民辦高校的政治生態(tài)與人才培養(yǎng)探究

楊青

【摘要】 民辦高校異軍突起，但黨權(quán)和黨建并沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，政治生態(tài)在民辦高校呈現(xiàn)“花非花、霧非霧”的狀態(tài)，有的高校政治組織無依無靠、無所適從、無所作為，黨委書記有職無權(quán)、有名無份、有心無力，政治責(zé)任難以擔(dān)當(dāng)，政治作用難以發(fā)揮，政治使命難以履行。民辦高校人才培養(yǎng)尤其是大學(xué)生思想道德教育和社會主義核心價值觀的培育，受到極大的削弱。必須建立民辦高校政治生態(tài)建設(shè)與人才培養(yǎng)的耦合和共生機(jī)制，保證社會主義辦學(xué)方向，培育具有國家意識、民族精神和時代使命的建設(shè)者和接班人。

【關(guān)鍵詞】 民辦高校 政治生態(tài) 人才培養(yǎng) 共生機(jī)制

民辦高校已成為社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。加強(qiáng)民辦高校政治生態(tài)建設(shè)，抓好黨建與思政工作，對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，對于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證，對于鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、民辦高校政治生態(tài)的問題與根源

民辦高校的政治生態(tài)是指黨和國家的政治組織（黨委、教育行政督導(dǎo)）在學(xué)校的生存狀態(tài)，以及黨和國家的教育方針、政策法規(guī)和政治要求、主張在民辦高校貫徹落實(shí)的生存機(jī)理、條件和環(huán)境，是黨和政府派駐的政治組織（黨群組織和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）在民辦高校生存和發(fā)展、工作運(yùn)行的狀態(tài)，包括政策生態(tài)、政權(quán)生態(tài)、組織生態(tài)和外部生態(tài)。

我國民辦高校大多是由個體老板投資興辦，以收取學(xué)費(fèi)為主要資金來源，投資人對學(xué)校既擁有所有權(quán)，又擁有經(jīng)辦權(quán)、管理權(quán)，對人、財、物擁有最終的決定權(quán)。學(xué)校的管理體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委的角色無疑異常尷尬，受不受重視，能不能發(fā)揮作用，幾乎完全取決個人的人格魅力和能力，但這種作用在民辦體制和功利思想壓迫下，顯然是非常有限的。因此，民辦高校黨委及其工作部門的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境令人堪憂。不用諱言，盡管有法可依，有章可循，但沒有自上而下的檢查督辦，使得相當(dāng)一部分民辦高校黨組織處于無依無靠、無權(quán)無勢、無所適從、無所作為的“四無”狀態(tài)。

民辦高校是社會力量辦學(xué)，按現(xiàn)行組織歸類屬于民辦非企業(yè)單位，歸民政部門民間組織管理局登記注冊，屬新型的社會組織，對于新社會組織黨組織的組建、職能作用沒有一部完整系統(tǒng)的法規(guī)予以規(guī)范和明確。黨組織負(fù)責(zé)人的選派管理也是五花八門，有上級黨組織直接委派的，也有主辦院校派選的，也有學(xué)校自身選舉產(chǎn)生的。對民辦高校黨委書記的政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理上的參與權(quán)、辦學(xué)行為上的監(jiān)督權(quán)沒有明確界定。

當(dāng)前民辦高校對黨和政府的政治依存度有待提高，民辦高校在政治、法律地位、政策、機(jī)會、待遇等方面與公辦高校存在很大差距，另外對民辦高校黨委書記的選派、管理、支持沒有提升到制度、法規(guī)的層面，沒有對民辦高校黨委書記職責(zé)、權(quán)利及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出明確具體的要求，沒有建立強(qiáng)有力的檢查、指導(dǎo)、考評、獎懲機(jī)制。改善政治生態(tài)必須改善和加強(qiáng)黨和政府對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民辦高校黨組織的政治地位、政治作用、政治優(yōu)勢。因此黨和政府出臺相應(yīng)政策法規(guī)，改善民辦高校的政治生態(tài)，全面規(guī)范民辦高校政治建設(shè)、政治生活，顯得尤為緊迫。

二、民辦高校政治生態(tài)建設(shè)的必要性、緊迫性、復(fù)雜性

1、教育的階級性決定著民辦高校政治生態(tài)建設(shè)的必要性

馬克思、恩格斯指出：“一個統(tǒng)治階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量，支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的同時也支配著精神生產(chǎn)的資料?！闭冀y(tǒng)治地位的教育，總是統(tǒng)治階級的教育。統(tǒng)治階級總是利用教育來鞏固其統(tǒng)治地位；一個階級的教育的目的、制度、方針、內(nèi)容以至方法上便體現(xiàn)了這一階級的利益要求及其思想、觀點(diǎn)、心理和習(xí)慣。列寧指出，“學(xué)校不僅應(yīng)當(dāng)成為一般共產(chǎn)主義原則的傳播者，而且應(yīng)當(dāng)從思想上、組織上、教育上實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級對勞動群眾中的半無產(chǎn)階級和非無產(chǎn)階級的階層的影響?！?/p>

在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示。高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。辦好中國特色社會主義大學(xué)，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程；強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷改革和完善高校體制機(jī)制；全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

民辦高校是中國特色社會主義大學(xué)的重要組成部分，與公辦高校使命相同，責(zé)任相同，培養(yǎng)人才的規(guī)律和路徑相同，必經(jīng)自覺接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)黨建工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作。

