關(guān)于棚戶區(qū)返遷安置的經(jīng)驗(yàn)剖析

林興州

【摘要】近些年來(lái)，隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的加快，圍繞土地開(kāi)發(fā)的拆遷安置工作屢次造成人員沖突甚至死亡，成為突出的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。作者經(jīng)歷了一次較為成功的拆遷安置案例，本文試圖對(duì)其進(jìn)行典型分析，總結(jié)其順利安置的原則、做法等，供大家借鑒。

【關(guān)鍵詞】安置；原則；做法

為改善鐵路職工住房條件，我們對(duì)信陽(yáng)工人街、羊山街連片棚戶區(qū)進(jìn)行了拆遷改造，并順利實(shí)施了安置。整個(gè)安置過(guò)程平穩(wěn)有序，受到拆遷戶的一致好評(píng)，超出了預(yù)期目標(biāo)。現(xiàn)將返遷安置的有關(guān)情況進(jìn)行梳理分析，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，以資相互借鑒，促進(jìn)工作。

一、安置概況

1.安置背景。需要安置的拆遷戶共近700戶，大部分為鐵路職工。因建設(shè)施工延誤，承諾給拆遷戶的安置時(shí)間無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，實(shí)物安置一時(shí)無(wú)法進(jìn)行。部分拆遷戶因二三年居無(wú)定所、房屋租金攀升等原因，多次到單位上訪，要求進(jìn)行安置。要在最快的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)安置，又適逢鐵路春運(yùn)和冬季雨雪天，平添了安置工作的復(fù)雜性。

2.安置方式。為緩解矛盾，我們?cè)诰C合分析各種因素、統(tǒng)籌諸多方案后，決定采取圖紙預(yù)選的方式，啟動(dòng)安置工作。返遷安置分兩步走，先在圖紙上選房定位，并簽訂《選房確認(rèn)書(shū)》，明確安置房的樓棟、單元、層次和房號(hào)，待房屋竣工后再辦理入住手續(xù)。

3.具體做法。結(jié)合實(shí)際，我們制定了選房流程：發(fā)放《信陽(yáng)鐵路棚戶區(qū)拆遷安置宣傳冊(cè)》—→預(yù)選—→終選—→辦理入住手續(xù)（房款核算、簽定合同、領(lǐng)取鑰匙）。

制作、發(fā)放安置宣傳冊(cè)。根據(jù)多次會(huì)商結(jié)果，形成了安置工作風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估意見(jiàn)，并據(jù)此制定了《選房方案》，詳細(xì)規(guī)定了選房的方法、順序、拒選后果、注意事項(xiàng)等事宜。隨后，我們把選房方案、房源的總平面圖、戶型圖、房號(hào)表和安置顧問(wèn)及聯(lián)系電話、選房時(shí)間安排表等選房資料印制成冊(cè)，發(fā)給每一位拆遷戶。預(yù)選。由返遷戶在家中根據(jù)圖紙和房源，召開(kāi)家庭會(huì)議，研究和協(xié)商意向房源。終選。由選房人持拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)、委托書(shū)、身份證等證件在安置辦選房，并簽訂《選房確認(rèn)書(shū)》?；仡櫿麄€(gè)過(guò)程，我們覺(jué)得以下原則和主要做法給工作帶來(lái)了很大裨益。

二、安置主要原則

1.依法合規(guī)原則。《信陽(yáng)鐵路棚戶區(qū)拆遷安置宣傳冊(cè)》中的選房順序、限制性規(guī)定等不能與國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定相悖，也不能和前發(fā)的有關(guān)拆遷文件相沖突，更改已經(jīng)公示的政策，否則會(huì)引起拆遷戶的質(zhì)疑，造成安置過(guò)程卡殼，嚴(yán)重的還會(huì)引起群體性的拒選事件。

2.公平透明原則。安置房源確定后，全部對(duì)拆遷戶公開(kāi)；嚴(yán)格按拆遷協(xié)議書(shū)順序號(hào)選房；終選定位情況制作成群發(fā)短信和展板形式對(duì)返遷戶公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督。

3.簡(jiǎn)便實(shí)用原則。為每位拆遷戶確定了一名安置顧問(wèn)，并附聯(lián)系電話，全天24小時(shí)解答拆遷戶的咨詢和疑問(wèn)；安置宣傳冊(cè)發(fā)給返遷戶后，至少預(yù)留3天時(shí)間給拆遷戶在家中進(jìn)行預(yù)選研究；各順序號(hào)具體終選時(shí)間提前在安置宣傳冊(cè)中公布，便于拆遷戶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好家人的時(shí)間，一起參加選房；為每位工作人員配發(fā)了《房?jī)r(jià)速算表》，便于計(jì)算拆遷戶預(yù)選方案中各套房屋的價(jià)格，并結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件，確定預(yù)選方案的優(yōu)先次序。

4.誠(chéng)實(shí)守信原則。嚴(yán)格按照拆遷啟動(dòng)時(shí)《信陽(yáng)鐵路棚戶區(qū)拆遷宣傳冊(cè)》的規(guī)定，按協(xié)議順序號(hào)選房；按公布的價(jià)格和系數(shù)核算房款；積極兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)中的例外承諾。

