新型城鎮(zhèn)化探索之路

董青

【摘要】在城市快速化發(fā)展進(jìn)程中，西安遭遇到了發(fā)展瓶頸，各種問題伴隨而生，新型城鎮(zhèn)化的道路不失為一條穩(wěn)妥高效的破解之道。本文針對(duì)西安近幾年愈發(fā)嚴(yán)峻的快速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通壓力、生態(tài)安全、城市特色等問題，通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化的探索，提出了系統(tǒng)專業(yè)、切實(shí)可行的解決方案。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)狀制約，西安， 突破與完善

近年來西安的發(fā)展遇到了新的契機(jī)，然而西安在城市快速發(fā)展中也遇到諸如城市快速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通壓力、生態(tài)安全、城市特色等嚴(yán)峻的問題。如何在積極發(fā)展中突破制約，就顯得尤為重要。

1、城市蔓延發(fā)展的遏制

隨著城市快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，西安出現(xiàn)城市蔓延的趨勢(shì)，需要從規(guī)劃先行的角度出發(fā)，科學(xué)合理的劃定城市增長(zhǎng)邊界，限制城市的無序發(fā)展。

（1）城市增長(zhǎng)邊界的劃定

通過生態(tài)要素分析，量化西安的生態(tài)存量，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市人口做出合理預(yù)測(cè)，同時(shí)嚴(yán)格控制城市規(guī)模和用地規(guī)模，確定城市增長(zhǎng)邊界。在城市合理擴(kuò)張的范圍內(nèi)，要將居住和就業(yè)相結(jié)合，完善新城的配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有城有業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要注重城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，對(duì)于城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)其主體功能，按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿斫y(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展，嚴(yán)格禁止通過行政手段任意占用農(nóng)村耕地和生態(tài)用地。

（2）主城區(qū)的土地集約利用

在主城區(qū)內(nèi)需要按照精明增長(zhǎng)的思路，高效配置土地資源，提高土地利用效率。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地供給的同時(shí)，加大舊城改造、城中村、棚戶區(qū)的改造力度，在保證城市環(huán)境、城市特色、城市天際線的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高建筑容積率。

西安市已經(jīng)編制完成的《生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃》、《城市建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)規(guī)劃》等，就是在生態(tài)安全格局構(gòu)建為基礎(chǔ)上，防止城市無序蔓延的規(guī)劃對(duì)策。

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破、產(chǎn)業(yè)體系的完善

數(shù)據(jù)顯示，2012年西安工業(yè)投資力度增勢(shì)強(qiáng)勁，上半年全市工業(yè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)40%以上，全市工業(yè)用地供應(yīng)量同比增幅133%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)等10大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)結(jié)構(gòu)”中的領(lǐng)軍作用日益顯著。

產(chǎn)業(yè)環(huán)境布局創(chuàng)新是西安工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要載體。2012年8月16日，西安渭北工業(yè)區(qū)正式掛牌啟動(dòng)，工業(yè)區(qū)以“三廊三組團(tuán)”的格局，將現(xiàn)有的高陵、閻良、臨潼3大工業(yè)聚集區(qū)統(tǒng)籌整合，規(guī)劃總用地規(guī)模達(dá)到298平方公里，重點(diǎn)發(fā)展包括汽車制造、航空制造、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施、全面的產(chǎn)業(yè)鏈條、顯著地聚集效應(yīng)，使工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上、達(dá)到7000億元，約占全市的40%，成為全市乃至全省工業(yè)承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地，中國(guó)西部的“智造之都、戰(zhàn)略高地”。

3、交通擁堵的有效治理

（1）減少居民出行需求

據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，全國(guó)15個(gè)大城市因?yàn)樯舷掳嘟煌〒頂D而造了頻繁的人口流動(dòng)，最終必然導(dǎo)致?lián)頂D。修路并不能根本解決這個(gè)問題。要從根本上解決，就必須客觀上減少人們的出行需求。

交通問題的根源之一是城市空間布局的不合理：政府、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商店過于集中在城區(qū)，帶來了頻繁的人口流動(dòng)，最終必然導(dǎo)致?lián)頂D。這需要在城市規(guī)劃時(shí)對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)予以新的定位、對(duì)城市布局予以重新調(diào)整。

（2）公交都市建設(shè)

西安市被交通運(yùn)輸部納入第二批公交都市示范建設(shè)城市，以此為契機(jī)，研究西安交通問題的特點(diǎn)，以便從根源決或者緩解目前日益惡化的交通擁堵狀況。

公交都市最主要的一個(gè)理念，就是要對(duì)傳統(tǒng)的城市用地模式進(jìn)行調(diào)整，要讓70%的人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè)，這樣不但方便居民使用公交工具出行，也為公共交通提供充足的客源，實(shí)現(xiàn)雙贏和可持續(xù)。

