關(guān)于加強高速公路養(yǎng)護管理工作的建議和措施

李芳

【摘要】本文通過分析我國高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，指出現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護管理存在的不足并提出了相應(yīng)對策和措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護管理；建議；措施

隨著我國高速公路里程的不斷增加和交通流量的大幅度提高，如何保障高速公路的運行質(zhì)量和安全，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境，成為高速公路管理工作亟需解決的問題，高速公路養(yǎng)護管理工作的重要性日趨顯著。

一、高速公路養(yǎng)護管理工作概述

（一）高速公路養(yǎng)護管理工作的重要性

高速公路的養(yǎng)護是高速公路綜合管理的重要組成部分，是保障高速公路暢通、安全運營的重要手段。通過對道路的養(yǎng)護管理能夠預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，降低運營管理成本，完善高速公路的使用及服務(wù)功能，有利于向使用者提供安全、快捷、舒適、經(jīng)濟、優(yōu)美的行車環(huán)境，提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益。對養(yǎng)護工作的任何懈怠與疏忽，不僅會對道路及其設(shè)施本身造成潛在的危害，還會對高速行車的駕乘人員構(gòu)成嚴(yán)重生命威脅。

（二）高速公路養(yǎng)護管理工作的特點

高速公路的養(yǎng)護管理能夠指導(dǎo)、約束和調(diào)控高速公路的養(yǎng)護工作，是確保高速公路養(yǎng)護工作有效開展的前提和基礎(chǔ)，是保障高速公路養(yǎng)護功能的實現(xiàn)和服務(wù)水平提高的重要保障。高速公路的養(yǎng)護區(qū)別于普通公路的養(yǎng)護，其在機械化、人員綜合素質(zhì)、技術(shù)要求、養(yǎng)護的細(xì)節(jié)以及安全措施等方面有著更高的要求，具有以下特點。第一，養(yǎng)護對象的廣泛性。高速公路的養(yǎng)護對象除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個方面，形成了一個內(nèi)容廣泛的綜合養(yǎng)護體系。第二、養(yǎng)護技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護管理涵蓋了道橋、建筑 園林、機電、光電、機械、計算機等多種專業(yè)，養(yǎng)護工作所涉及的領(lǐng)域比較寬泛，技術(shù)含量高、技術(shù)手段復(fù)雜。第三，具備系統(tǒng)性的特點。高速公路養(yǎng)護工作比較復(fù)雜，涉及的事物比較多，且涉及的面廣，因此必須采用系統(tǒng)的方法，借助系統(tǒng)理論和功能理論，從而形成高速公路養(yǎng)護管理的新體系以及新系統(tǒng)。

二、高速公路道路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

近年來我國高速公路養(yǎng)護管理飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理經(jīng)驗已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，高速公路的養(yǎng)護管理凸顯出很多問題。

（一）缺乏有效的管理

我國很多高速公路養(yǎng)護管理依然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費采用拔款形式，所有養(yǎng)護作業(yè)由內(nèi)部單位行政管理，缺乏科學(xué)的約束和監(jiān)督機制，管理職責(zé)劃分不清，責(zé)任不明。傳統(tǒng)的高速公路養(yǎng)護管理模式主要是將建設(shè)、養(yǎng)護和管理融為一體，導(dǎo)致管理權(quán)過分集中，從而失去了對養(yǎng)護工作的監(jiān)督力度，不利于養(yǎng)護管理工作的全面展開，同樣也不適應(yīng)高速公路管理企業(yè)化經(jīng)營的需求。

（二）規(guī)范建設(shè)不完善

當(dāng)前，我國高速公路養(yǎng)護管理工作的內(nèi)部養(yǎng)護管理體制并不健全和完備，還沒有一套完整的高速公路養(yǎng)護管理辦法、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，致使養(yǎng)護具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而使得養(yǎng)護管理工作效率低下，方式呆板，沒有活力和競爭力。養(yǎng)護管理體系的不健全嚴(yán)重制約著高速公路養(yǎng)護管理部門管理職能的發(fā)揮。

（三）現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施不足

當(dāng)前，部分地區(qū)高速公路的養(yǎng)護設(shè)備較為單一，且落后不配套，養(yǎng)護管理的效率不高，養(yǎng)護管理的機械化水平不高，科技含量相對較低。部分高速公路雖然有綜合性的養(yǎng)護機械，但是對于機械的使用頻率較低，設(shè)備閑置以及浪費的現(xiàn)象較多。大多數(shù)的養(yǎng)護作業(yè)依然采取的是手工式生產(chǎn)管理養(yǎng)護，機械自動化水平較低，核心技術(shù)缺乏。

