新時代的糧食倉儲建設

林海

摘要：糧食倉儲設施建設是糧食安全的重要保證，堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強糧食倉儲設施標準化建設，提高糧食倉儲設施現(xiàn)代化水平，建立和完善各級地方儲備糧倉儲設施體系，對于促進糧食生產(chǎn)發(fā)展、保護農(nóng)民利益、加強糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全和社會發(fā)展、穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：糧食倉儲；糧食安全；動態(tài)倉儲系統(tǒng)

1 引言

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資。糧食存儲問題不僅關(guān)系到百姓的餐桌，更關(guān)系到國民經(jīng)濟與政治。隨著城市化進程的快速發(fā)展，我國城市數(shù)量逐年增加，城市已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，大中型城市是比較典型的糧食流通主導型城市，糧食消費來源主要依靠市場調(diào)節(jié)，而不是以當?shù)丶Z食生產(chǎn)供應為主，城市區(qū)域內(nèi)產(chǎn)不足需的缺口越來越大。一旦糧食出現(xiàn)短缺問題，必將引起社會混亂。為保證糧食安全，必須強化糧食生產(chǎn)與糧食儲備。糧食倉儲設施是糧食儲備的重要容器，建設好糧食倉儲設施，對于保障糧食安全有特別重要的意義。

2 目前糧食倉儲現(xiàn)狀

糧食倉儲是糧食安全中的重要一環(huán)。國家糧食安全既包括糧食生產(chǎn)的持續(xù)有效供給，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)進入良性發(fā)展軌道；也包括糧食收獲后進入餐桌整個鏈條即流通的安全，即合理儲備庫存量、完好的倉儲保管和快速的物流供應等；還應包括糧食的營養(yǎng)性和食品安全，也就是既要吃好，還要吃衛(wèi)生、吃安全。維護糧食安全就從源頭開始，從糧食倉儲開始。找到糧食倉儲的科學管理辦法從源頭保障糧食安全。從 2005 年開始，國家為保障糧食安全，同時維護種糧農(nóng)民收益、保護種糧農(nóng)民積極性，在糧食收購和儲備有關(guān)政策上，除夯實“米袋子”省長負責制、進一步完善中央、省、市以及縣的四級儲備糧（包括成品糧油）體系外，還連續(xù)在全國糧食主產(chǎn)區(qū)對口糧（小麥、稻谷）實行托市收購政策、對其它谷物油料（玉米、油菜籽、大豆）實行臨時收儲政策。從開始實施政策性收儲的2005年至2012年，作為收購政策執(zhí)行主體的中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中

儲糧總公司）已累計完成各種政策性糧油收購 3.6 億噸；在 2013 年 1～11 月份，中儲糧總公司受國家委托收購的各種政策性糧食就超過 1 億噸。自 2004 年以來我國糧食產(chǎn)量達到前所未有的十年增，國家連續(xù)的政策性大量收購，加之消費低迷以及國外糧食價格較低進口沖擊等原因，近三、四年來我國糧食社會總庫存量始終保持在較高的水平。不考慮前期結(jié)轉(zhuǎn)庫存，2011 年全國糧食總供給（包括國內(nèi)產(chǎn)量與進口量）與總消費（包括國內(nèi)消費和出口）相比節(jié)余 1835 萬噸，2012 年全國糧食總供給與總消費相比節(jié)余 3740 萬噸，2013 年全國糧食總供給與總消費相比節(jié)余 2765 萬噸，也就是說近年來我國就新增糧食庫存量大。糧食庫存大，糧食系統(tǒng)倉儲保管壓力大，各種原因造成的損失損耗也大。國家糧食局作過有關(guān)方面的專門統(tǒng)計：近些年

來，全國每一年從農(nóng)民地里生產(chǎn)出來到上百姓的餐桌整個過程中，每年糧食浪費的量都上千億斤，與 2 億畝耕地的糧食產(chǎn)量基本相當，甚至比我國最大產(chǎn)糧省——黑龍江省的糧食總產(chǎn)量還要多。其中因為儲糧設施原始簡陋、沒有技術(shù)指導和管理保管不當，蟲、霉、鼠、雀等方面損失及其它拋灑、遺漏損耗等造成的損失損耗每年達 400 億斤以上。由此可見，倉儲保管在國家流通安全乃至國家糧食安全中的重要作用。

