保障房建設的問題和對策

曹懷寧

【摘 要】城市“廉租房”是對社會和諧、穩(wěn)定的措施，同時有利于穩(wěn)定社會秩序，縮小貧富差距。該措施實施以來，取了很好的社會效應，但同時也存在著一些問題，因此需要采取行之有效的措施。本文主要是對保障房建設存在的問題及其應對措施進行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而促進我國保障房建設的良性發(fā)展。

【關鍵詞】保障房；問題；措施

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，購房已不再是滿足住房需求，更成為一種有錢人的投資方式。這使得房價呈現(xiàn)出了一種不合理的上漲現(xiàn)象，而真正剛性需求者卻無法承擔起飛速上漲的房價導致無房可住，為了解決中低收入家庭的住房問題，從九十年代起，國家提出了“保障房”這一概念。保障房是與傳統(tǒng)的商品房相對的，屬政策性住房，是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房。目前，在我國存在的保障房類型主要有：經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房、棚戶區(qū)改造房等。保障房的良性發(fā)展，不僅關系到經(jīng)濟的快速增長，更關系到社會的穩(wěn)定，是民生大計。因此，保障房出現(xiàn)的問題必須引起社會的廣泛重視與關注。下文將對保障房建設的相關內(nèi)容進行詳細的論述。

一、我國保障房建設存在的問題

保障房自實行以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了前所未有的成就。未來我國將繼續(xù)加大保障房建設的投入。但是，隨著制度的不斷延伸，保障房建設在迎來發(fā)展契機的同時，也存在著一些問題急需解決。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點：

1.保障房存在質(zhì)量問題

保障性住房工程由于規(guī)模大、工期緊、利潤低、監(jiān)督不力、管理不規(guī)范及一些不法商的偷工減料等問題，使得其質(zhì)量問題存在很大隱患。全國各地頻現(xiàn)保障房的質(zhì)量問題，如“武漢市紫潤明園爆出多處地基下陷、墻面開裂、樓房漏水等問題”、“深圳深云村12棟保障房頻現(xiàn)墻體開裂、樓板漏水等問題”、“河南鄭州等地保障房項目存在嚴重缺陷，已經(jīng)拔地而起的保障房被推倒重建”等。

2.保障房建設模式多樣，存在弊端

保障房建設是政府主導的民生工程，各地采用的建設模式多樣，有的采用“商帶?！蹦Ｊ剑瓷唐贩块_發(fā)商同時承擔一定數(shù)量的保障房建設任務，作為開發(fā)商取得土地使用權的前提條件，其優(yōu)點一是保證了保障房按時竣工交付使用，二是開發(fā)商墊付了部分保障房的建設資金；其缺點一是土地前期工作要求高，開發(fā)商經(jīng)濟利益最大化，二是房屋交付使用后，開發(fā)商開發(fā)結(jié)束后一走了之，遺留問題多、矛盾多、扯皮多；有些地方采用政府指定代建模式，即由政府下屬全資公司集中代建，其優(yōu)點一是工作全力以赴，社會效益最大化，二是住戶入住后，售后服務到崗到位，沒有后顧之憂；其缺點一是面對繁重的保障房建設任務往往人力資源匱乏、技術力量短缺，二是保障房建設資金集中支付，資金籌措壓力巨大。

3.保障房建設選址偏遠，配套設施不全

保障房建設的選址大多選在相對比較偏遠的地段，建成交付使用后，交通、通訊、燃氣等基礎設施不到位、物業(yè)管理基本處在“三不管”狀態(tài)，綠地變菜地、垃圾滿天飛的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響居住者的生活質(zhì)量。面對偏遠、交通和生活成本昂高的經(jīng)適房，許多入選家庭望而卻步，寧可選擇“蝸居”市區(qū)。

4.保障性住房對象覆蓋面狹窄，進入和退出機制不完善

我國廉租住房的分配對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭，現(xiàn)在的政策只適用于雙困難戶，沒能兼顧到社會的夾心層，另外，大部分地方還制定了嚴格的申請標準，致使廉租住房覆蓋的范圍過于狹窄。

