寶雞：構(gòu)建“絲帶”新的戰(zhàn)略樞紐城市

絲綢之路是我國(guó)歷史上最著名的東西方交流通道，習(xí)近平總書(shū)記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寶雞市委十一屆五次全會(huì)提出，要在新一輪擴(kuò)大開(kāi)放中搶占先機(jī)、走在前列，打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐。如何搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，把寶雞早日建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐，是全市上下一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的重大課題。

一、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的優(yōu)勢(shì)

寶雞是國(guó)家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐，不論是在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還是在歷史文化、文化旅游方面，都具有明顯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

交通區(qū)位。寶雞古稱陳倉(cāng)，因“明修棧道、暗度陳倉(cāng)”而聞名，漢唐時(shí)代長(zhǎng)安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段。現(xiàn)代的寶雞市也是一個(gè)因路而興的城市，是通往中國(guó)西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道，為隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點(diǎn)，是歐亞大陸橋上第三個(gè)鐵路大十字。寶雞位于絲綢之路起點(diǎn)城市西安西部，具有承東啟西、連接南北、向全國(guó)輻射平均運(yùn)輸距離較短、直達(dá)物流效率較高的地理優(yōu)勢(shì)。中亞各國(guó)與我國(guó)西部地區(qū)相毗鄰，且同為內(nèi)陸地區(qū)，兩地間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)采用陸路運(yùn)輸最為便利，而鐵路運(yùn)輸由于其在長(zhǎng)距離運(yùn)輸中具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特性，理應(yīng)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貨物運(yùn)輸方式的首選。其次，寶雞地處我國(guó)東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)合部，是中亞與我國(guó)物流大通道最優(yōu)路徑的必經(jīng)之地，也是連接?xùn)|西的重要樞紐。另外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶2條交通大動(dòng)脈都經(jīng)過(guò)寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。絲綢之路不僅是一條運(yùn)輸通道，更是一條雙向開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。中亞地區(qū)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品出口較多，可為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業(yè)重鎮(zhèn)和裝備制造業(yè)名城，是我國(guó)重要戰(zhàn)略型資源的接續(xù)地，60多種產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有較高的知名度，鈦材占有全國(guó)85%的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)份額，被譽(yù)為“中國(guó)鈦谷”。全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)近400戶，進(jìn)出口市場(chǎng)覆蓋100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。目前，已初步形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽(yáng)能光伏九大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中亞地區(qū)具有一定的互補(bǔ)性，可以和中亞地區(qū)在眾多領(lǐng)域開(kāi)展深入的合作。

歷史文化。歷史文化是一個(gè)城市的軟實(shí)力，也是開(kāi)展合作交流的載體和平臺(tái)。寶雞歷史悠久，文化燦爛，始祖炎帝誕生于寶雞，周秦王朝建國(guó)前都在寶雞建都幾百年，被稱之為炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。寶雞還是《詩(shī)經(jīng)》、《周易》、《周禮》等中華頂級(jí)文化成果的發(fā)祥地，神農(nóng)嘗草、周公制禮、燕伋望魯、穆公稱霸、始皇加冕、諸葛伐魏、東坡初仕、張載講學(xué)和“周公吐哺、天下歸心”，“姜太公釣魚(yú)、愿者上鉤”，“明修棧道、暗渡陳倉(cāng)”等世代傳頌的歷史典故，都發(fā)生在寶雞。在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁(yè)。許多外國(guó)朋友說(shuō)：“不到陜西，不算到中國(guó);到了陜西，不到寶雞，就只知漢唐，不識(shí)周秦”。著名學(xué)者文懷沙說(shuō)“凡治文史者，如不諳寶學(xué)，定非飽學(xué)之士也。”

文化旅游。寶雞是古絲綢之路沿線城市，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發(fā)展絲綢之路旅游具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。扶風(fēng)法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養(yǎng)佛指舍利，被譽(yù)為繼兵馬俑之后的“陜西第二個(gè)文化符號(hào)”。岐山周公廟是寶雞地區(qū)規(guī)模最大、保存最完整的我國(guó)古代建筑群，附近有西周時(shí)期最高等級(jí)的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創(chuàng)修，是我國(guó)北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區(qū)久負(fù)盛名的道教名山和旅游勝地;隴關(guān)在曾是中原地區(qū)與周邊少數(shù)民族地區(qū)的分界線，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院是全國(guó)、全世界最大的青銅器博物院。