2、教育競爭性決定著政治生態(tài)建設(shè)的緊迫性

面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，要在激烈的國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動地位，必須培養(yǎng)大批既有愛國情操，又有民族感，德才兼?zhèn)涞亩鄬哟蔚膬?yōu)秀人才，必須把教育辦成提高國民素質(zhì)與培養(yǎng)跨世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的奠基工程。國際之爭首先是人才之爭，人才的流向取決于民族信仰、階級感情和愛國精神，它最終是一種思想之爭、情感之爭、價值之爭。因此，思想政治教育決定人才，決定價值取向、服務(wù)方向、發(fā)展方向。為誰培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人，是民辦高校必須切實(shí)加以重視和回答的問題。

3、教育公益性決定著政治生態(tài)建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性

民辦高校自身的生態(tài)環(huán)境決定著政治生態(tài)建設(shè)的空間和力度。雖然民辦高校與公辦高校有著相同的政治責(zé)任和政治生態(tài)的訴求和依賴，但是民辦高校畢竟不能與公辦高校享受同等的政治地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位，不能同等享有國家待遇。比如說，生均撥款問題、職工身份問題、干部出路問題、科研撥款問題。政治生態(tài)建設(shè)既缺乏政策支撐，又缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還缺乏精神動力。民辦高校政治生態(tài)建設(shè)無疑要投入相應(yīng)的人力、物力和財力。其次，民辦高校主辦者都是私營經(jīng)濟(jì)體，追求自身利益最大化是他們的本性。制度的設(shè)計只能順從這種本性，不能改變這種本性，好的制度可以使壞人做好事，壞的制度可以讓好人做壞事。因此，如何在堅持民辦教育的公益性與取得合理回報之間找到結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)無疑是矛盾焦點(diǎn)。據(jù)了解諸多民辦高校為充分挖掘辦學(xué)潛力，根本不考慮學(xué)生的承受力，在催繳學(xué)費(fèi)、專套本、考級考證、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)生飲食服務(wù)方面做出很多不合情理、甚至是違紀(jì)違規(guī)的事情，侵害了學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，在社會上造成了不良影響，民辦高校的公信度、美譽(yù)度受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使民辦高校承受的社會偏見“雪上加霜”。私有制和資本的趨利本性決定主辦者“厲行節(jié)約”的本性。

三、民辦高校政治生態(tài)與人才培養(yǎng)共生機(jī)制建設(shè)的方略與路徑

高等學(xué)校承載著“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的歷史使命和時代重任。學(xué)校的辦學(xué)理念、教師思想道德素質(zhì)直接影響一代人甚至幾代的價值取向、思想素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，而當(dāng)前民辦高校政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)，思想教育與專業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)，黨和政府的要求與主辦者自身的追求嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)的方向令人擔(dān)憂。師生員工出現(xiàn)不同程度的理想信念迷茫、價值取向功利、誠信意識淡薄、社會責(zé)任滑坡等問題，與公辦高校相比，教職工普遍缺乏教育使命感、前途認(rèn)同感、組織歸屬感、職場安全感、工作成就感，必須加以重視解決。

1、將民辦高校政治建設(shè)納入地方黨委和政府的職責(zé)范圍

用政治主張、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩對民辦高校進(jìn)行剛性約束。盡管民辦高校黨建有法可依，有章可循，但是有法不依，有章不循，如果得不到追究，必然法制不舉，章規(guī)廢弛。因此民辦高校黨組織的主管部門，必須對民辦高校的黨建工作進(jìn)行常規(guī)檢查，及時通報，硬性獎懲，并與學(xué)校的核心利益（如招生計劃、水平評估、專項(xiàng)撥款）緊密掛鉤。

2、將民辦高校政治生態(tài)建設(shè)納入民辦高校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

將民辦高校政治生態(tài)建設(shè)納入民辦高校事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，與學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)同時設(shè)計、同等規(guī)劃、同等推進(jìn)、同時考評?？v觀民辦高校成長的歷程、發(fā)展的成就，無一不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成學(xué)校師生員工的發(fā)展共識和強(qiáng)大合力取得的。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的作用不可代替。只有用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想、引領(lǐng)方向，才能推動民辦高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3、民辦高校與公辦高校同等的法律地位必須落實(shí)到位

切實(shí)做到政策平等，待遇平等，機(jī)會均等；切實(shí)提高民辦高校主辦者對黨和政府的依存度。對民辦高校黨委書記的選派管理要抓到位。誰選誰派誰管，要明確“娘家”主要責(zé)任，對“婆家”責(zé)任要規(guī)定到位，包括分工、權(quán)力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等。切實(shí)讓民辦高校黨委書記有職有權(quán)有作為，變“包袱”為“財富”。

4、思想道德建設(shè)納入人才培養(yǎng)計劃，相互融通、相互滲透、深度結(jié)合

思想道德是解決整個中華民族理想信念和精神動力的問題，是社會主義核心價值觀的必然要求，是中國特色社會主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培養(yǎng)青年學(xué)生的思想道德觀念，逐步建立日益完善反映不同層次、不同職業(yè)要求具有很強(qiáng)引導(dǎo)力和規(guī)范力的道德體系，促進(jìn)思政教育與專業(yè)教育，人文教育與科學(xué)教育相輔相成、相互促進(jìn)、互補(bǔ)共生。

5、將政治建設(shè)納入民辦高校辦學(xué)水平評估，同等檢查，一并考核

通過評估，形成倒逼機(jī)制，讓政治建設(shè)目標(biāo)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中生根，讓組織機(jī)構(gòu)、政工隊(duì)伍建設(shè)在學(xué)校章程中生根，黨建工作經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中生根，黨建工作績效在辦學(xué)水平評估中生根，并與學(xué)校的招生計劃、專題撥款、評先評優(yōu)緊密結(jié)合，沒有地方黨委和政府的支持干預(yù)、參與指導(dǎo)，民辦高校政治生態(tài)無法自我修復(fù)、自我優(yōu)化、自我發(fā)展。

（責(zé)任編輯：熊亞）