關于加強東豐縣種子管理工作的思考

東豐縣位于吉林省東南部，全縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，229個自然村，全縣耕地面積178萬畝，近三年糧食平均年產量16.5億斤，商品糧食貢獻率達到了78%，平均單產達到528公斤/畝。在穩(wěn)定土地種植面積的基礎上，種子的質量等一系列管理工作事關重大?！白マr業(yè)必先抓科技、抓科技必先抓種子”、“一粒種子可以改變一個世界”。種子工作是一項系統(tǒng)工程，種子管理是種子工作的核心，它貫穿種子工作的始終，抓好種子管理是搞好種子工作的前提和基礎。

一、目前種子管理工作存在的問題

《種子法》實施以來，各級農業(yè)行政管理部門認真貫徹，為種子管理工作開創(chuàng)了一個很好的局面，為農業(yè)生產的健康發(fā)展、為農民的增收、農村的穩(wěn)定做出了富有成效的工作。但仍存在一些問題：一是對《種子法》的立法宗旨，法律精神理解不夠，由于思想認識不到位，種子管理工作力度薄弱，需要健全種子法規(guī)體系和種子執(zhí)法體系，加大種子執(zhí)法力度。二是由于各級財政收入仍不富足，這就為管理機構的設置，管理人員的定編、管理經費的投入形成一定的限制，造成了種子管理與執(zhí)法經費嚴重不足，執(zhí)法手段落后，管理工作被動；三是有關農作物種子生產、經營許可證的審批核發(fā)程序與手段需要改進；目前實行分級核發(fā)，給種子管理工作也帶來了一些不便。四是種子質量意識淡薄，質量控制體系不健全，質量監(jiān)控的設備與手段落后，加上種子加工條件與加工技術的粗放，種子質量水平有待提高；五是一些企業(yè)從業(yè)人員、管理人員缺乏應有的法制觀念，無序競爭與假冒偽劣盛行，坑農傷農時有發(fā)生。六是《種子法》頒布實施后與之相配套的法規(guī)規(guī)章與相關標準不盡完備，對種子管理工作的實踐和實際操作形成了一定的困難。

二、轉變觀念提高對種子管理工作的認識

面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，正視和思考種子管理工作中存在的問題和不足，切實轉變觀念，增強法制意識，是提高種子管理科學化水平，推進種子管理工作健康發(fā)展的必要保證。

首先是要轉變傳統(tǒng)的重生產、經營輕管理的思想觀念，提高對《種子法》立法宗旨和指導思想的認識，增強法律意識和法制觀念，提高我們依法行政、依法管理的能力，促進管理工作向規(guī)范化、法制化邁進，增進執(zhí)法與守法的自覺性，營造一個人人學法、個個懂法、依法辦事、嚴格執(zhí)法、有法必依、執(zhí)法有據(jù)、違法必究、監(jiān)督有效的良好氛圍。

“國以農為本，農以種為先”。種子是極其重要的農業(yè)生產資料，是農業(yè)生產的載體和農業(yè)豐收的必要保證。對種業(yè)基礎性的認識，是做好種子管理工作的前提和保證，提高對種子管理工作的認識是對種子基礎性認識的升華。我們要充分認識種子管理工作的重要性，真正將種子管工作擺到重要的議事日程，切實采取有效措施，通過政府的政策和資金扶持，發(fā)揮種子管理的應有效能，積極推進種子管理工作的健康發(fā)展，保證糧食生產安全，促進農業(yè)大發(fā)展。

三、采取綜合措施提高種子管理工作的途徑

加快推進依法生產，依法經營和依法管理，逐步形成執(zhí)法管理和行業(yè)自律相結合的種子管理機制和管理體系；最終實現(xiàn)公平的市場競爭環(huán)境和規(guī)范的市場運作秩序，使種子管理與生產經營都在法制化的軌道上運行。

1、充分好建立種子管理機構

種子管理機構是種子管理工作的具體執(zhí)行部門，承擔具體的管理任務。這就要求我們的種子管理工作者，既要有一定的專業(yè)理論素養(yǎng)，又要有一定的種子工作的實踐經驗，還應掌握相關的法律知識和一定的政策水平。培養(yǎng)和造就一支“政策強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴”的管理隊伍，是實現(xiàn)種子管理法制化的必然保證。

2、加強種子生產的計劃管理

按照種子法的要求，種子的生產實行許可證制度，企業(yè)的生產規(guī)模和所生產的品種按許可證規(guī)定的范圍進行。種子生產的計劃管理，不僅是指“兩雜”種子的生產要按計劃進行，也包括其他作物的種子生產也要按計劃進行。

3、嚴格實行品種的區(qū)試、審定、推廣程序

按照《種子法》要求，主要農作物品種實行審定制度。種子管理機構，一定要嚴格把住品種的推廣關，建立品種推廣責任追究制度，推廣未經審定的品種造成嚴重損失的，堅決嚴肅查處。種子管理部門要切實擔當起新品種的區(qū)試工作，保證區(qū)試結果的客觀、公正、準確，為品種審定提供可靠的依據(jù)

4、增強法制意識建立責任追究制度

加強種子質量管理，要嚴格依法督促、指導種子生產經營企業(yè)建立種子質量控制制度和種子質量保證制度，從生產到銷售全過程監(jiān)控種子質量，建立科學嚴密的質量管理體系。同時要建立質量責任追究制度和質量事故上報制度，以利于事故責任追究到人，一查到底。

5、加強整頓和規(guī)范市場經營秩序

種子管理部門要積極、主動配合公安、工商，搞好種子市場的管理；充分利用我們種子管理部門的技術優(yōu)勢和市場管理和市場執(zhí)法所積累的經驗，搞好種子市場的管理工作，嚴厲查處假劣種子和不法經營行為。

6、深入基層加強種子生產經營的證照管理

種子生產許可證、種子經營許可證是種子企業(yè)的一種資格證明，在發(fā)證過程中，農業(yè)行政管理機關要認真清理本轄區(qū)內生產經營許可證的核發(fā)情況，認真做好跟蹤調查工作，對不符合條件的或有嚴重違背法律的要堅決予以取締；嚴格許可證的發(fā)證條件，加強對“兩證”的管理。

（作者單位：136300吉林省東豐縣種子管理站）