三、安置主要做法

1.確立了明確的工作目標(biāo)?？紤]到這項(xiàng)工作關(guān)系到豫南地區(qū)和鐵路春運(yùn)的穩(wěn)定大局，工作專班根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，確定了“平穩(wěn)有序”的工作總目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，我們分析了影響該目標(biāo)的各種因素，最終明確了前述的四項(xiàng)基本工作原則。秉持依法合規(guī)的原則，能減少工作阻力，增強(qiáng)工作剛性，有利于安置持續(xù)進(jìn)行；秉持公平透明的原則，能解除返遷戶的焦慮情緒，消除暗箱操作，杜絕人情選房，有利于安置有序進(jìn)行；秉持簡(jiǎn)便實(shí)用原則，減少冗瑣程序和審查，預(yù)留足夠預(yù)選時(shí)間讓大家去充分理解選房方案及限制性規(guī)定，有利于安置按章進(jìn)行；秉持誠(chéng)實(shí)守信原則，是以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待弱勢(shì)群體拆遷時(shí)的訴求，兌現(xiàn)承諾，不失信于拆遷戶，有利于安置平穩(wěn)進(jìn)行。

2.建立了科學(xué)的管理平臺(tái)。為做好這次安置工作，我們按照項(xiàng)目管理理論，對(duì)這次安置機(jī)構(gòu)的崗位組成、職責(zé)、流程及協(xié)調(diào)調(diào)度等作了全面規(guī)定。成立工作專班，明確總負(fù)責(zé)人，合理配置崗位，明晰權(quán)責(zé)邊界及職能定位；規(guī)定指揮原則和路徑，防止政出多頭，自行其事；厘清上級(jí)指導(dǎo)專班和具體工作專班的職責(zé)分工、議事制度、責(zé)任權(quán)力、指揮機(jī)制等，做到清晰不混沌。

3.恪守了落實(shí)政策不走樣。按照《安置宣傳冊(cè)》的規(guī)定，拆遷面積<50平方米的拆遷戶不可以選擇>90平方的多層安置房。但在房源中，有些多層房源面積為91平方米，剛剛跨過(guò)90平方。一些經(jīng)濟(jì)困難家庭和年齡偏大的拆遷戶想要，但條件不夠，不讓選，有的又哭又鬧。我們的工作人員就耐心解釋、推薦，引導(dǎo)其按照“剩余最優(yōu)”的原則選擇其它合適的房子，等到全部選完后，若剩余房源中有滿意的，就幫助再調(diào)整，得到了拆遷戶的理解和贊揚(yáng)。

4.提出了安置顧問(wèn)理念。我們要求每位工作人員把自己定位為返遷戶的“安置顧問(wèn)”，給拆遷戶提供多角度、有針對(duì)性的全天候服務(wù)，以專業(yè)的眼光去幫助返遷戶挑選合意的房子。讓大家明白，我們的工作不只是要把房子平穩(wěn)的分完，更重要的是，要幫助返遷戶分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)、戶型優(yōu)劣、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)比較，協(xié)助返遷戶選到經(jīng)濟(jì)承受力內(nèi)各個(gè)方面都相對(duì)合適房子。區(qū)別返遷戶是自住還是轉(zhuǎn)讓，根據(jù)不同情況，找準(zhǔn)基點(diǎn)和視角，選擇性價(jià)比最優(yōu)的房子。

5.創(chuàng)新了選房信息標(biāo)識(shí)發(fā)布制度。為了使返遷戶選房時(shí)對(duì)剩余房源狀況有一個(gè)直觀的了解，我們?cè)诤蜻x室和選房室的墻上分別制作了“信陽(yáng)工人羊山街返遷安置定位圖”，公布全部房源信息，并用帶數(shù)字編號(hào)（即拆遷協(xié)議號(hào)）的及時(shí)貼標(biāo)識(shí)選走的房源，保證每一套房屋都能讓返遷戶知道是誰(shuí)選走和何時(shí)選走的，并允許和存檔信息復(fù)核，大大增強(qiáng)了工作的透明度。同時(shí)，考慮到未選拆遷戶對(duì)選房信息也很關(guān)注，我們每天把被返遷戶已選的房源信息，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)的群發(fā)短信平臺(tái)在當(dāng)日20：00之前發(fā)布出去。這樣，既便于未選的返遷戶在家中及時(shí)研究預(yù)選方案，調(diào)整選房思路，提高返遷選房的滿意度，也有利于縮短現(xiàn)場(chǎng)選房時(shí)間，提高工作效率。

6.落實(shí)了工作例會(huì)制度。每天選房工作結(jié)束后，工作人員在一塊，分析當(dāng)天的選房動(dòng)態(tài)、返遷戶的選房思路、存在的問(wèn)題、需要注意的事項(xiàng)等等，及時(shí)完善人員組織、工作安排和細(xì)節(jié)措施，有力地促進(jìn)了工作順利進(jìn)行。

案確定后，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決支持工作專班為完善方案而采取的各項(xiàng)細(xì)節(jié)措施。對(duì)過(guò)去的拆遷協(xié)議不翻案，對(duì)選房工作不招呼，鼓勵(lì)大家獨(dú)立地開(kāi)展工作，為工作專班營(yíng)造了一個(gè)寬松的工作環(huán)境?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，工作也無(wú)法順利完成。