如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用探討

陶平

【摘要】?jī)?nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)管理控制的重要組成部分，它通過一系列內(nèi)部審計(jì)機(jī)制、程序以規(guī)范公司管理的責(zé)任要求，促進(jìn)企業(yè)治理的完善和良性循環(huán)。本文重點(diǎn)分析內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的定位及其作用，并就如何進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)在國有企業(yè)案件查辦工作中的作用提出若干建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察

國有企業(yè)改革的方向是建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，其本質(zhì)要求是建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督互相制約、互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，怎樣有效發(fā)揮作用，就案件查辦工作而言，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化審計(jì)工作的震懾力，從而從源頭上預(yù)防和治理違法違紀(jì)行為、提升企業(yè)自我監(jiān)督、自我約束的力度。以中國海洋石油總公司為例，2014年，全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦了結(jié)案件中，紀(jì)檢與審計(jì)聯(lián)合查辦占比76%。2015年以來中海油全系統(tǒng)查辦案件均為紀(jì)檢和審計(jì)聯(lián)合辦案，內(nèi)部審計(jì)正在從單一審計(jì)向聯(lián)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中正發(fā)揮越來越重要作用。

一、內(nèi)部審計(jì)及其在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的定位

（一）內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵

根據(jù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的定義，內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的在于為組織增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率，它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，因此，內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)健全自我監(jiān)控和自我約束的重要機(jī)制，是保障企業(yè)正確履行經(jīng)營控制權(quán)的重要手段。

（二）內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的定位

隨著公司制、股份制這一現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)企業(yè)管理體制提出了新的要求，其中重要的一點(diǎn)就是要求企業(yè)健全自我約束、自我監(jiān)控機(jī)制，健全內(nèi)部控制機(jī)制，以適應(yīng)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)實(shí)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作正是伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它通過專業(yè)的審查方式，對(duì)企業(yè)人員履職情況實(shí)施監(jiān)督，防范、懲治違法、違紀(jì)行為，從而切實(shí)保障企業(yè)所有者的利益。而內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督檢查的專業(yè)部門，通過發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移送企業(yè)人員違法、違紀(jì)線索，拓展案件查處線索，同時(shí)通過積極參與案件調(diào)查、取證，夯實(shí)案件定性依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)已成為企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的重要手段。

二、內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用

（一）加強(qiáng)信息溝通，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生

近幾年來，社會(huì)上揭露出來的企業(yè)經(jīng)濟(jì)腐敗案件大部分與單位管理和資金監(jiān)督失控有關(guān)。而審計(jì)部門通過經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，完善財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，并及時(shí)進(jìn)行分析、研究，找準(zhǔn)其存在的源頭問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出整改意見和解決方法，并及時(shí)將信息與紀(jì)檢監(jiān)察進(jìn)行溝通交流，那么無形中紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)口就前移。發(fā)現(xiàn)問題，紀(jì)檢監(jiān)察人員就能盡早進(jìn)行談話、教育等，從而有效預(yù)防違法、違紀(jì)行為的發(fā)生，起到保護(hù)企業(yè)人員的作用。

（二）利用內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，開展效能監(jiān)察，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

社會(huì)上目前揭露出來的腐敗現(xiàn)象也都暴露出一些企業(yè)在管理秩序、權(quán)利運(yùn)行中存在的缺陷。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，并能有效配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，不斷完善制度和改進(jìn)管理辦法，不斷規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)就能夠跟蹤監(jiān)督在哪里，二者在民主管理、科學(xué)管理中，形成分工合作和帶有各自特點(diǎn)的監(jiān)督合力。

（三）利用內(nèi)部審計(jì)專業(yè)性監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，抓案件線索，嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)案件

