工程項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)問題解析

來曉亞

摘要：工程項(xiàng)目招標(biāo)是非常重要的一種委托代理方式，業(yè)主在招標(biāo)過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因是，其市場(chǎng)存在著一定的不確定性以及業(yè)主信息具有不完整性。對(duì)于這樣的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該制定相對(duì)較為完善的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因進(jìn)行積極衡量和分析，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)較為科學(xué)的業(yè)主招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。利用科學(xué)有效的分析法，分析出業(yè)主招標(biāo)過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；業(yè)主招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)分析

引言：

近年來，工程項(xiàng)目市場(chǎng)越來越大，競(jìng)爭(zhēng)也隨著逐漸激烈起來，與此同時(shí)也存在著許多渾水摸魚的不良競(jìng)爭(zhēng)，因此許多工程項(xiàng)目失敗。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理已經(jīng)成為很多招標(biāo)以及投標(biāo)商評(píng)價(jià)工程水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)之一，招標(biāo)屬于工程形成的初期階段，如果沒有達(dá)成好的招標(biāo)，會(huì)使后續(xù)工程出現(xiàn)一系列問題。因此業(yè)主要制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理制度，對(duì)招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和解決。圍繞工程項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，以便制定出具有針對(duì)性的措施，對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要意義。

一、業(yè)主招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）工程設(shè)計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目的前期工作中，設(shè)計(jì)是最為基礎(chǔ)的。但是由于建筑施工過程中，具有一些不可預(yù)知的因素，例如后期的人為因素等，常會(huì)造成工程施工期間對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，設(shè)計(jì)一旦被修改，就會(huì)導(dǎo)致業(yè)主在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)成本增加，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致本身對(duì)建筑的構(gòu)想出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，工程后期導(dǎo)致施工索賠等工程上的糾紛問題[1]。

（二）招標(biāo)的范圍不夠明確

工程招標(biāo)是對(duì)承包商進(jìn)行競(jìng)投的這一過程中，更具相關(guān)的具體情況對(duì)承包商進(jìn)行選擇，一旦招標(biāo)的范圍沒做出明確的規(guī)定，就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、預(yù)算等方面的數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，最后導(dǎo)致合同上出現(xiàn)爭(zhēng)議。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，不但會(huì)延遲工程的工期，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)糾紛。

（三）工程量清單計(jì)算不準(zhǔn)確

工程量清單是工程從開始到結(jié)束的全部?jī)?nèi)容，也是投標(biāo)人對(duì)工程成本進(jìn)行預(yù)算時(shí)參考內(nèi)容，一旦工程清單有不準(zhǔn)確的地方，就會(huì)造成投標(biāo)人在預(yù)算上出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程量不夠準(zhǔn)確，從而使業(yè)主的利益受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。

（四）合同上存在的風(fēng)險(xiǎn)

合同是工程項(xiàng)目招標(biāo)的法律依據(jù)，如果雙方簽訂合同時(shí)對(duì)于工程施工中的各項(xiàng)條款沒有進(jìn)行詳細(xì)分析和制定、對(duì)雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該執(zhí)行的義務(wù)沒有明確列出，在施工過程中一旦出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的地方，就會(huì)使有些承包商有機(jī)可乘，對(duì)業(yè)主利益的損害也是非常巨大的。

（五）業(yè)主的判斷造成風(fēng)險(xiǎn)

在工程建筑中，要遵循著科學(xué)管理的原則，不能隨著自己的理解制定藍(lán)圖，因?yàn)樵趯?shí)際的操作中會(huì)出現(xiàn)太多的可能性，因此結(jié)果往往不在業(yè)主的計(jì)劃之內(nèi)，由于一個(gè)工程所牽扯的事情過多，其中包括征地、工程施工過程中的一些潛在問題等，這都要經(jīng)過慎重的考慮和科學(xué)的規(guī)劃，不能將整個(gè)工程作為運(yùn)氣的賭注。

二、業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的設(shè)計(jì)

在工程施工的前期，應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面考慮，在工程建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。因此要對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，使工程所用的圖紙內(nèi)容以及數(shù)據(jù)等更加精確，對(duì)工程的測(cè)量也要準(zhǔn)確[3]。相關(guān)人員要根據(jù)施工區(qū)域的地理環(huán)境。地質(zhì)條件、氣候條件、水文特征等各方面因素增設(shè)施工間隙，避免在施工過程中對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行大幅度修改。

（二）工程清單的編制要科學(xué)合理

業(yè)主在招標(biāo)的過程中，對(duì)工程中的內(nèi)容都要進(jìn)行精細(xì)、明確的標(biāo)注，工程信息既要全面也要準(zhǔn)確，對(duì)工程內(nèi)容的描述一定要準(zhǔn)確清楚，由于一些建筑材料在價(jià)格上波動(dòng)較大，應(yīng)該在招標(biāo)過程中對(duì)其實(shí)際價(jià)格進(jìn)行標(biāo)注。業(yè)主在招標(biāo)過程中，對(duì)競(jìng)標(biāo)商創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這樣有利于挑選出最佳的承包商。也可以明確在工程清單中，如果出現(xiàn)人為錯(cuò)誤，將不作為工程調(diào)整的依據(jù)，但一旦出現(xiàn)工程量增加或材料更替等客觀存在的原因，可以根據(jù)價(jià)格對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