二、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是寶雞繼西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后，面臨的又一重大歷史機(jī)遇。與以往機(jī)遇不同的是，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)國(guó)際性的戰(zhàn)略行動(dòng)，把寶雞從一個(gè)內(nèi)陸城市、一個(gè)改革開(kāi)放的末梢，一下子推到了對(duì)外開(kāi)放的最前沿。

國(guó)家的向西開(kāi)放戰(zhàn)略。自WTO多哈談判陷入停滯后，美日歐等西方主要經(jīng)濟(jì)體采用TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議）等雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判來(lái)代替貿(mào)易規(guī)則談判，我國(guó)面臨被排除在新的全球利益分配格局之外的不利形勢(shì)。為此，國(guó)家提出設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，可以形成東向雙向開(kāi)放，遙想呼應(yīng)的戰(zhàn)略格局，有效規(guī)避西方大國(guó)對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略封堵和經(jīng)貿(mào)邊緣化的被動(dòng)局面。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，支持西部城市擴(kuò)大開(kāi)放，寶雞作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要城市，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市西安的臨近城市，面臨的發(fā)展機(jī)遇將是前所未有的。

我國(guó)與中亞各國(guó)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中亞地處內(nèi)陸，沒(méi)有直接的出口通道和出?？?，距離世界市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，東亞、歐洲、北美等經(jīng)濟(jì)中心難以輻射到中亞。近年來(lái)中國(guó)與中亞國(guó)家不斷加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，互聯(lián)互通合作取得重要進(jìn)展。中吉烏公路、比什凱克-吐?tīng)栨靥毓?、“中?guó)西部-歐洲西部”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運(yùn)輸通行順暢，中哈霍爾果斯-阿騰科里鐵路口岸即將運(yùn)營(yíng)通車，中吉烏鐵路規(guī)劃提上日程，極大便利了本地區(qū)的人員和貿(mào)易往來(lái)。1992年中國(guó)與中亞五國(guó)建交之初，雙方的貿(mào)易額僅為4.6億美元，而2012年這一數(shù)字達(dá)到459.4億美元，增長(zhǎng)近100倍。2003—2010年，中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)直接投資流量總體呈上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。隨著我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)，中亞國(guó)家將獲得通往太平洋的出?？冢斋@作為過(guò)境中轉(zhuǎn)國(guó)的一系列經(jīng)濟(jì)利益，我國(guó)也將獲得通往歐洲、中東、波斯灣更便捷的運(yùn)輸通道，這將為包括寶雞在內(nèi)的沿線城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國(guó)影響深遠(yuǎn)，哈薩克斯坦就有“陜西村”。

西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的定位。習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)指出，“我的家鄉(xiāng)中國(guó)陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡的戰(zhàn)略定位。目前，國(guó)家在西安已經(jīng)布局了西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、外國(guó)領(lǐng)事館街區(qū)、歐亞論壇綜合園區(qū)，西安市也與沿線國(guó)內(nèi)外15個(gè)城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關(guān)系，并啟動(dòng)了絲綢之路世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易區(qū)”申報(bào)工作。寶雞是西咸一體化大都市西安向西的第一個(gè)中等城市，承載西安起點(diǎn)城市輻射效應(yīng)最直接、最接近，西安享受優(yōu)惠政策越多、發(fā)展的越快，寶雞就受益越多。

“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的運(yùn)行。2013年11月28日，西安至中亞的“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列正式開(kāi)通，標(biāo)志著陜西和中亞地區(qū)合作共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶邁出了關(guān)鍵性一步?！伴L(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開(kāi)行，將進(jìn)一步暢通亞歐經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)與歐亞各國(guó)在交通、貿(mào)易直至投資、金融的互聯(lián)互通，將成為“以點(diǎn)帶面、從線到片”建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要抓手。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略樞紐城市，作為我國(guó)西部重要的裝備制造業(yè)基地和物流基地，寶雞將成為中國(guó)向西開(kāi)放進(jìn)程中重要的商貿(mào)物流集散中心和物流樞紐平臺(tái)，去年開(kāi)通的“長(zhǎng)安號(hào)”首趟整車貨運(yùn)班列就是寶雞專列。

三、寶雞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市的建議

成立市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市上確定分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，具體研究制定寶雞向西開(kāi)放的規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)方向，研究如何把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)閷氹u市的具體實(shí)施項(xiàng)目，研究出臺(tái)一些促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐城市”建設(shè)的政策措施，研究如何為寶雞企業(yè)與絲路沿線國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系、相互投資牽線搭橋。

