新形勢下水利節(jié)水灌溉存在的問題研究

李恩

【摘要】近年來，隨著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，節(jié)水灌溉取得了不少成績，然而，當(dāng)前的節(jié)水灌溉方面仍存在著不少的問題。本文在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前水利節(jié)水灌溉存在的主要問題，并提出了改革的發(fā)展方向和合理化建議，為加強節(jié)水灌溉的管理和科學(xué)研究提供了指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)；節(jié)水灌溉；問題；研究

1、農(nóng)田水利灌溉模式分析

1.1 渠道防滲技術(shù)。渠道是我國農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏損失約占水量的50%～60%，因此，渠道防滲一直是我國發(fā)展節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施。按防滲材料可分為土料壓實、三合土護面、磚有襯砌、混凝土襯砌、塑料薄膜防滲和瀝青護面防滲等。渠道防滲技術(shù)的節(jié)水特點是：減少渠系輸水過程中的水量滲漏損失，提高渠系水利用系數(shù)，提高渠道輸水安全保證率，提高渠道抗沖能力，增加輸水能力。

1.2 噴灌技術(shù)。噴灌是噴灑灌溉的簡稱，它是利用專門的設(shè)備（動力機、水泵、管道等）把水加，或利用水的落差將有水送到灌溉地段，通過噴灑器（噴頭）噴射到空中散成細(xì)小的水滴，均勻地散布進行灌溉。噴灌系統(tǒng)，一般包括水源工程、動力機、水泵、各種管道、噴頭及控制設(shè)備等。噴灌系統(tǒng)分為固定式、半固定式和移動式三種：固定式噴灌系統(tǒng)各組成部分或者都 定不動，或者除噴頭外，其它部分固定不動；半固定式噴灌系統(tǒng)除噴和裝有噴頭的支管可在地面移動外，其余部分固定不動，管片與水栓連接；移動式噴灌系統(tǒng)除水源（塘、井、道等）固定外，動力機、水泵、管道、噴頭都可以移動。

2、當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在的主要問題

2.1 建設(shè)規(guī)模過大，投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護，有效灌溉面積呈衰減趨勢。

2.2 建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權(quán)，使工程效益不能充分發(fā)揮。

2.3 水利院校的教育和教材內(nèi)容重視水工結(jié)構(gòu)的設(shè)計理論，忽視管理科學(xué)與實踐。加上部分水利建設(shè)項目常以形象工程表現(xiàn)政績，而對項目管理及其效果缺乏監(jiān)測制度和評價指標(biāo)；所以，就形成“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的社會思潮。

3、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向及建議

采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當(dāng)?shù)乜衫玫乃Y源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目中，應(yīng)充分發(fā)揮開發(fā)地下水灌溉的重要作用。地下水是可以再生的水資源，適當(dāng)開發(fā)利用，可發(fā)揮增產(chǎn)作用；否則大部分會流失和無效蒸發(fā)。開發(fā)地下水灌溉，可增加降雨入滲量，減少潛水蒸發(fā)，并且可使?jié)B入地下的水量大部分得到有效利用，效果遠(yuǎn)大于單純提高灌溉水利用系數(shù)；開發(fā)地下水灌溉，可使受氣候變化水資源年際豐枯不均的情況得到調(diào)劑，提高供水保證率；開發(fā)地下水灌溉，地下水位適當(dāng)下降，有利于防治漬澇災(zāi)害；采用井渠結(jié)合、地表水與地下水聯(lián)合開發(fā)運用的灌排方式，是克服灌區(qū)次生鹽漬化的有效措施。打井灌溉，就地取水，可適時澆水，減少漬澇鹽堿災(zāi)害，有利于農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目的建設(shè)目標(biāo)，是減少灌區(qū)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率；為此需要多部門協(xié)作，采取綜合節(jié)水措施，節(jié)水的同時增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。

