認(rèn)真開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

方凱

【摘要】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。本文有針對(duì)性地提出了一些相應(yīng)的策略，以全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控。僅供各位同仁參考。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控；制度建設(shè)

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是一項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新工程。

一、充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。

通過(guò)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)活動(dòng)，使企業(yè)各級(jí)管理人員，尤其是關(guān)鍵重要崗位人員進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；促進(jìn)懲防體系建設(shè)和“三重一大”決策制度的進(jìn)一步落實(shí)，逐步建立健全具有企業(yè)特色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制，切實(shí)保證權(quán)力使用安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、員工成長(zhǎng)安全，推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、正確把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作原則

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，要依托健全企業(yè)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要著眼于關(guān)口前移，著眼于有效預(yù)防，著眼于制度創(chuàng)新，查找經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易發(fā)生的問(wèn)題，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，有針對(duì)性地建章立制，開展全過(guò)程監(jiān)控防范，發(fā)揮警示和提醒作用，保障干部職工不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，構(gòu)建以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力為核心的職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行科學(xué)、管理有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局”原則。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及企業(yè)與職工安全發(fā)展的宗旨來(lái)謀劃和推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到防控目標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作目標(biāo)相一致，防控工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作相協(xié)調(diào)，防控成效與干部職工期望相適應(yīng)。通過(guò)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的良好環(huán)境。

二是堅(jiān)持“懲防并舉、防控結(jié)合”原則。一方面抓預(yù)防，深化教育、制度、監(jiān)督等工作，把預(yù)警措施貫穿到預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作之中，另一方面重視警示、提醒和糾偏，針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、誡勉談話等不同處置措施，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出整改要求。

三是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”原則。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出抓好人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，努力形成以崗位為點(diǎn)、以工作流程為線、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前、建章立制在前、監(jiān)督制約在前，最大限度地降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、全方位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查與防控工作

第一，要抓好宣傳動(dòng)員這個(gè)前提，促使全員發(fā)動(dòng)，共同防控。通過(guò)召開專題布置會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)等形式，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，宣傳動(dòng)員開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，使各級(jí)管理人員和關(guān)鍵重要崗位人員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服“忽視”心態(tài)、“抵觸”情緒、“畏難”思想和各種模糊認(rèn)識(shí)。教育和引導(dǎo)下屬部門以及干部職工從思想上確立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，查找風(fēng)險(xiǎn)是為了有效防范和制止不廉潔行為，對(duì)崗不對(duì)人，對(duì)事不對(duì)人，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是保障各單位和廣大職工安全發(fā)展的需要。

第二，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。要在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照崗位、部門、單位三個(gè)層面，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入準(zhǔn)確地查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要組織干部職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持既查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取本單位自己找、協(xié)作單位互相查，職工提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式進(jìn)行排查，力求找全、找準(zhǔn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害損失程度，辨識(shí)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第三，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定這個(gè)關(guān)鍵，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落實(shí)到人”要求，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，并對(duì)內(nèi)部有些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度及時(shí)進(jìn)行梳理和修訂，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制較好地融入到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)行政、組織等手段，將預(yù)防控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，有效地推進(jìn)防控措施常態(tài)化、機(jī)制化。

第四，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)這個(gè)核心，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。在落實(shí)前期預(yù)防措施方面，圍繞查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施，完善相關(guān)工作程序，在一定范圍內(nèi)予以公開公示，主動(dòng)接受監(jiān)督，并從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。在落實(shí)中期監(jiān)控措施方面，通過(guò)對(duì)各崗位職務(wù)行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。在落實(shí)后期處置措施方面，針對(duì)采取的防控措施實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不力，出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，整合監(jiān)督資源、加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門聯(lián)查合力，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，側(cè)重對(duì)管資金、管項(xiàng)目、管人、管事等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層管理、重點(diǎn)防范、責(zé)任到人的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”。

第五，要抓好整改管理后續(xù)工作，及時(shí)修正完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息檔案。要對(duì)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的工作情況進(jìn)行自我評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，量化效果。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定和落實(shí)情況以及日常檢查、責(zé)任追究、民主測(cè)評(píng)等情況制定考核評(píng)估辦法。采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、組織民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、不定期或年度檢查等各種方式對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正或提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門完善防控措施，讓廣大員工明確查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)、監(jiān)督防范是核心、預(yù)警防控是關(guān)鍵、考核追究是保障，從而營(yíng)造一個(gè)全員查風(fēng)險(xiǎn)、知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，促進(jìn)每一個(gè)崗位上的職工、領(lǐng)導(dǎo)干部都受到規(guī)范、約束的提醒教育，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。

概括上述五個(gè)階段，宣傳動(dòng)員是前提，排查辨識(shí)是重點(diǎn)，制定措施是關(guān)鍵，措施落實(shí)是核心，持續(xù)改進(jìn)是根本。

四、明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保落到實(shí)處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立“我的責(zé)任我負(fù)責(zé)、集體責(zé)任我盡責(zé)、不負(fù)責(zé)任嚴(yán)追責(zé)”的命運(yùn)共同體意識(shí)，著力建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)、設(shè)備與物資采購(gòu)、外委和外協(xié)等工作，突出抓好管項(xiàng)目、管資金、管人、管事等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)跟進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。工作中，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，有針對(duì)性地制定各類風(fēng)險(xiǎn)源防控措施，大同中現(xiàn)小異，小異中存大同，并切切實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)和跟蹤、檢查、糾正、改進(jìn)工作。

——互相結(jié)合，形成長(zhǎng)效。在開展專項(xiàng)活動(dòng)中，要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作與強(qiáng)化管理工作相結(jié)合，主動(dòng)融入到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作中，努力做到在開展業(yè)務(wù)工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范與落實(shí)責(zé)任制融為一體，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要與落實(shí)懲防體系建設(shè)相結(jié)合，一手抓企業(yè)懲防體系《工作規(guī)劃》的落實(shí)，一手抓懲防體系各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，通過(guò)認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，加強(qiáng)監(jiān)控管理和風(fēng)險(xiǎn)處置，將懲防體系的要求和措施真正落到實(shí)處，同時(shí)，把建立制度、完善制度、實(shí)施評(píng)價(jià)考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控效果，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度就延伸到哪里。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，我們要在大力開展反腐倡廉宣傳教育，筑牢干部職工“不想腐敗”的思想防線同時(shí)，堅(jiān)定不移地在制度機(jī)制建設(shè)、有效監(jiān)督和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等方面作大量扎實(shí)工作，筑牢起“不能腐敗”和“不敢腐敗”的制度防線，兩手抓兩手都要硬，切實(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定落實(shí)、監(jiān)控檢查、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。