內(nèi)部審計(jì)是一種經(jīng)常專業(yè)性監(jiān)督，在審計(jì)實(shí)施過程中，能直接發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否有國有資產(chǎn)流失、設(shè)置賬外賬、“小金庫”、虛報(bào)冒領(lǐng)費(fèi)用、侵占挪用公款的問題存在，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以在查處案件中發(fā)揮審計(jì)的“偵察兵”作用。如：對(duì)于群眾來信來訪的一些線索模糊的經(jīng)濟(jì)問題，由審計(jì)部門先行審計(jì)，摸清情況，對(duì)反映出來的問題重點(diǎn)審查，并提供情況和線索，紀(jì)檢監(jiān)察再根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，以及超越審計(jì)權(quán)限和手段的重要事項(xiàng)作進(jìn)一步的查證和處理，從而彌補(bǔ)了審計(jì)專業(yè)監(jiān)督手段的局限。另外把審計(jì)結(jié)果作為備案材料，建立企業(yè)干部廉政檔案，為干部升遷、轉(zhuǎn)任、調(diào)動(dòng)時(shí)，能夠全面、客觀加以評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察轉(zhuǎn)來的信訪舉報(bào)以及紀(jì)檢監(jiān)察在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有需要審計(jì)的線索，可以結(jié)合審計(jì)工作安排和審計(jì)項(xiàng)目的開展，組織審計(jì)。這樣紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)審工作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于彌補(bǔ)審計(jì)成果難以綜合體現(xiàn)的缺陷，有利于將紀(jì)檢監(jiān)察工作觸角直接延伸到腐敗案件的案源，從而達(dá)到遏制腐敗的效果。

三、目前企業(yè)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)

近幾年來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，各國有企業(yè)積極響應(yīng)政府提出的“健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”的號(hào)召，努力探索和研究新形勢(shì)下提升企業(yè)自我約束、自我監(jiān)控的有效方法，通過不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮了內(nèi)審在查處違法、違紀(jì)案件中的重要作用，取得了較為明顯的成效。

（一）具體做法

1、完善工作機(jī)制，建立健全審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)制度。一是把審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察合并成一個(gè)部門。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高審計(jì)質(zhì)量。如中國海洋石油總公司建立了審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)事會(huì)“五位一體”的監(jiān)督格局，審計(jì)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員相互配合，相互提供案件線索，信息互通，成果共享。二是為了培養(yǎng)審計(jì)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力，紀(jì)檢監(jiān)察人員跟審計(jì)人員一起進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員跟紀(jì)檢監(jiān)察人員一起辦案，有效地提高了審計(jì)人員的辦案能力和紀(jì)檢監(jiān)察人員的審計(jì)能力。三是關(guān)注審計(jì)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)介入。在對(duì)二級(jí)單位審計(jì)過程中，紀(jì)檢監(jiān)察人員會(huì)及時(shí)了解審計(jì)情況，及時(shí)介入，直接參與，與內(nèi)審人員共同進(jìn)行梳理分析，從而形成審計(jì)與辦案工作的整體合力。

2、注重紀(jì)檢與內(nèi)審各自專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的融合，提高內(nèi)審工作的針對(duì)性。挪用公款一直是是企業(yè)的頑疾，這種以改變公共財(cái)物的既定用途以謀取私利的行為不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更會(huì)干擾破壞企業(yè)金融業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的合法權(quán)益。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，國家工作人員（包括國企管理人員）挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大，超過三個(gè)月未還的行為均要依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。由此可以看出，挪用公款的用途、時(shí)限是紀(jì)檢監(jiān)察立案定性的關(guān)鍵。如果審計(jì)只對(duì)賬面數(shù)字簡(jiǎn)單核算一下了事，就發(fā)現(xiàn)不了問題；有時(shí)雖發(fā)現(xiàn)了一些問題，但由于不了解國家相關(guān)法律規(guī)定，看不到深層次的“貓膩”，也不能深入細(xì)查，使違紀(jì)違法者得以逃避法律追究制裁。審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)有挪用公款的線索時(shí)，在與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通、交流后，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)以國家法律為依據(jù)，指導(dǎo)審計(jì)人員通過審計(jì)鑒定技術(shù)對(duì)涉案的原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面查證，不僅要查明涉嫌款項(xiàng)的權(quán)屬問題、行為人挪用公款的手段、方法、挪用的數(shù)額等重要財(cái)務(wù)事實(shí)，還要認(rèn)真查明挪用公款的用途，以便為紀(jì)檢監(jiān)察部門立案定性提供證據(jù)。目前，國有大中型企業(yè)在審查一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員與審計(jì)人員都會(huì)加強(qiáng)信息溝通，利用各自專業(yè)知識(shí)協(xié)調(diào)配合，有的放矢開展內(nèi)審工作，大大提高了企業(yè)案件查辦工作成效。