（三）規(guī)范招標(biāo)程序

在招標(biāo)的過程中，業(yè)主可以選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的代理公司進(jìn)行代招標(biāo)。在招標(biāo)的過程中，其程序和方法要符合相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的實(shí)際情況也要進(jìn)行詳細(xì)的了解，選擇信譽(yù)度較高的承包公司。對(duì)公司的投標(biāo)內(nèi)容應(yīng)充分保密，避免出現(xiàn)預(yù)算泄露的現(xiàn)象，造成惡意競(jìng)標(biāo)[4]。與此同時(shí)要根據(jù)競(jìng)標(biāo)過程中的實(shí)際情況，留給專家足夠的時(shí)間對(duì)投標(biāo)商的各種資質(zhì)進(jìn)行了解和評(píng)估，以便在投標(biāo)過程中，選取適合的承包商。

（四）合同條款的擬定

在承包合同擬定的過程中，不要出現(xiàn)模糊不清的情況，要對(duì)雙方的職責(zé)和業(yè)務(wù)進(jìn)行明確，在合同擬定的過程中，如果出現(xiàn)不能預(yù)知的情況，要以業(yè)主的實(shí)際利益作為根據(jù)，增設(shè)合理的條款。在合同中，其工程的風(fēng)險(xiǎn)要雙方共同承擔(dān)，而不是業(yè)主將風(fēng)險(xiǎn)一味的向承包商一方推，這樣才會(huì)使施工的過程更加合理，要遵循風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)承擔(dān)原則。

三、招標(biāo)案例分析

（一）串標(biāo)

在招標(biāo)過程中，常會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)的現(xiàn)象，這種行為不僅會(huì)對(duì)投標(biāo)帶來影響，同時(shí)，還有可能使得競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。例如：2012年4月份，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在廣東省的某中學(xué)教學(xué)樓招標(biāo)過程中，投標(biāo)者和業(yè)主單位中的部分相關(guān)工作人員以及招標(biāo)中心的相關(guān)工作人員在招規(guī)定上利用人為手段制定了一些不夠合理的條件，使得一部分單位可以參加投標(biāo)，但是在投標(biāo)的審核過程中，又將其中的幾家單位人為性的廢標(biāo)，最后剩下的其實(shí)是同一競(jìng)標(biāo)商旗下的競(jìng)標(biāo)單位。利用這樣的手段，無論怎樣競(jìng)選，都是這家競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)成功。這樣的形式化的競(jìng)標(biāo)方式，使得業(yè)主處于不利地位，導(dǎo)致工程建筑的管理更加不穩(wěn)定。

（二）圍標(biāo)

在投標(biāo)過程中，圍標(biāo)是一種惡性競(jìng)標(biāo)手段，通過對(duì)其他投標(biāo)單位進(jìn)行排擠，使得投標(biāo)環(huán)境失去透明性，這樣現(xiàn)象的存在會(huì)對(duì)業(yè)主在選擇投標(biāo)商時(shí)帶來阻礙，使其選擇不夠準(zhǔn)確。例如：在廣州市的某衛(wèi)生院診樓的建設(shè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)控制價(jià)為80.5萬元人民幣，在此過程中，一共有5加建筑公司對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，其報(bào)價(jià)分別為：甲公司80.26萬元人民幣、乙公司80.36萬元人民幣、丙公司80.40萬元人民幣、丁公司68.68萬元人民幣、戊公司80.60萬元人民幣。評(píng)標(biāo)方所采用的是合理低價(jià)的競(jìng)標(biāo)方式，其具體方法是對(duì)評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)價(jià)進(jìn)行確定，就是對(duì)所有有效的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，算出其平均值，如果承包商的報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則視其為不合理報(bào)價(jià)。最后對(duì)入圍的所有承包商的報(bào)價(jià)進(jìn)行從低到高的順序排列，處于第一名的承包商競(jìng)標(biāo)成功。按照以上的競(jìng)標(biāo)方法，這五個(gè)競(jìng)標(biāo)商的報(bào)價(jià)平均值為77.43萬元人民幣，規(guī)定的下浮不得超過八個(gè)百分點(diǎn)，這樣算可得出其下限為72.04萬元人民幣，結(jié)果丁公司的報(bào)價(jià)為68.68萬人民幣，比報(bào)價(jià)下限低，而甲公司中標(biāo)。從這種現(xiàn)象可以看出，丁公司被其他幾家公司所圍標(biāo)。其中丁公司的報(bào)價(jià)最低，但是由于前三家公司報(bào)價(jià)過高，使得丁公司的報(bào)價(jià)完全被抵消，使得丁公司失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。

結(jié)束語：

在工程項(xiàng)目投標(biāo)過程中常常會(huì)有非常多的風(fēng)險(xiǎn)存在，這就要求業(yè)主對(duì)常會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究，并制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，編制科學(xué)合理的工程清單、盡量招標(biāo)程序更加規(guī)范同時(shí)對(duì)招標(biāo)合同進(jìn)行詳細(xì)的擬定，防止招標(biāo)給業(yè)主帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

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