（四）人員分配不合理，整體素質(zhì)較低

當(dāng)前，部分高速公路養(yǎng)護管理部門沒有充分的認(rèn)識到專業(yè)化改革的重要性，重管理輕技術(shù)，在人員分配方面是管理人員相對較多，專業(yè)技術(shù)人員所占比例不高，從事一線養(yǎng)護生產(chǎn)的人員偏少。很多養(yǎng)護管理人員對養(yǎng)護工作的技術(shù)方法，新工藝以及新材料都不夠了解，不能很好的勝任養(yǎng)護管理工作的要求，嚴(yán)重的影響了公路工程的養(yǎng)護質(zhì)量。

（五）重建設(shè)，輕養(yǎng)護，資金投入不足

目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時期，建設(shè)任務(wù)很重，相關(guān)部門對高速公路養(yǎng)護工作沒有引起足夠的重視，重建設(shè)，輕養(yǎng)護，對公路養(yǎng)護缺乏基本的監(jiān)管措施和法律約束，養(yǎng)護責(zé)任不清，事故追究不到位，處罰力度不夠，資金投入不足，這些都嚴(yán)重影響了高速公路的正常運營。

三、提高高速公路養(yǎng)護管理工作的建議和措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念做好高速公路的養(yǎng)護工作

要轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，才能做好養(yǎng)護工作。建立有效的高速公路養(yǎng)護管理組織體系，要實施管養(yǎng)分離，將養(yǎng)護工作分成養(yǎng)護科與養(yǎng)護工區(qū)兩部分，其中養(yǎng)護科僅負(fù)責(zé)養(yǎng)護計劃、編制、資金落實、工程管理等質(zhì)量監(jiān)督工作。而養(yǎng)護工區(qū)要負(fù)責(zé)公路的維修施工任務(wù)，要走向市場，面向社會，在市場競爭的環(huán)境下，做好高速公路的養(yǎng)護施工。

（二）建章立制， 規(guī)范管理

目前，我國公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)法律法規(guī)體系難以適應(yīng)突飛猛進的高速公路建設(shè)要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

（三）提高高速公路養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)，提高機械化養(yǎng)護水平

高速公路養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)，是提高公路養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，必需加快建設(shè)高速公路養(yǎng)護的專業(yè)化隊伍，要積極加大培訓(xùn)資金的投入，加強培訓(xùn)的力度。高速公路養(yǎng)護的技術(shù)和管理模式，涉及到道路、橋梁、交通工程以及機電、電子、園林、通訊、機械、環(huán)保和計算機等多種學(xué)科的應(yīng)用，要加速培養(yǎng)一支復(fù)合型的人才隊伍，使高速公路養(yǎng)護工作更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（四）加強高速公路預(yù)防性養(yǎng)護

高速公路預(yù)防性養(yǎng)護是一種全新的養(yǎng)護理念，強調(diào)超前防范，與我國公路養(yǎng)護“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則相符相稱，是針對不同季節(jié)病害根源，在病害發(fā)生初期，正確地分析、預(yù)測、評價，采取有效的技術(shù)措施進行的一種養(yǎng)護。經(jīng)過實踐證明，預(yù)防性養(yǎng)護意義重大，不僅將公路病害隱患消除在萌芽狀態(tài)，還有利于降低養(yǎng)護成本、延長公路使用壽命、提高道路通行能力。

（五）全力做好養(yǎng)護施工安全管理

高速公路養(yǎng)護施工安全直接關(guān)系高速公路安全暢通，不僅涉及高速公路管理方和施工方的安全，更涉及通行在高速公路上全體司乘人員和周邊環(huán)境的安全。所以施工現(xiàn)場的安全是養(yǎng)護管理工作的重中之重，要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展理念，應(yīng)該從思想上、制度上、措施上重視安全管理，防患與未然，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）借鑒國外高速公路養(yǎng)護管理模式

國外高速公路應(yīng)用的歷史較長，積累了更多的先進經(jīng)驗，他們高速公路養(yǎng)護管理模式值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。國外高速公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。他們的管理更規(guī)范，技術(shù)更先進，加上市場化體制和先進的理念，使公路的養(yǎng)護發(fā)揮了更大的經(jīng)濟和社會效益。

總之，發(fā)展高速公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則。高速公路養(yǎng)護管理工作必須結(jié)合高速公路的實際情況，立足市場經(jīng)濟現(xiàn)狀，加強養(yǎng)護管理體制建設(shè)，加強養(yǎng)護管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，不斷完善高速公路養(yǎng)護技術(shù)和手段，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護管理，才能提高高速公路的運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

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