積極呼吁建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)。目前，西安、成都、蘭州等地都在爭(zhēng)取建設(shè)自貿(mào)區(qū)，以寶雞目前的區(qū)位和城市實(shí)力，建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可能性非常小。但我們可以從學(xué)術(shù)層面展開(kāi)戰(zhàn)略研究，進(jìn)行廣泛宣傳呼吁，倡導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間，以沿線城市貿(mào)易和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置為動(dòng)力，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)沿線國(guó)家共同市場(chǎng)的建立，最終實(shí)現(xiàn)上合組織和歐亞同盟貿(mào)易自由化。這樣，寶雞就自然而然地進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)，寶雞的對(duì)外開(kāi)放也將迎來(lái)新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

加快寶雞綜合保稅區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，寶雞最實(shí)際的選擇是建設(shè)綜合保稅區(qū)。2011年以來(lái)，寶雞社會(huì)各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區(qū)和綜合保稅區(qū)。通過(guò)幾年努力，寶雞建設(shè)綜合保稅區(qū)的前置條件已經(jīng)基本具備，概念規(guī)劃已形成，建設(shè)地址和建設(shè)主體也已確定。建議將綜合保稅區(qū)建設(shè)作為寶雞對(duì)外開(kāi)放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的戰(zhàn)略樞紐建設(shè)的重要抓手，盡快啟動(dòng)申報(bào)和總規(guī)編制工作。同時(shí)，邊宣傳、邊招商、邊申報(bào)，擴(kuò)大寶雞綜合保稅區(qū)品牌影響，積極吸引外向型企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、建設(shè)、招商同步進(jìn)行，力爭(zhēng)保稅區(qū)早日建成。

打造絲綢之路旅游精品線路。以國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路申遺為契機(jī)，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)絲路旅游線路，聯(lián)合西北五省區(qū)與中亞有關(guān)國(guó)家城市簽訂旅游合作協(xié)議，合作共建絲路旅游精品線路，籌建“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國(guó)際旅游品牌。如絲路宗教文化游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔，絲路古關(guān)游：甘肅嘉峪關(guān)—玉門關(guān)—寶雞大散關(guān)—渭南潼關(guān)，絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵，絲路風(fēng)情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫(kù)曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青?？煽晌骼铩鼗脱诺さ刭|(zhì)公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。

籌建寶雞絲綢之路研究會(huì)。以寶雞社科聯(lián)或?qū)氹u文理學(xué)為載體，以寶雞專家學(xué)者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學(xué)術(shù)性組織，團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)一批研究絲綢之路文化的著名專家學(xué)者，推出一批研究著作和學(xué)術(shù)論文，組織舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主題征文和學(xué)術(shù)研討會(huì)，進(jìn)一步提升寶雞在絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國(guó)家的文化交流，增強(qiáng)寶雞在中亞地區(qū)的影響力和文化親和力，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作向廣領(lǐng)域、深層次、永續(xù)化發(fā)展。

聯(lián)合舉辦絲路文物巡回展覽。充分發(fā)揮寶雞文物大市的優(yōu)勢(shì)，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎(chǔ)上，積極尋求國(guó)家文物局支持，與沿線城市簽訂協(xié)議，聯(lián)合舉辦“絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴(kuò)大各城市之間的文化與經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

爭(zhēng)取與中亞和西亞有關(guān)國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系。以文化交流、經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)寶雞專家學(xué)者、文藝團(tuán)體、商戶企業(yè)走出去，與中亞和西亞各國(guó)開(kāi)展文化交流或產(chǎn)學(xué)研合作，逐步擴(kuò)大友好合作基礎(chǔ)，爭(zhēng)取與有關(guān)國(guó)家城市建立友好城市關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。

積極爭(zhēng)取“長(zhǎng)安號(hào)”專列從寶雞首發(fā)。加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫、鐵路、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)合作，積極爭(zhēng)取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發(fā)，避免貨運(yùn)折返，降低物流成本。

（作者簡(jiǎn)介：楊曙明（1976年～）男，漢族，陜西鳳翔人，現(xiàn)為中共寶雞市委辦公室干部，寶雞炎帝研究會(huì)常務(wù)理事、寶雞周秦文化研究會(huì)常務(wù)理事。）