對于低收入家庭最有利的保障就是科學地確定低收入標準和建立有效的監(jiān)督、審核管理辦法。當前，申請廉租住房的人員需要經(jīng)過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關，各個部門按其職責檢查所申請的人員是否符合廉租住房的申請條件。然而有些部門缺乏有效的管理和監(jiān)督系統(tǒng)，對申請人員的基本信息沒有辦法核對，因而無法確定申請人員的信息真假，這樣就使一些人鉆了政策的空子。

二、完善我國保障房建設的應對措施

當前，我國的保障房建設存在著一些問題，需要針對問題，采取行之有效的措施，從而推動我國保障房建設的可持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

1.提高保障房質(zhì)量

首先，需要國家相關部門出臺相關的政策和條例，加強政府部門對保障房建設的控制力度。在保障房建設數(shù)量納入考核指標的同時，將質(zhì)量問題也納入地方政府業(yè)績考核中，這樣可以促使地方政府參與到保障房建設的過程管理中。對于不合格的施工材料，堅決不用，對于不符合規(guī)范要求的施工方案，堅決進行修訂，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，堅決拆改，嚴肅處理相關責任人。其次，提高保障房建設主體的質(zhì)量控制意識。保障房的建設主體是質(zhì)量控制的關鍵，其有效的質(zhì)量控制體系和管理方法是控制質(zhì)量的法寶。在加大政府監(jiān)督力度的同時，必須要提高建設主體的積極性。保障房建設主體的質(zhì)量控制積極性提高了，也就從根源上解決了質(zhì)量問題。保障房建設利潤低是不爭的事實，地方政府可以針對具體的項目制定獎罰制度，對于質(zhì)量完好的保障房建設主體，應該給予獎勵，出現(xiàn)問題的建設主體則要嚴格懲罰。

2.加大保障房建設的資金投入

第一，中央財政進行補貼。針對資金問題，國家宏觀調(diào)控，運用中央財政進行有效的補貼，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而讓地方政府有的放矢地去貫徹實施；第二，地方政府要積極籌集資金。地方政府要把保障性住房建設作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，處理好信貸政策金融創(chuàng)新，在一定程度上緩解困局；第三，多手段開發(fā)保障房建設。隨著經(jīng)濟增長，地方財政收入的增加，國家要有相應的政策，確保城鎮(zhèn)保障房財政預算資金到位。

3.規(guī)范保障房的選址，完善配套設施

繼續(xù)加強房地產(chǎn)用地供應和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管，大力推進閑置土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。同時要合理規(guī)劃，確保供應符合社會公平，嚴禁將保障房全部安置在地段偏遠，交通不便和基礎設施極不完善的地方。我們應該采取科學、創(chuàng)新的手段合理利用這有限的土地，鼓勵先進技術的發(fā)明和設計規(guī)劃的創(chuàng)新，住宅功能性的新挖掘，實現(xiàn)土地高效，高質(zhì)量的滿足居民的住宅需求。

4.擴大保障范圍，完善進入和退出機制

政府應結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況、人口、住房水平及市場需求狀況等，將城鎮(zhèn)最低收入保障標準和城市人均收入標準綜合考慮。政府采取適度調(diào)整的原則，在市場變化和低收入家庭需求變化的條件下調(diào)整住房政策，擴大廉租住房的覆蓋面。針對準入和退出機制，加快建立低收入家庭的基礎信息系統(tǒng)，通過實行申請、資格審查、信息核對、公示等制度措施，確保廉租住房保障工作的公開、透明。

三、結(jié)束語

綜上所述，保障房問題不僅關系著國計民生，還關系的社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要社會給予高度重視。本文結(jié)合我國目前保障房的現(xiàn)狀，全面深入研究分析，發(fā)現(xiàn)保障房在建設和使用過程中存在問題，所以需要針對問題，采取有效的應對措施，如提高保障房質(zhì)量、加大保障房建設的資金投入、規(guī)范保障房的選址，完善配套設施等等，從而促進我國保障房建設的有序進行，更好地為人們服務。

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