3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目應(yīng)把開發(fā)地下水灌溉作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發(fā)揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。據(jù)水利部農(nóng)水司2007年完成的全國各省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的測算，現(xiàn)狀為0.46；1996-2006年全國大型灌區(qū)實施的續(xù)建配套和節(jié)水改造1億畝，項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.48。而《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求全國灌溉水利用系數(shù)提高到0.5。由此可見，提高灌溉水利用系數(shù)行之不易，而且即使達(dá)到了0.5的指標(biāo)，仍然有50%的灌溉水未能直接利用。因此建議，在所有灌區(qū)，凡是水文地質(zhì)條件適合打井灌溉的地方，都應(yīng)當(dāng)把井渠結(jié)合，地表水與地下水聯(lián)合運用的灌排方式，作為旱澇鹽堿綜合防治的基本措施，為此，應(yīng)組織力量做好規(guī)劃。

3.3 改革灌區(qū)管理體制與運行機制。灌區(qū)建立供水組織，統(tǒng)一管理地表水與地下水開發(fā)利用的工程布局和配置運用，是水資源科學(xué)利用的組織保障，避免再度出現(xiàn)興渠廢井和興井廢渠的失誤。在灌區(qū)建立用水者協(xié)會參與項目建設(shè)與管理，發(fā)揮農(nóng)民自主管理的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實踐證明，無論是地表水灌區(qū)，或地下水灌區(qū)，這樣做都是成功的。

4、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強水資源統(tǒng)一管理

水利行政主管部門有效地調(diào)配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社會各部門的用水。要建立以流域為單元的水資源統(tǒng)一管理體系，確保流域內(nèi)各行業(yè)的用水，合理配置水資源，同時促進各行業(yè)節(jié)約用水和水環(huán)境保護，避免由于流域內(nèi)各部門之間經(jīng)濟實力的差異，造成搶占水資源、濫采地下水，導(dǎo)致水資源浪費、發(fā)展受制約、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。在水資源統(tǒng)一管理方面，要充分利用行政、法律、經(jīng)濟手段，建立水資源統(tǒng)一管理體系，既要確保有限的水資源可持續(xù)利用，也要保障地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞。

4.2 建設(shè)跨流域調(diào)水工程，優(yōu)化配置水資源

實施跨流域調(diào)水工程可以在一定程度上解決水資源緊缺狀況，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。由于地理和社會原因，我國很多地區(qū)在保證本流域生態(tài)環(huán)境的條件下很難進一步提高水資源的利用率。因此，實施調(diào)水工程，可優(yōu)化配置水資源，改善生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 優(yōu)化污水處理，實現(xiàn)和生活污水再利用

隨著城市化進程的不斷加快和人們生活水平的提高，現(xiàn)在的用水量逐步增加。由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)與生活的污水處理與回收利用是解決水資源緊缺、改善水污染和生態(tài)環(huán)境的一個重要內(nèi)容。通過對污水的處理，使其達(dá)到灌溉水標(biāo)準(zhǔn)，不僅滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉，也解決了污水污染環(huán)境的問題，這樣就提高了水的利用效率。因此，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，把污水處理及其回用納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中。

4.4 加強農(nóng)村水利設(shè)施投入，提高節(jié)水意識

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步離不開長期的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入，而這些投入無法完全從農(nóng)業(yè)收入中解決。隨著我國加入WTO，對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼將受到約束，要降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)民利益，必須將農(nóng)產(chǎn)品出口補貼變?yōu)閷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的投入。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占有較大比例，因此國家及各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定的水利設(shè)施改造、建設(shè)以及技術(shù)進步等方面的投入機制，穩(wěn)定投資來源和比例

5、結(jié)束語

總之，節(jié)水技術(shù)體系是一個綜合性很強的體系，它涉及多學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域，其實質(zhì)是解決農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)作物需水及單位水量產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量和價值。這個體系以農(nóng)業(yè)節(jié)水為中心，以充分利用有限的水資源，提高水的利用率和利用效率，實現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)高效為目的。