對(duì)人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的思考

邢軼婷 何劍

摘要：《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》是進(jìn)行人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，也是質(zhì)量監(jiān)督管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中必須遵守的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工實(shí)踐，對(duì)在學(xué)習(xí)和執(zhí)行中遇到的一些問(wèn)題，談幾點(diǎn)體會(huì)和看法，與大家交流、探討。

關(guān)鍵詞：人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；建筑工程施工規(guī)范；檢驗(yàn)項(xiàng)目

前言

《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50134-2004）、《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（RFJ01-2002）（以下簡(jiǎn)稱人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）頒布實(shí)施以來(lái)，是進(jìn)行人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，也是質(zhì)量監(jiān)督管理部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理公司和建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中必須遵守的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，對(duì)人防工程建設(shè)起到積極作用。

近年來(lái)，隨著國(guó)家建設(shè)部門陸續(xù)對(duì)建筑工程的《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等系列施工規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范）進(jìn)行修訂和改進(jìn)，人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)習(xí)和執(zhí)行中，對(duì)照現(xiàn)行建筑工程規(guī)范，遇到的一些問(wèn)題。以下談幾點(diǎn)體會(huì)和看法，與大家交流、探討。

一、存在問(wèn)題

1.人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范對(duì)工程驗(yàn)收要求不一致

1.1對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收等級(jí)要求不一致。

人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將工程質(zhì)量劃分為“合格”和“優(yōu)良”兩個(gè)等級(jí)。①現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范將工程質(zhì)量劃分為“不合格”和“合格”兩個(gè)等級(jí)。②1.2對(duì)同一分項(xiàng)工程質(zhì)檢項(xiàng)目多少劃分不一致

例如：人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將鋼筋分項(xiàng)劃分為鋼筋綁扎和鋼筋焊接分項(xiàng)?！痘炷两Y(jié)構(gòu)工程規(guī)范》將鋼筋分項(xiàng)劃分為鋼筋原材料、鋼筋加工、鋼筋連接和鋼筋加工四個(gè)分項(xiàng)。

1.3對(duì)分項(xiàng)工程允許偏差項(xiàng)目合格標(biāo)準(zhǔn)要求不一致

人防工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序是將工程逐步細(xì)分的劃定：是單位工程——》分部工程——》分項(xiàng)工程依次進(jìn)行的。其中分項(xiàng)工程作為工程的基本單位，質(zhì)量是否合格，對(duì)整個(gè)人防工程至關(guān)重要。

人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將分項(xiàng)工程具體檢驗(yàn)內(nèi)容分為保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目和允許偏差項(xiàng)目。其中《人防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》3.3.2條規(guī)定”允許偏差項(xiàng)目抽檢的點(diǎn)數(shù)中，有75%及以上的實(shí)測(cè)值應(yīng)符合要求。”

而現(xiàn)行建筑工程規(guī)范對(duì)允許偏差項(xiàng)目合格率要求則有所提高。如《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB 50204-2002（2011版）中規(guī)定 3.0.6條”其中允許有偏差的項(xiàng)目，每項(xiàng)均應(yīng)有80%及以上的檢查點(diǎn)符合要求，其余的檢查點(diǎn)不能有嚴(yán)重缺陷”

1.4對(duì)分項(xiàng)工程允許偏差項(xiàng)目數(shù)值規(guī)定不一致

2.人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與 建筑工程施工規(guī)范各自強(qiáng)調(diào)和改進(jìn)的

2.1人防工程因工程特殊性，《人防施工規(guī)范》有特別增加強(qiáng)調(diào)的：如增加有防護(hù)門、密閉門、防護(hù)密閉門、防爆波活門內(nèi)容；如強(qiáng)調(diào)“6.2.1臨空墻、門框墻的模板安裝，其固定模板的對(duì)拉螺栓上嚴(yán)禁采用套管、混凝土預(yù)制件等?！薄薄?0.1.1當(dāng)管道穿越防護(hù)密閉隔墻時(shí)，必須預(yù)埋帶有密閉翼環(huán)和防護(hù)抗力片的密閉穿墻短管。當(dāng)管道穿越密閉隔墻時(shí)，必須預(yù)埋帶有密閉翼環(huán)的密閉穿墻短管。

2.2現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范，經(jīng)修訂有增加內(nèi)容的

如《混凝土結(jié)構(gòu)工程規(guī)范》新版規(guī)范根據(jù)建筑鋼筋市場(chǎng)的實(shí)際情況，增加了重量偏差作為鋼筋進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收的要求：“5.2.1鋼筋進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。“。如根據(jù)新頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提出了針對(duì)部分框架、斜撐構(gòu)件中縱向受力鋼筋強(qiáng)度、伸長(zhǎng)率的規(guī)定，要求“5.2.2按一、二、三級(jí)抗震等級(jí)設(shè)計(jì)的框架和斜撐構(gòu)件（含梯段）中的縱向受力鋼筋應(yīng)采用HRB335E、HRB400E、HRB500E、HRBF335E、HRBF400E或HRBF500E鋼筋，其強(qiáng)度和最大力下總伸長(zhǎng)率的實(shí)測(cè)值應(yīng)符合下列規(guī)定：1.鋼筋的抗拉強(qiáng)度實(shí)測(cè)值與屈服強(qiáng)度實(shí)測(cè)值的比值不應(yīng)小于1.25；2.鋼筋的屈服強(qiáng)度實(shí)測(cè)值與屈服強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值的比值不應(yīng)大于1.30；3.鋼筋的最大力下總伸長(zhǎng)率不應(yīng)小于9%?！?/p>

