國有生態(tài)公益型林場生存與發(fā)展的思考

張文軍

1.基本情況

國有林場大都創(chuàng)建于上世紀五、六十年代，建場初期主要依靠國家投入，通過大規(guī)模植樹造林，硬是將一片片荒山禿嶺營造成目前森林茂密、生態(tài)良好的青山綠嶺，多年來創(chuàng)造了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，特別是在計劃經濟物資短缺時代，國有林場豐富的林業(yè)資源在發(fā)揮生態(tài)功能、有效改善環(huán)境的同時，也為林場職工帶來了實惠，而隨著經濟的轉機，市場競爭的加劇，林業(yè)經濟低迷。應該說林場有過輝煌的過去，而今卻處境尷尬，林業(yè)該如何發(fā)展？林場的出路又在何方？這對于每一位林業(yè)工作者都不得不要思考的問題。

宜興市林場建于1950年3月，作為一個縮影，見證了新中國成立以來林業(yè)發(fā)展的風雨歷程。該場地處宜興市南部山區(qū)，占地面積3273公頃，其中有林地面積3191.18公頃，森林覆蓋率達97.5%。2000年生態(tài)公益林建設工程正式啟動，截至目前生態(tài)公益林面積合計3142.08公頃，占全場土地面積96%，屬典型的生態(tài)公益型林場。轄區(qū)內森林茂密，植被豐富，經詳細調查，全場含維管束植物的164科，491屬，890種，屬中亞熱帶北緣地帶性植被，具有過度性質的自然生態(tài)系統(tǒng)特點，有常綠闊葉林，常綠——落葉闊葉混交林。辦場初期，為盡快綠化荒山，大面積營造了馬尾松、黑松、國外松、杉木以及毛竹、剛竹等人工純林。自上世紀90年代以來，旨在適應市場需要，改造低值林，調整產業(yè)結構，營造了一批木荷、杜英、竹柏、香樟、含笑、玉蘭、紅花木蓮等優(yōu)質高效速生林。林場環(huán)境優(yōu)美、鳥語花香，林間常見的珍奇鳥類有40余種，山間出沒著穿山甲，東方蠑螈，麂子等珍稀野生動物。1992年經國家林業(yè)部同意建立國家森林公園。

2.生態(tài)型林場的主要任務

以生態(tài)建設為中心是生態(tài)型林場性質所決定的，我們可以從兩個層次來加以理解。首先，生態(tài)型林場的經營目的是獲取最大的生態(tài)效益和社會效益，而不是經濟效益；其經費主要來源于公共財政，而非依靠采伐林木的收益；其一切經營活動應當圍繞生態(tài)建設這個中心來開展，而不是以木材的生產經營為中心。其次，生態(tài)型林場在生態(tài)建設過程中，通過發(fā)展生態(tài)林業(yè)經濟獲取一部分收益，以彌補建設經費的不足，用于擴大資源，提高森林的生態(tài)功能。

大力保護和培育森林資源是生態(tài)型林場的主要任務，也是最基本的工作。保護森林資源主要包括三方面的工作。一是預防森林火災。堅持“預防為主，積極消滅”的工作方針，建立健全各項制度，開展護林聯(lián)防，實行群防群救；加強火源管理，強化巡護和火警監(jiān)測；抓好防火通道、防火林帶、交通通訊工具等防火基礎設施建設。二是對有害生物進行監(jiān)測和防范。防止有害生物的種類、數(shù)量、分布和危害程度，開展以生物防治和營林技術措施為核心的綜合防治，將有害生物的危害控制在不成災的水平。三是防止亂砍濫伐。增強護林力量，加強巡護力度，實行依法治林，防止人為破壞森林。而培育森林資源包括造林和育林兩個方面。造林是擴大森林資源，提高森林覆蓋率的主要途徑。生態(tài)型林場要利用一切可以利用的地塊大力植樹造林，并采用現(xiàn)代科技手段，綜合各種技術措施，保證造林成活率，提高林木的生長，進而擴大綠化面積，提高生態(tài)功能。育林就是通過撫育管理促進林木的生長，調整林分的空間結構和林齡結構。其技術模式同傳統(tǒng)的以木材生產為中心的育林有很大的不同，它在追求提高林木生長量的同時，更注重形成合理的林分結構，以求最佳的森林生態(tài)環(huán)境。

