當(dāng)前高考加分政策比較及其倫理價(jià)值分析

劉小鵬

高考加分政策是給予特定考生以一定的高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠與照顧的傾斜性政策，是對(duì)現(xiàn)有高考制度的一種補(bǔ)充。文章將2014年26個(gè)省市的高考加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行了詳細(xì)比較和深入分析，并對(duì)教育部2015年高考加分政策的改革新政進(jìn)行歸納總結(jié)，最后嘗試提出了高考加分政策改革進(jìn)程所體現(xiàn)的公平、效率、理性三方面的倫理價(jià)值取向。

一、研究的緣起

政治系統(tǒng)分析理論創(chuàng)始人戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是“對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配”，①政策的實(shí)質(zhì)在于“不讓一部分人享有某些東西而允許另一部分人占有它們”。②按照這一邏輯，教育政策就是通過優(yōu)惠或者限制規(guī)定對(duì)教育資源和利益進(jìn)行的權(quán)威性分配。高考加分政策主要是指教育部與各省市的教育主管部門、高校在高校招生考試錄取中根據(jù)考生的不同情況，對(duì)德才表現(xiàn)優(yōu)秀者和對(duì)社會(huì)有較大貢獻(xiàn)者進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)社會(huì)不利群體進(jìn)行補(bǔ)償，給予這些考生以一定的高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠與照顧的傾斜性政策，是對(duì)現(xiàn)有高考制度的一種補(bǔ)充。近年來，學(xué)者對(duì)我國(guó)高考加分政策的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

1. 對(duì)高考加分政策的歷史沿革進(jìn)行梳理。如學(xué)者羅立祝認(rèn)為，我國(guó)高考加分政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：“1949-1976年的優(yōu)先錄取階段，1977-2000年的降分錄取階段，2001年至今的加分錄取階段”。③

2. 關(guān)于高考加分政策存廢的爭(zhēng)論。維持論者，如勞凱聲④等學(xué)者；還有一些學(xué)者從高考加分政策制度設(shè)計(jì)或執(zhí)行結(jié)果所存在的問題出發(fā)，認(rèn)為高考加分政策在一些地方嚴(yán)重異化，成了一部分人以權(quán)謀私的工具，主張廢除現(xiàn)有高考加分政策⑤；還有一種綜合性的觀點(diǎn)，即規(guī)范論，不主張對(duì)高考加分政策全盤否定或者全盤肯定，而是對(duì)當(dāng)前高考加分政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，如人大代表洪可柱等。⑥

3. 對(duì)高考加分政策在實(shí)施過程中存在的公平性問題及應(yīng)對(duì)策略的研究。如封旺洲⑦、李小寧⑧、于洋⑨、程家福⑩等。經(jīng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)高考加分政策的研究和探討，主要是對(duì)政策現(xiàn)狀與問題的籠統(tǒng)分析，較少有對(duì)各省市加分政策的直觀比較，對(duì)高考加分政策倫理價(jià)值取向的剖析更是罕見。

基于以上對(duì)文獻(xiàn)的歸納和總結(jié)，本文擬從2014年26省市高考加分項(xiàng)目和加分分值的比較入手，結(jié)合教育部關(guān)于2015年高考加分政策的調(diào)整規(guī)定，橫向與縱向比較相結(jié)合，直觀檢視政策的異同與變化，并深刻剖析政策改革所體現(xiàn)的倫理價(jià)值取向。

二、2014年26省市高考加分政策比較

根據(jù)高考加分的目的和依據(jù)，本文將高考加分政策分為照顧性加分、獎(jiǎng)勵(lì)性加分和政策性加分三類。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，具體項(xiàng)目加分不超過20分，不累計(jì)加分。本文將分別針對(duì)這三類加分，對(duì)26省市（不含港、澳、臺(tái)、新疆、青海、西藏）的加分政策進(jìn)行比較。需要注意的是，本文所討論的高考加分包括政策上的各類優(yōu)惠性加分和降分，但不包括在錄取過程中因生源不足而進(jìn)行的降分。