理想的模式是，以軌道交通或其他快速公交的車站為核心規(guī)劃居住和商業(yè)用地，并且離車站越近地塊的容積率越高，沿著軌道交通節(jié)點(diǎn)形成珠鏈?zhǔn)匠鞘杏玫夭季帜Ｊ?，?gòu)建用地強(qiáng)度疏密有致、大開大合的城市空間結(jié)構(gòu)。尤其在諸如北客站、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站等重要交通樞紐以及地鐵車輛場(chǎng)段，建設(shè)多種交通方式銜接良好的大型城市綜合體，利用寶貴的公共交通資源打造城市新組團(tuán)。

西安是一座歷史文化名稱，在打造公交都市的過程中，也要協(xié)調(diào)好交通系統(tǒng)、城市用地布局與文物的關(guān)系，滿足大遺址保護(hù)的要求。

（3）公交為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

要建立以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車為補(bǔ)充的城市公共交通體系，把公共交通作為公益事業(yè)，在財(cái)政支付、土地劃撥、路權(quán)優(yōu)先、票價(jià)優(yōu)惠等方面給予大力支持，為公共交通發(fā)展提供各種優(yōu)先條件。2008年西安市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，市民公交出行的比例為40%，這幾年由于小汽車的猛增，公交出行比例將有較大下降。建設(shè)公交都市的目標(biāo)之一就是市民的公交出行率達(dá)到60%以上，其中快速公交（包括軌道交通和BRT）占公交出行的50%以上。西安市的交通方式結(jié)構(gòu)離這個(gè)目標(biāo)比較遙遠(yuǎn)，因此要加快以公共交通為導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高公交出行相比于小汽車的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)居民公交出行的習(xí)慣，遏制小汽車快速發(fā)展的勢(shì)頭。

4、構(gòu)建生態(tài)安全格局

以一山（秦嶺）一水（渭河）為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)關(guān)中。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)屏障建設(shè)，加快推進(jìn)渭河流域重點(diǎn)治理工程，依托交通干線、河流和城鎮(zhèn)建設(shè)綠色長(zhǎng)廊和綠色板塊，搞好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使關(guān)中成為國(guó)內(nèi)人居環(huán)境最好地區(qū)之一。

（1）《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

秦嶺是國(guó)家地理氣候分界線、重點(diǎn)生物功能區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是西安城市重要的生態(tài)屏障、重要的水源供給區(qū)，采取有效措施，進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)好秦嶺西安段的生態(tài)環(huán)境和自然資源，具有重大戰(zhàn)略意義。

規(guī)劃“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綱，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為領(lǐng)，以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為重，以適宜人居旅游為本”為原則，以統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理為方針，實(shí)現(xiàn)“保一山碧綠，護(hù)八水長(zhǎng)流”的目標(biāo)。作為我市首個(gè)以自然山體為對(duì)象的保護(hù)利用規(guī)劃，它對(duì)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，讓秦嶺生態(tài)屏障繼續(xù)造福于子孫后代，具有十分重大的意義。規(guī)劃充分發(fā)揮秦嶺的水源涵養(yǎng)及生態(tài)屏障功能，為西安城市發(fā)展?fàn)I造良好的自然生態(tài)環(huán)境。

（2）“八水潤(rùn)西安”工程

全面啟動(dòng)“八水潤(rùn)西安”工程，以水源地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水系治理，改善城市水生態(tài)環(huán)境，確保全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上。同時(shí)啟動(dòng)灞河、大峪、河引水等三項(xiàng)生態(tài)引水工程的改造、提升；加快灞河灞橋段濕地、渭濕地、灞渭濕地的建設(shè)，加快涇渭濕地的啟動(dòng)實(shí)施；加快渭河、黑河、灞河、澇河、灃河等5條河流的綜合治理，快速啟動(dòng)浐河、涇河的治理工程；保護(hù)利用好已建成的漢城湖、廣運(yùn)潭等13座湖池；加快昆明池、儀祉湖、堰頭湖、航天湖、鳳凰池、西安湖等6座湖池的建設(shè)，新增城市生態(tài)水面2000畝。通過規(guī)劃到2020年把西安建成“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市”。

參考文獻(xiàn)：

1、西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.西安城市總體規(guī)劃（2008-2020） 年實(shí)施評(píng)估報(bào)告[R].2012.

2、董軍.2012 年西安市政府工作報(bào)告[R].2012

3、西安市居民出行調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2008年西安市居民出行調(diào)查總報(bào)告（簡(jiǎn)本） [EB/OL]. http：//www.docin.com/p-71327399.html

4、西安日?qǐng)?bào). “八水潤(rùn)西安”的城市學(xué)思考 [EB/OL].http：//roll.sohu.com/20121029/n355958142.shtml，2012-10-29