3完善糧食倉儲建設

建立綠色糧食倉儲工程，就是為實現(xiàn)綠色儲藏的效果。通過使用綠色儲藏裝備、方法、技術(shù)，以儲藏綠色原料或產(chǎn)品。儲藏后的糧食及其加工產(chǎn)品對人類消費的安全性是綠色糧食倉儲工程的本質(zhì)特征；科技的綠色性是其另一個特征，既要依托新興科技，又要減少科技的負面效應，強調(diào)綠色科技的創(chuàng)新性；綠色糧食倉儲應該從自然生態(tài)防治和人工生態(tài)防治兩方面人手。首先是實施糧食標準化生產(chǎn)，建立無公害糧食生產(chǎn)基地。這將切實從源頭確保國家儲備糧庫收購的原糧的質(zhì)量。其次少用或限制使用各種殺蟲劑。利用綠色科技優(yōu)勢與對儲糧有利的生態(tài)條件結(jié)合起來研究開發(fā)和推廣綠色儲糧技術(shù)。再次是不污染糧食與環(huán)境。結(jié)合“清潔生產(chǎn)”的糧倉及配套機械設備和材料，以達到效果。最后，借助新技術(shù)、新手段實現(xiàn)智能化。重視研究綠色糧食中有毒有害物質(zhì)和有害生物的檢測技術(shù)以及儲備糧品質(zhì)變化判定技術(shù)與儀器，并盡快實現(xiàn)智能化。結(jié)合時代技術(shù)開發(fā)電子計算機儲糧專家咨詢決策系統(tǒng)，使用電子計算機自動監(jiān)測儲糧害蟲種群數(shù)量，實現(xiàn)綠色糧食倉儲體系。結(jié)合現(xiàn)代化裝備、科學化管理、信息化網(wǎng)絡、集約化經(jīng)營、智能化檢測，使綠色糧食倉儲體系不斷完善，加快糧食市場與國際接軌的步伐。

建立糧食動態(tài)倉儲體系。糧食動態(tài)倉儲就是儲存一兩年以內(nèi)的儲備糧，與糧食動態(tài)存儲相對的靜態(tài)倉就是儲存超過兩年的儲備糧。過去的管理理念是靜態(tài)儲備。這不可避免地存在諸多問題，例如輪換風險高、直接費用高、不宜存、損失大等問題。因輪換時機決策失誤造成的風險曾在糧食市場價格波動期間表現(xiàn)得淋漓盡致，如低價輪出、高價輪進所產(chǎn)生的經(jīng)濟風險。從滿足社會糧食需求出發(fā)，以降低倉儲成本、節(jié)約自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源為目標，充分考慮糧食生產(chǎn)周期、儲存周期、流轉(zhuǎn)周期，糧食動態(tài)儲備確保了國家糧食的安全。糧食動態(tài)倉儲是以最小的社會成本來確保社會糧食的最大需要，實現(xiàn)節(jié)約資源、經(jīng)濟高效，也體現(xiàn)了持續(xù)、協(xié)調(diào)、和諧的科學發(fā)展觀。糧食動態(tài)倉儲的建設離不開相關(guān)政策的制定，如國家倉儲和地方倉儲管理有別的原則、儲備和經(jīng)營有機結(jié)合、調(diào)整信貸政策、改善輪換計劃管理、建立承儲資格年審制、落實儲備費用、重新明確免稅政策等。

4 結(jié)語

總之糧食倉儲工作是糧食流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。雖然我國糧食倉儲設施基本滿足糧食流通需要，但是技術(shù)裝備等方面還存在諸多問題，強化糧食倉儲建設工作對于保證國家糧食安全意義十分重大。糧食倉儲工作要圍繞糧食質(zhì)量安全，從數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；從粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變；從常規(guī)儲糧向綠色儲糧轉(zhuǎn)變；確保庫存糧食安全，降低糧食損耗，嚴格控制糧食的儲存品質(zhì)，減少糧食儲存費用。 這是新時期糧食倉儲領(lǐng)域的各級行政管理機構(gòu)、各類研究機構(gòu)、各類企業(yè)的管理人員、研究人員和工作人員的一項長久任務。

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