2010年，教育部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分高考加分項(xiàng)目和進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出要對(duì)高考加分政策進(jìn)行“兩調(diào)整”和“兩規(guī)范”。其中“兩調(diào)整”是指：第一，全國(guó)奧賽、科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)生的保送資格將被取消，奧賽省級(jí)一等獎(jiǎng)的加分資格也被取消；第二，能加分的體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目最多只有10項(xiàng)，由8個(gè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)定項(xiàng)目和兩個(gè)?。ㄊ校┳赃x項(xiàng)目組成。此外，在高中階段獲得重大體育比賽前6名的考生，由生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)決定是否加分，且最高不超過20分?！皟梢?guī)范”是指“系統(tǒng)清理規(guī)范地方性加分項(xiàng)目”和“規(guī)范加分工作流程”。此次高考加分政策調(diào)整對(duì)2014年參加高考的學(xué)生開始適用。

1. 26省市照顧性加分政策比較。照顧性加分政策是指由于考生自然屬性和國(guó)家有關(guān)照顧政策產(chǎn)生的高考加分，加分對(duì)象主要包括少數(shù)民族考生，歸僑、華僑子女、歸僑子女，臺(tái)灣籍考生和烈士子女。

（1）少數(shù)民族考生。教育部規(guī)定：“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”最多可加20分。從26省市對(duì)少數(shù)民族考生的政策來看，除了山西沒有任何優(yōu)惠性政策之外，其他省市均有不同程度的加分照顧，占到了96%。其中，北京、上海、山東、甘肅、安徽、河北、河南、黑龍江、湖北、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、天津、浙江等14省市明確作出少數(shù)民族考生加5分或者10分的規(guī)定；廣西、貴州、湖南、江蘇、寧夏、四川、云南等7省（自治區(qū)），根據(jù)地區(qū)、民族以及是否報(bào)考民族院校等因素，給予不同程度的加分或者降分錄取；廣東只針對(duì)“報(bào)考?？圃盒５纳贁?shù)民族考生”加10分；陜西只針對(duì)“高考不用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生”加5分。

（2）歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣籍考生。教育部規(guī)定：“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣省籍考生”可獲得不超過20分的高考加分。從26省市對(duì)此類考生的加分照顧來看，廣西、黑龍江“高考錄取降10分”，重慶“降5分”，廣東采取“報(bào)考本科院校加5分，報(bào)考專科院校加10分”的辦法，其余22個(gè)省市均對(duì)此類考生加5分或10分，占比85%。其中，上海、江西、陜西3省市加5分，其余19個(gè)省市均加10分。

（3）烈士子女。教育部規(guī)定：“烈士子女”可獲不超過20分的高考加分。從26省市的情況來看，北京、上海、山東、廣東、河北、湖南、湖北、江西、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西、四川、云南、浙江等16省市都達(dá)到了教育部規(guī)定的20分上限，所占比例達(dá)到62%；福建、安徽、甘肅、貴州、河南、江蘇、天津等7省市對(duì)“烈士子女”加10分；有3省市采取高考錄取降分政策，其中，廣西、黑龍江降20分，重慶降10分。

2. 26省市鼓勵(lì)性加分政策比較。

（1）全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽和科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)摺＝逃恳?guī)定：在高級(jí)中學(xué)階段，獲得全國(guó)中學(xué)生奧賽（數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)、信息學(xué)）全國(guó)決賽一、二、三等獎(jiǎng)的學(xué)生，可獲得不超過20分的高考加分，不再具備保送資格。此外，在高中階段獲得全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽（含全國(guó)青少年生物和環(huán)境科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)）或“明天小小科學(xué)家”獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)或全國(guó)中小學(xué)電腦制作活動(dòng)一、二等獎(jiǎng)?wù)?，或參加?guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽、國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生，可獲得不超過20分的高考加分，不再具備保送資格。