3.生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

國有生態(tài)型林場建場時間早，歷史包袱重，一方面深受自身條件的限制，另一方面受到外部環(huán)境的制約，其生存與發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，歸納起來主要體現(xiàn)在三個方面。一是林業(yè)經濟先天不足。林業(yè)生產周期長、見效慢，而且國有林場在建場初期，為迎合當時歷史條件的需要，均營造了大面積的低值林。林業(yè)結構欠合理，林分質量不高，林地生產力較低。二是經營管理粗放。國有林場有別于一般的企事業(yè)單位，管理的隨意性較大，加上林業(yè)生產自身的特殊性，生產成本難以核算，管理粗放，成本支出居高不下，財務管理不夠規(guī)范，一些費用支出缺乏必要的監(jiān)督。三是收支難保平衡。自上世紀90年代中后期開始，由于受市場沖擊，竹木價格連年下滑，期間雖有所反彈，但總體而言一直在低位徘徊，傳統(tǒng)林業(yè)收入稅減。為全面實施生態(tài)公益林建設工程，一方面國家加大了林木的限額采伐力度，另一方面林場在林地管護上每年需投入大量財力，生態(tài)公益林補償金遠遠低于林場用于林地管護的開支。而隨著肥料農藥、人工工資等生產要素價格的快速上場，以及為職工繳納的社會保障費及住房公積金等福利性支出的逐年遞增，致使國有林場收不抵支，入不敷出的矛盾日益突出。

4.思路與對策

4.1加強內部管理

認真做好林業(yè)生產預算，對生產的各個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關，如對苗木的引進和栽種，苗木的培育和移植，用工人數(shù)及用工總量等，都應參照一定的生產標準，加強核算，努力降低生產成本，實現(xiàn)由粗放經營向集體約經營的轉變。加強財務控制，建立健全財務管理內部控制系統(tǒng)，明確控制標準，嚴格審批相關支出費用，科學壓縮開支，降低各項成本，管好用好現(xiàn)有資金。

4.2提高林木資產化管理水平

根據(jù)林木資產的特點，結合市場經濟大環(huán)境，充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，增強對林木資產化管理的能力，并實行資產化流通管理。要采取一系列優(yōu)惠措施，引進人才和技術，改變和更新生態(tài)林經營思路；加大招商引資力度，大力引進外資和民間資本，一方面突破國有林場資金瓶頸，另一方面在加強生態(tài)建設中實現(xiàn)多方共贏。

4.3開展多種經營

生態(tài)型林場應根據(jù)自身立地條件、氣候條件以及動植物繁育生長的特性等，積極發(fā)展多種經營。一是發(fā)展生態(tài)效益與經濟效益結合緊密的一些果用藥用喬灌木樹種，如楠竹、山核桃、山茱萸、杜仲、厚樸、茶葉等。二是充分利用適宜野生動植物繁育生長這一有利條件，進行珍稀植物的引種栽培和珍稀動物的馴化繁育等。三是在生態(tài)林內混交其他經濟林樹種或實行林糧、林藥、林菌、林禽、林畜等立體復合經營。

4.4適度發(fā)展商品林

國有林場應爭取國家對林業(yè)建設包括商品林建設實施專項扶持和貼息貸款等優(yōu)惠政策，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，利用自身優(yōu)越的自然條件，依據(jù)市場導向，適度發(fā)展優(yōu)質高效速生商品用材林，實現(xiàn)規(guī)?；⒓w化經營，提高綜合效益，并依據(jù)木材市場情況的相對彈性安排年度限額采伐計劃，獲取林業(yè)經濟收益，以彌補傳統(tǒng)林業(yè)生產周期長、見效慢的不足。

4.5強化生態(tài)服務功能

國有林場要根據(jù)圍繞生態(tài)建設、提升服務功能這一市場定位，逐步轉變營林方式，結合長防林、林分改造和生物防火隔離帶建設，對綠化造林做到科學規(guī)劃，合理布局，著力提高林分質量和林地生產力水平，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，并致力將生態(tài)功能與美化功能有機結合起來，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游，為社會提供優(yōu)質的生態(tài)服務。宜興市林場可將自身豐富的森林資源和優(yōu)美的自然環(huán)境進行有效整合，借助區(qū)域內宜興抽水蓄能電站、南岳禪寺、龍池山自行車公園等景點資源，積極發(fā)展休閑觀光、生態(tài)旅游等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，做足做好國家級森林公園這篇文章。

當前，國有林場正處于發(fā)展的關鍵時期，要在市場經濟的浪潮中，求得生存，拓寬發(fā)展空間，就必須樹立市場觀念，在著力培育資源和保護生態(tài)的前提下，改變工作思路，圍繞利益核心，優(yōu)化資源配置，深挖內部潛力，實行投資主體多元化，積極探索股份制等新型林場經營管理模式，通過將資源作價入股、合資等多種形式的合作經營，有效激發(fā)生態(tài)公益型林場的改革發(fā)展活力，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經營。 [科]