試述中小河流治理對(duì)策措施

孫金龍

【摘要】在全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，中小河流治理得到了政府的重視，這是國(guó)家保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。在治理時(shí)，全社會(huì)應(yīng)上下齊心，尊重自然，以人為本，共同把生命之河治理好、保護(hù)好。本文就對(duì)我國(guó)中小河流的治理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了中小河流治理的一些有效措施。

【關(guān)鍵詞】中小河流；現(xiàn)狀；整治對(duì)策；措施

大部分中小河流的工程設(shè)施，由于運(yùn)行年久，老化失修不配套，出現(xiàn)了許多處諸如毀堤、裂縫以及鼠洞、蟻穴等險(xiǎn)工隱患，對(duì)堤防威脅極大。一些河流由于在河道上游修建了控制性工程，削減了洪峰流量，使每年的正常洪水基本上得到了控制。但由于河道長(zhǎng)時(shí)間不通洪，致使灌木叢生，泥沙淤積，河床逐年抬高，行洪能力大為降低。近幾年來(lái)，由于有的中小河流灘地不斷擴(kuò)大，盲目與河爭(zhēng)地，擠占河道，有的在河灘上開(kāi)荒種地，搞開(kāi)發(fā)，并逐年向河槽方向延伸，強(qiáng)行縮窄河道行洪斷面，形成了年年來(lái)水年年受災(zāi)的局面。管理不善，人為設(shè)障日益嚴(yán)重。有些單位或個(gè)人未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在河岸附近及河灘地違章興建廠(chǎng)房和住宅，植樹(shù)、傾倒垃圾，阻塞河流，減小了河道自然行洪能力。

一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1河流現(xiàn)狀

1.1.1城市河流均有不同程度的污染

隨著城市的發(fā)展，城市河流由于大量承受工業(yè)廢水和生活污水的排放。污染都比較嚴(yán)重。在主城區(qū)河段，穿堤排污管道多而亂，而且向河道排放的大多是未經(jīng)處理的污水，再加上沿河兩岸居民及工商企業(yè)密集，居民任意向河道傾倒殘土、污水、生活垃圾等污染物，使每條河流都存在著不同程度的污染，水質(zhì)都有不同程度的惡化。

1.1.2河流水面被縮窄

由于城市化發(fā)展的加快，城市河流水面不斷被人為縮窄，或者是水質(zhì)污染嚴(yán)重時(shí)一埋了之。這帶來(lái)的后果就是，城市調(diào)節(jié)雨洪的能力越來(lái)越低，一遇降雨，到處積水，損失越來(lái)越大。河道天然調(diào)蓄功能?chē)?yán)重萎縮，加重了內(nèi)澇發(fā)生的機(jī)率。

1.1.3河流被硬化、渠化

目前國(guó)內(nèi)城市河流治理已經(jīng)做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程一般只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能。河堤年年加高，且大都采用混凝土、塊石等方式護(hù)砌，河流完全被^工化、渠道化，使人類(lèi)自動(dòng)放棄了數(shù)百年來(lái)的親水環(huán)境，破壞了原有的生態(tài)平衡。

1.2存在的問(wèn)題

1.2.防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

由于中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.2.2中小河流規(guī)劃和前期工作滯后

中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項(xiàng)目的前期工作薄弱.基本情況不清，治理目標(biāo)和任務(wù)不明，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加。河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，對(duì)防洪安全提出越來(lái)越高的要求。

二、整治中小河流的對(duì)策與措施

2.1對(duì)策

2.1.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

2.1.2做好資金籌集工作，多渠道籌集資金，對(duì)于工程量較大的工程，可以通過(guò)銀行貸款或依靠群眾自籌資金的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家扶持一點(diǎn)加以解決。

2.1.3遵循確保重點(diǎn)，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)防洪除澇的要求，并與國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.1.4搞好綜合治理，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實(shí)施和順利完工。

2.2 措施

2.2.1加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)水息意識(shí)

河道治理不單純是水利部門(mén)的問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，是關(guān)系到社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會(huì)水患意識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要扎扎實(shí)實(shí)地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到中小河流問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，樹(shù)立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。

2.2.2提高對(duì)河流整治的認(rèn)識(shí)，將治河納入目標(biāo)責(zé)任制。由政府統(tǒng)一組織，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，提高對(duì)中小河流整治的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服大災(zāi)大干，無(wú)災(zāi)不干，單純依賴(lài)國(guó)家撥款才干的意思。根據(jù)山區(qū)中小河流的地形特點(diǎn)、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項(xiàng)目。結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)競(jìng)賽，把河流整治工程列為競(jìng)賽的主要內(nèi)容。制定治理規(guī)劃，提出目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，各負(fù)其責(zé)，組織群眾進(jìn)行整治。較大的河流由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分段負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合治理。

2.2.3與上游小流域綜合治理相結(jié)合

中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來(lái)勢(shì)迅猛。泥沙含量大，易對(duì)下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對(duì)上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。

2.2.4多渠道籌集治理資金

一是依法做好開(kāi)采河道資源費(fèi)、采砂管理費(fèi)、排污費(fèi)等各種政策性收費(fèi)的征收工作，提高河道管理部門(mén)的自身生存能力；二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)治河專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問(wèn)題，加強(qiáng)資金管理。

2.2.5標(biāo)本兼治，控制河流污染

城市河流的生態(tài)功能的強(qiáng)弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對(duì)城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強(qiáng)截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。

2.2.6堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。治河工程標(biāo)準(zhǔn)高低，質(zhì)量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質(zhì)量關(guān)，是搞好治河的關(guān)鍵。堅(jiān)持百年大計(jì)質(zhì)量第一的原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)措施、實(shí)施辦法，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，逐段、逐項(xiàng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，對(duì)頂寬、堤高、坡比三大要素要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，認(rèn)真把好檢查驗(yàn)收關(guān)。實(shí)現(xiàn)防洪、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

中小河流治理工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程，各級(jí)政府一定要高度重視工程質(zhì)量，在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格在工程建設(shè)中執(zhí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要隨時(shí)跟蹤檢查督導(dǎo)，同時(shí)要把工程建設(shè)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，始終把工程質(zhì)量放在第一位，以工程質(zhì)量為中心，切實(shí)抓好質(zhì)量管理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

河流的建沒(méi)是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人們物質(zhì)生活水平的極大提高，對(duì)水系在城市中起到的作用有了更深入的理解，水系既為城市提供了生活與發(fā)展的水源，也在維持城市生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、保證城市洪、澇安全、消納城市污染和提供生活及休閑場(chǎng)所等方面有不可替代的作用。河流對(duì)城市的繁榮與衰落，對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有至關(guān)重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃岳文，劉曉平，吳壽榮.廣州市海珠區(qū)赤崗涌生態(tài)治理設(shè)計(jì)[J].人民珠江，2009，（01）：66-67.