從表2可以看出，26省市中，除廣東、湖北、江蘇、遼寧等省份對(duì)這兩類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)邲]有任何獎(jiǎng)勵(lì)加分之外，其他22個(gè)省市均有不同程度的加分，占比85%。其中，上海、山東、貴州、江西、內(nèi)蒙古、云南6個(gè)省市加分達(dá)到教育部規(guī)定的20分上限，占比23%；北京、福建、甘肅、安徽、廣西、河北、河南、黑龍江、寧夏、山西、天津、浙江、重慶等13個(gè)省市加10分，占比50%。湖南和四川根據(jù)獲獎(jiǎng)等級(jí)加分：湖南規(guī)定“全國(guó)一等獎(jiǎng)加15分，二等獎(jiǎng)加10分”；四川規(guī)定“全國(guó)一等獎(jiǎng)加10分，二、三等獎(jiǎng)加5分”。陜西采取“優(yōu)先錄取”的鼓勵(lì)政策。

（2）體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呒岸?jí)（含）以上運(yùn)動(dòng)員。體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呤侵父咧须A段參加重大國(guó)際體育比賽或全國(guó)性體育比賽取得前6名的考生。由表2可以看出，除江蘇之外，其他25省市對(duì)此均有加分照顧，占比96%。其中，對(duì)于體育競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩募臃知?jiǎng)勵(lì)，北京、上海、廣西、內(nèi)蒙古、山西、天津、云南、貴州等8省市達(dá)到了教育部規(guī)定的20分上限；山東、甘肅、河北、河南、黑龍江、湖北、江西、遼寧、寧夏、四川、浙江、重慶等12省市加10分；安徽、廣東等省份根據(jù)級(jí)別確定加分分值；陜西采取“優(yōu)先錄取”政策。

（3）省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生。教育部規(guī)定：獲得“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”稱號(hào)者最多可加20分。26省市中，對(duì)“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的有北京、上海、山東、福建等16個(gè)省市，占到了62%。其中，北京、上海、山東、內(nèi)蒙古、天津、云南等6省市達(dá)到了教育部規(guī)定的20分加分上限，福建、甘肅、河南、遼寧、寧夏、山西、四川、重慶等8省市加10分，湖南加15分；陜西采取“優(yōu)先錄取”政策。

（4）高中階段思想政治品德方面有突出事跡者。教育部規(guī)定：“高級(jí)中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”可獲得高考加分，但最高不超過20分。26省市中，北京、山東、福建、甘肅、河南、湖南、江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏、四川、云南、浙江和重慶等13省市對(duì)此項(xiàng)有5-20不等的加分，陜西和黑龍江對(duì)見義勇為者采取“優(yōu)先錄取”的政策，上海、安徽、廣東、廣西等11個(gè)省市無此項(xiàng)加分。

3. 各省市政策性加分政策比較。

（1）自謀職業(yè)的退役士兵。教育部規(guī)定：“自謀職業(yè)的退役士兵”，可加10分。26省市中，除上海對(duì)此沒有任何加分照顧外，其他25省市對(duì)此均有加分，占到了96%。其中，北京、山東、甘肅、安徽、廣西、貴州等19省市加分達(dá)到了教育部規(guī)定的10分上限，占比76%；福建、河南、江蘇、陜西、重慶5省市加5分，占比20%；廣東規(guī)定“自謀職業(yè)的退役士兵報(bào)考本科院校加5分，報(bào)考?？圃盒＜?0分”。

（2）在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人。教育部規(guī)定：“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人”，可獲不超過20分的高考加分。表中26省市對(duì)此項(xiàng)均有加分照顧。其中，北京、上海、山東、安徽、廣西、貴州等16省市加分達(dá)到了教育部規(guī)定的20分上限，占到了62%；福建、甘肅、河南等9個(gè)省市加10分，占比35%；廣東省規(guī)定，此類考生報(bào)考本科院校加5分，報(bào)考?？圃盒＜?0分。