3.人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別地方有存在錯(cuò)誤的

如《人防施工規(guī)范》中6.3.10規(guī)定 “鋼筋位置的允許偏差應(yīng)符合表6.3.10的規(guī)定：骨架的寬度、高度：允許偏差±50mm.”對(duì)照現(xiàn)行建筑工程《混凝土結(jié)構(gòu)工程規(guī)范》規(guī)定允許偏差±5mm.考慮鋼筋保護(hù)層通常為30mm，《人防施工規(guī)范》中的50mm明顯錯(cuò)誤。

二、原因分析

1.人防工程施工條件復(fù)雜，綜合性強(qiáng)，涉及多個(gè)專業(yè)。如一個(gè)人防地下室就涉及到地基與基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)、防水、通風(fēng)與空調(diào)、建筑給水排水、建筑電氣安裝、建筑裝修、孔口防護(hù)、防火設(shè)備安裝等，可見其復(fù)雜性。人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不可能涵蓋所有的規(guī)定。為此，在人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條文中，也明確提出：“人防工程施工及驗(yàn)收，除應(yīng)遵守本規(guī)范外（標(biāo)準(zhǔn)），尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定?！雹?/p>

2人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行建筑施工規(guī)范頒布實(shí)施時(shí)間有前后關(guān)系。現(xiàn)行建筑施工規(guī)范對(duì)部分內(nèi)容有所修訂和改進(jìn)。

3.時(shí)代背景不一致，對(duì)工程驗(yàn)收理解也不一樣。隨著2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和2001年《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》等系列建筑法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施。工程驗(yàn)收一方面以“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過(guò)程控制”為指導(dǎo)思想，一方面工程質(zhì)量監(jiān)督管理也由工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制度向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變。從2001年開始，全國(guó)大部分地區(qū)已停止對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核驗(yàn)，全面實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度。也改變了長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)行政主管部門參與對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的管理方式。

三、幾點(diǎn)體會(huì)和建議

1. 對(duì)人防施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范不一致處理措施：以有利于提高工程質(zhì)量，有利于加強(qiáng)工程管理為原則，采取“誰(shuí)要求高就堅(jiān)持該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的原則。

1.1對(duì)人防工程質(zhì)量驗(yàn)收等級(jí)劃分為“不合格”和“合格”兩個(gè)等級(jí)，不再評(píng)定“優(yōu)良”。

1.2對(duì)同一分項(xiàng)工程質(zhì)檢項(xiàng)目劃分，采取誰(shuí)劃分得細(xì)致更嚴(yán)格，就堅(jiān)持該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。比如鋼筋分項(xiàng)劃分成4個(gè)分項(xiàng)明顯比2分項(xiàng)要求更為細(xì)致和嚴(yán)格。

1.3對(duì)分項(xiàng)工程允許偏差項(xiàng)目合格標(biāo)準(zhǔn)要求，誰(shuí)要求嚴(yán)格，就堅(jiān)持該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建議采用“允許有偏差的項(xiàng)目，每項(xiàng)均應(yīng)有80%及以上的檢查點(diǎn)符合要求”為標(biāo)準(zhǔn)

1.4對(duì)分項(xiàng)工程允許偏差項(xiàng)目數(shù)值規(guī)定，誰(shuí)要求嚴(yán)格，就堅(jiān)持采用該數(shù)據(jù)。如《人防施工規(guī)范》要求 “模板安裝：垂直度：允許偏差3mm”，而現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范“允許偏差6mm”，那就應(yīng)該采用《人防施工規(guī)范》中的數(shù)值。反之，若是現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范要求嚴(yán)格，則采用現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范。

2.在實(shí)際施工中，對(duì)《人防施工規(guī)范》沒(méi)有規(guī)定，而現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范有規(guī)定的，則必須堅(jiān)持現(xiàn)行建筑工程施工規(guī)范。不能以“《人防施工規(guī)范》沒(méi)有規(guī)定”為借口偷工減料。

3.《人防施工規(guī)范》從頒布至今，已近十年。隨著建筑工程施工規(guī)范陸續(xù)修訂，《人防施工規(guī)范》也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)和查漏補(bǔ)缺，予以修訂。

4.人防工程的戰(zhàn)備作用和防護(hù)密閉要求，決定了它在施工過(guò)程中不同于普通建筑工程。作業(yè)人員往往會(huì)沿用以往施工做法，結(jié)果造成工程質(zhì)量不合格。這就要求施工企業(yè)、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)人員，一方面要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一方面也要加強(qiáng)溝通和交流，避免質(zhì)量通病的出現(xiàn)。

5.日前，國(guó)家人民防空辦公室已審查通過(guò)《人民防空工程質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并將實(shí)施。在今后實(shí)施工作中，將對(duì)照新的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研究處理實(shí)際問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50134-2004

[2]《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》RFJ01-2002

[3]《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50204-2002（2011版）

[4]《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300— 2001

[5]《中國(guó)建筑時(shí)報(bào)》，《工程質(zhì)量監(jiān)督 亟待破關(guān)前行——工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作座談會(huì)綜述》，2004-5-14

注釋：

①《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》RFJ01-2002 第 3.3.1條

②《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300— 2001第 5章

③《《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》》第1.0.9條《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》第1.0.5.條