yōu)秀導(dǎo)游流失。有的旅行社為轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，把旅游團(tuán)以倒賣的方式交給導(dǎo)游，從導(dǎo)游那里收取相應(yīng)的“人頭費(fèi)”，使導(dǎo)游面臨巨大的工作壓力。當(dāng)導(dǎo)游無法收回成本時(shí)，便將其不滿發(fā)泄到游客身上，導(dǎo)致“甩團(tuán)”等損害游客利益的行為。在這種現(xiàn)象成為常態(tài)以后，旅游行業(yè)的人才將會(huì)頻繁“跳槽”，以尋求穩(wěn)定的工作環(huán)境。

（3）損害了旅行社的自身利益，無法成長(zhǎng)。旅游企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使旅行社陷入低價(jià)的泥潭。最終導(dǎo)致旅行社行業(yè)的誠信盡失，新產(chǎn)品的研發(fā)嚴(yán)重滯后，企業(yè)規(guī)模無法做大做強(qiáng)。

三、零負(fù)團(tuán)費(fèi)治理策略

1.旅行社先行賠付責(zé)任的適用問題確認(rèn)法律責(zé)任

旅行社在游客購買到問題商品時(shí)負(fù)有先行賠付的責(zé)任，目的是解決游客購物后旅行社進(jìn)行推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任的情形。其核心仍然是加重旅行社的責(zé)任，保護(hù)旅游者的利益。但實(shí)際上該條沒有與之對(duì)應(yīng)的賠償機(jī)制，目前在適用范圍上僅限于通過訴訟要求旅行社承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)旅游法的規(guī)定，動(dòng)用旅行社的服務(wù)質(zhì)量保證金的條件是違反合同約定與解散破產(chǎn)兩種情況。如前所訴，旅行社可以繞開旅游法令旅游者去購物，而且不承擔(dān)責(zé)任。也就是說法律頒布后，購物問題基本上不是違法行為。既然不是違約，自然也不能令旅行社承擔(dān)違約責(zé)任了。只有通過啟動(dòng)訴訟程序最后要求法院來強(qiáng)制執(zhí)行。然而，旅游糾紛中，真正進(jìn)入訴訟的少之又少。主要原因是由于訴訟標(biāo)的額較小、異地取證困難以及費(fèi)時(shí)費(fèi)力當(dāng)事人放棄等。因此，先行賠償?shù)倪m用就顯得非常狹窄。

2.對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”利益鏈條中不同利益主體分別治理

旅行社和導(dǎo)游歷來是旅游法律法規(guī)治理的重點(diǎn)。旅游法規(guī)定了旅行社“三不得”，即不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，不得安排購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目。導(dǎo)游“三不得”，即不得擅自改變行程和終止服務(wù)，不得索要小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)行二次消費(fèi)。對(duì)組團(tuán)社和地接社之間則要求不得以低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用進(jìn)行交易。這樣看來，只有購物店沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。其實(shí)，通過旅游購物成為侵害旅游者利益的主要環(huán)節(jié)這一事實(shí)，也可以得出結(jié)論：對(duì)旅游購物商店進(jìn)行治理應(yīng)當(dāng)是治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要內(nèi)容。

3.讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的跨地域特點(diǎn)的確增加了打擊的難度，但如果不進(jìn)行地區(qū)之間的協(xié)作，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題幾乎是無法徹底解決的。當(dāng)務(wù)之急是除了國家旅游局盡快拿出清晰的、具有可操作性的行業(yè)指引和制度之外，各地旅游管理部門更應(yīng)要求本地旅行社承擔(dān)起自身的責(zé)任，承諾不進(jìn)行任何違規(guī)經(jīng)營行為及承接“零團(tuán)費(fèi)”旅游，一旦被揭發(fā)就要受到淘汰出局等處罰。

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