（3）因公犧牲軍人子女，長(zhǎng)期在國(guó)邊海防、高山海島、艦艇部隊(duì)、特殊艱苦崗位工作的軍人子女和軍隊(duì)飛行員子女等，多數(shù)省份采取同等條件下“優(yōu)先錄取”的政策（具體情況見表3）。

三、2015年教育部高考加分政策改革

2014年底，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），按照“突出問題導(dǎo)向、促進(jìn)公平公正、體現(xiàn)積極穩(wěn)妥”的總體要求，對(duì)現(xiàn)行高考加分政策進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。這次調(diào)整可歸納為“做減法”、“做加法”和“作調(diào)整”三個(gè)方面。

1. “做減法”。

（1）取消部分全國(guó)性加分政策。主要包括體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、科技類?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)?、市?jí)優(yōu)秀學(xué)生、市級(jí)優(yōu)秀學(xué)生干部等加分項(xiàng)目。

（2）根據(jù)各方面政策調(diào)整，取消一些不合理、不適宜的地方性加分項(xiàng)目。比如體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等，各省市要進(jìn)一步減少其他地方性高考加分項(xiàng)目。

2.“做加法”。減少部分高考加分項(xiàng)目，不代表不鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展興趣和特長(zhǎng)?？忌奶亻L(zhǎng)、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)等情況可以計(jì)入考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案和考生檔案，可以再高校自主招生、特長(zhǎng)招生中使用，也可以作為高校自主招生初審優(yōu)先的條件，還可以破格錄取。此外，取消部分高考加分項(xiàng)目，還能在很大程度上糾正考生參加體育、文藝、學(xué)科競(jìng)賽純粹是為了高考加分的功利性傾向，讓學(xué)生真正參與進(jìn)來體驗(yàn)活動(dòng)的樂趣，這不僅是課外活動(dòng)的“加法”，也是素質(zhì)教育的“加法”，更是學(xué)生人生幸福的“加法”。

3. “作調(diào)整”。此次高考加分政策的調(diào)整在大幅減少鼓勵(lì)類加分政策的同時(shí)，還盡可能地保留了針對(duì)特定群體的扶持類加分項(xiàng)目。其中，全國(guó)性扶持類加分項(xiàng)目保留了5項(xiàng)，分別是“烈士子女”，“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”，“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺(tái)灣籍考生”，“自主就業(yè)退役士兵”，“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區(qū)（含）以上單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的退役軍人”加分項(xiàng)目。這就在保證教育選擇多樣多元的同時(shí)，確保了教育利益的公平分配，保住了教育公平的“基本”。這是維護(hù)邊疆和少數(shù)民族穩(wěn)定的需要，也是國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安的需要。

此外，為保證政策平穩(wěn)過渡，《意見》還特別規(guī)定了“過渡政策”，即2015年1月1日新政策實(shí)施之前便獲得上述被取消的獎(jiǎng)項(xiàng)、名次和稱號(hào)的考生，由生源地省級(jí)高校招生委員會(huì)研究決定，并且加分要經(jīng)過嚴(yán)格審核，且加分分值不超過5分。

四、高考加分政策改革的倫理價(jià)值探析

教育政策作為一種“對(duì)教育價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配”方案，不僅牽涉到技術(shù)問題，還飽含深切的倫理意味，“如何實(shí)現(xiàn)教育資源和教育機(jī)會(huì)分配的社會(huì)公平問題，已構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)教育體制改革的瓶頸”。{11}當(dāng)然，公正、公平地處理不同群體的多樣化教育利益需求，也成為當(dāng)前教育政策倫理的核心追求。歸納起來，現(xiàn)行高考加分政策的調(diào)整與改革體現(xiàn)了以下倫理價(jià)值取向。