淺談森林撫育的幾點建議

劉偉麗

森林撫育又稱林分撫育，是指從造林起到成熟齡以前的森林培育過程中，為保證幼林成活，促進林木生長，改善林木組成和品質及提高森林生產率所采取的各項措施。目前，大量的天然次生林生長過密，林內目的樹種更新困難，中幼齡林木生長不良，自然枯損嚴重，病蟲危害時有發(fā)生，森林火險等級高，林木生長緩慢，林分的質量和效益低下。人工林也存在初植密度過高。林場森林資源的總體情況出現了保護有余，撫育管理不足問題表現嚴重。針對這種狀況，通過撫育實踐，淺談幾點森林撫育經營方面的建議：

1.森林撫育面對的現實狀況分析

（1）人工生態(tài)林間伐撫育開展難度大。一方面由于我省集體生態(tài)林采取的是聯(lián)戶管護機制，產權未明晰到個人，林業(yè)管理人員擔心生態(tài)林開展間伐難以監(jiān)管，容易導致盜砍盜伐。與此同時，由于生態(tài)林大多地處邊遠，沒有作業(yè)道，間伐不僅沒有收入往往還要到貼錢，如果修路又導致?lián)嵊杀敬蠓仙?，同時還擔心修路加劇盜砍盜伐，群眾沒有積極性；另一方面，由于森林資源建檔不及時，一些應間伐的林分，由于建檔郁閉度達不到0.8，導致審批無法通過。因此，大多項目縣只少量安排透光伐和衛(wèi)生伐。

（2）森林撫育的內容限制太窄。項目撫育僅限于間伐撫育和割灌撫育兩大類，而我省人工生態(tài)林大多樹種結構單一、郁閉度低、林木生長狀況較差，僅僅采取割灌撫育措施對林分作用不明顯，因此，建議擴大生態(tài)林撫育的內容，將補植、施肥等撫育措施列入補助內容，推進林分樹種結構調整，改促進形成樹種多樣、針闊混交、異齡復層的復合型林分，全面提高森林質量，增強森林的保持水土、涵養(yǎng)水源、優(yōu)化水質、防災減災等生態(tài)功能。

2.幾點建議

（1）對森林撫育經營，要形成共識和各相關部門的共同行動。要有資金投入，要有規(guī)劃和技術規(guī)范，要有相應的協(xié)調機構安排實施，針對具體問題，拿出解決方案、措施并落到實處。

（2）對天然林首先應遵從自我恢復、自我調控的自然發(fā)展原則。但對林相雜亂低效或次生林應以擇伐取代皆伐改造，采取適當的人工干預措施。在保護生態(tài)的前提下，全面提升公益林的生態(tài)功能。調整森林撫育技術標準，撫育作業(yè)在技術上不能一刀切，各地林情差異大，應允許各地結合實際，對撫育技術規(guī)范做相應調整。

（3）完善林業(yè)有關政策，建立健全有效的森林資源管理機制。修訂不切合實際的、不利于加強森林撫育管理的規(guī)章制度。對在中幼齡林撫育中所需要的森林采伐指標，政策應以允許，并優(yōu)先給予保證。在中幼齡林撫育中，需采伐部分胸徑在5 厘米以上的林木，因受采伐指標的限制，采伐技術措施無法全部到位。

（4）設立中央財政森林撫育專項補助資金，保障提供撫育經費支持，以鼓勵森林撫育經營。公益林撫育資金，應由專項經費解決。商品林撫育資金，可通過特別財政預付或特別周轉金先行支付，也可以從專項貼息貸款渠道解決。標準應隨社會經濟的發(fā)展變化而提高。一是將森林撫育補貼的對象由生態(tài)林擴大到商品林，因為商品林林分的增長本身也有巨大的生態(tài)效益。二是擴大森林撫育的內容，將補植、施肥、等撫育手段列入撫育補貼內容。三是將未成林造林地的撫育納入森林撫育補貼范圍。

（5）適當提高補助標準并提高管理費用。1）目前農村勞動力價格普遍提高到每個工日150-180元，撫育1畝需1-1.5個工日，因此，每畝補助100元的標準偏低，建議國家林業(yè)局提高每畝補助標準至200元。2）森林撫育的作業(yè)設計、施工培訓、檢查驗收、成效監(jiān)測等管理費用按5%的比例安排明顯不夠，建議按總投資的10%另行安排間接費。

（6）簡化檢查驗收和成效監(jiān)測環(huán)節(jié)?，F有檢查驗收過于繁瑣，工作量大，且操作性難度大，運行成本很高，基層反映十分強烈。建議進一步簡化操作。

3.今后的工作重點

（1）全面準確掌握急需撫育經營的森林規(guī)模、分布、結構等情況，為全面推開撫育經營工作做好準備。搞好森林撫育經營必須認真貫徹可持續(xù)發(fā)展的現代林業(yè)的經營理念，在措施、管理等方面對生態(tài)林和商品林實行分類施策。在措施上，生態(tài)林的撫育經營，主要采取割灌除草、施肥、補植套種、擇伐改造等森林經營措施，促進形成混交林、復層林、異齡林，使其發(fā)揮較好的生態(tài)功能；商品林撫育經營，要以市場為導向，以經濟效益為中心，實行定向培育，采取集約經營措施，通過除草松土、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應各種不同加工需求的優(yōu)質商品材，實現經濟效益最大化。在管理上，要放活商品用材林采伐管理，要讓經營者有充分的自主權，對商品林間伐撫育的郁閉度和保留株數的控制應放寬，把管理的重點放在確保采伐跡地及時更新和減少經營過程對生態(tài)環(huán)境的損害上。

（2）將撫育經營與產業(yè)發(fā)展積極結合起來，與林下經濟的開發(fā)利用相結合，通過產業(yè)拉動提高撫育經營的內動力。我們優(yōu)先規(guī)劃公路兩側，森林公園，旅游景點的中幼齡林撫育。優(yōu)化森林結構，增強景觀效果，盡快讓林場職工分享到森林撫育經營的好處。

（3）加強森林經營工作的技術支撐。一要按照分類經營的要求，加快建立一整套適合兩類林分開的經營模式、管理辦法。二要加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續(xù)經營技術的試驗研究和示范推廣工作。三要以國有林場、采育場為依托，率先開展各類森林經營技術研究，創(chuàng)造模式，示范推動森林經營水平的提高。

盡早爭取優(yōu)先抓好過密的人工商品林和飛播林的撫育。要以林場職工為主體，圍繞支持林場職工就業(yè)增收，增加森林蓄積量，改善職工生活開展撫育經營工作。

（4）要加強技術培訓，建立多層次的森林撫育經營技術培訓體系，加快構建適合當前森林撫育經營管理的人才和施工隊伍。 加大對生態(tài)公益林的撫育力度，對不同密度和樹種組成的林分，應優(yōu)先撫育樹種單一、密度過大、分化明顯、森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定的林分。建立森林撫育經營專門檔案，根據不同森林類型、撫育措施的區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測固定樣地，開展成效監(jiān)測與評估工作，定期監(jiān)測森林生長、林分結構等因子變化情況。

總之，在森林撫育工作當中，應當依據我國森林撫育的現狀，采取切實可行的有效對策，有效促進我國森林撫育工作的有序展開。 [科]