（二）取得的經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)了案件初查工作的保密性。在違紀(jì)違法案件查處的過程中，初查工作的保密程度不僅影響辦案工作的質(zhì)量，有的甚至關(guān)系到案件查處的成敗，一般在案件初查階段由審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)事先安排開展審計(jì)工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門并不直接出面，從而避免在企業(yè)內(nèi)部引起很大反響，使那些違紀(jì)違法人員在思想上放松警惕，不但具有很強(qiáng)的保密性，同時(shí)也可以取得更好的初查效果，充分發(fā)揮案件查處的整體效能。

2、提高了案件查處的效率。在違紀(jì)違法案件特別是經(jīng)濟(jì)案件的查處過程中，案件檢查部門直接查賬不但要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而且在業(yè)務(wù)水平上要求也很高。通過審計(jì)不僅可以使整個(gè)查辦工作更為專業(yè)、全面，而且審計(jì)時(shí)獲取證據(jù)相對(duì)快速便捷，節(jié)約了查案取證的寶貴時(shí)間，使辦案人員集中更多精力來查證違法違紀(jì)事實(shí)，加快了案件查處的速度；同時(shí)由于審計(jì)中取得的證據(jù)正確性相對(duì)較高，進(jìn)一步提高了案件查處的質(zhì)量。

3、提升了審計(jì)和查案的社會(huì)效應(yīng)，在違紀(jì)違法案件查處過程中，案件線索來源的可靠性是查案工作的生命線，有的案件由于缺乏可靠的線索而無法深入調(diào)查，而群眾舉報(bào)的線索可靠性必須經(jīng)過初查后才能證實(shí)，審計(jì)工作在拓展案件線索來源這個(gè)環(huán)節(jié)上起到了很好的補(bǔ)充作用。而審計(jì)人員受審計(jì)權(quán)限局限，不能對(duì)所發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為予以處罰，因而對(duì)外的威懾作用不太，將審計(jì)與紀(jì)檢兩者有機(jī)結(jié)合后，既節(jié)約了案件查處的成本，又提升了懲治腐敗、打擊違法違紀(jì)行為的力度。

4、起到了以懲促防的作用。各二級(jí)單位和分公司雖然大部分都有一套比較完整的財(cái)務(wù)管理制度，但由于各種原因有時(shí)會(huì)出現(xiàn)制度建設(shè)和制度執(zhí)行等方面的漏洞。通過審計(jì)和案件查處，特別是有針對(duì)性地開展案后教育，不僅懲處和教育了違紀(jì)違法分子，而且及時(shí)發(fā)現(xiàn)了基層單位賬務(wù)管理制度中存在的問題，促使案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范了各分公司的財(cái)務(wù)制度，預(yù)防和減少了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

四、存在的問題和提出的建議

實(shí)踐中，由于受審計(jì)環(huán)境、審計(jì)權(quán)限和審計(jì)手段、方式的影響，再加上審計(jì)人員與紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員對(duì)具體案件認(rèn)識(shí)上的差異，使有的案件盡管審計(jì)人員歷盡艱辛，花費(fèi)很大功夫抓住了線索，但收效卻不理想，不是移交不出去，就是移交后無法立案，究其根本原因，從審計(jì)方面分析，主要是審計(jì)取證沒有完全遵照案件查處的要求，造成雖然有案件線索，但定性依據(jù)不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員無法將審計(jì)線索轉(zhuǎn)化為司法實(shí)踐。因此，認(rèn)真研究審計(jì)案件遇到的問題，正確適用法律，科學(xué)審計(jì)取證，對(duì)于確保內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)審在紀(jì)檢監(jiān)察案件查處的作用，具有十分重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)查辦案件的角度

當(dāng)前，國企改革中還存在不少問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不法活動(dòng)屢禁不止，打擊和遏制這一違法、違紀(jì)行為、嚴(yán)肅企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律是國企紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是企業(yè)審計(jì)人員義不容辭的責(zé)任。因此，要轉(zhuǎn)變以往審計(jì)工作對(duì)事不對(duì)人的觀念，既要對(duì)事，又要對(duì)人，而且要多從人的角度去思考問題、分析問題。

（二）強(qiáng)化審計(jì)查辦案件的手段

司法實(shí)踐的一個(gè)重要原則就是“重物證，輕口供”，而有的內(nèi)審人員在審計(jì)取證當(dāng)中，缺乏獲取審計(jì)客觀證據(jù)的意識(shí)，往往把主要精力放在主觀證據(jù)的取得，審計(jì)中過多依賴和采用詢問、筆錄和主觀推斷的方法，而沒有下工夫從銀行賬戶和會(huì)計(jì)資料這個(gè)最基礎(chǔ)、最能如實(shí)反映事實(shí)真相的客觀線索入手，導(dǎo)致其提供的案件線索、證據(jù)難以取得案件查辦人員的認(rèn)同。當(dāng)然，在內(nèi)部審計(jì)的過程中，取證，詢問、筆錄、分析推斷是必要的，但它作為依賴人的行為并受人的思想支配的主觀證據(jù)，只能作為判斷是非的參考。而要掌握能夠立案定性的鐵證，內(nèi)審人員必須做到以下兩點(diǎn)：

1、要從四個(gè)方面入手。一是從賬戶入手，順藤摸瓜。內(nèi)審中，應(yīng)注意抓住被審計(jì)對(duì)象的銀行賬戶，順著賬戶資金的收入來源和支出方向，查明資金的真實(shí)性、合法性，以便于發(fā)現(xiàn)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、非法收入、貪污私分等問題；二是從內(nèi)部控制制度評(píng)審入手，審查被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部控制是否健全，實(shí)際執(zhí)行效果如何，進(jìn)而找出內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，分析其是否予以違法、違紀(jì)分子以可乘之機(jī)；三是從收款收據(jù)入手，主要檢查被審計(jì)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)各種收款票據(jù)的領(lǐng)、用、存情況和報(bào)銷憑證中的大額發(fā)票、購置發(fā)票及請(qǐng)客送禮發(fā)票，以發(fā)現(xiàn)收入不入賬和虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等問題；四是從盤點(diǎn)資產(chǎn)入手，重點(diǎn)盤點(diǎn)現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重物品等，查明有無貪污、非法占用等問題。

2、要注意內(nèi)審與社會(huì)和外部力量相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些大案、要案的作案手段相當(dāng)隱蔽，且作案人員往往串通一氣，訂立攻守同盟，給內(nèi)審工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來極大困難。因此，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)與工商、稅務(wù)等行使國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職權(quán)的權(quán)威部門密切配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，為查找案件鐵證創(chuàng)造多種有利條件。

（三）加強(qiáng)移送案件線索的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性

一是注重移送案件線索的及時(shí)性。內(nèi)審的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)案件線索，而不是查實(shí)案件，因此對(duì)于內(nèi)審過程中發(fā)現(xiàn)的重要案件線索，在掌握必要的違法、違紀(jì)證據(jù)的前提下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，一般不宜繼續(xù)深查下去，以免打草驚蛇。二是注重移送案件線索的準(zhǔn)確性。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)地核實(shí)、對(duì)比，確保移送案件線索準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿，為紀(jì)檢監(jiān)察人員立案定性提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。三是注重移送案件線索的全面性。在移送內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的重要案件線索時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)證據(jù)的全面和完整，不遺漏與查處案件有價(jià)值的各種證據(jù)和資料，不遺漏與案件有牽連的其它隱藏的案件線索。

總之，在建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我監(jiān)控為核心的國企制度改革的大背景下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作正面臨新的課題與挑戰(zhàn)，我們要順應(yīng)建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵，深入研究?jī)?nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)、融合的新領(lǐng)域和新方式，豐富、深化企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)治理的進(jìn)一步完善和良性循環(huán)。