淺談創(chuàng)新林木采伐模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

孫永強(qiáng)

【摘 要】森林撫育采伐要強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理模式，使林木采伐與森林資源增長、林業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)良好同步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】采伐模式；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

哈爾濱市阿城區(qū)位于黑龍江省省會哈爾濱市中心城區(qū)東南24.5公里處，是黑龍江省重點林區(qū)之一。全區(qū)土地面積244500公頃，林業(yè)用地面積122750公頃，森林覆蓋率50.2%，森林總蓄積量879萬立方米。近年來，阿城區(qū)主動轉(zhuǎn)變林業(yè)工作職能，運(yùn)用外松內(nèi)緊的林木采伐管理模式，使阿城區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全區(qū)的生態(tài)建設(shè)又上了一個新臺階，在哈爾濱市處于領(lǐng)先地位。那么，阿城區(qū)的林業(yè)發(fā)展是如何在短時間內(nèi)取得了如此大的成績呢？

1.強(qiáng)化服務(wù)，切實保障林木采伐的自主權(quán)

阿城區(qū)從堅持加強(qiáng)林木采伐管理入手，主動轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化便民服務(wù)，使森林采伐限額的分配更加合理透明，采伐作業(yè)的設(shè)計和審批更加快捷、高效，森林經(jīng)營者和廣大林農(nóng)對森林、林木的處置權(quán)得到全面落實，這樣就進(jìn)一步激發(fā)了林區(qū)廣大林農(nóng)的生產(chǎn)活力。使造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量連年位居全市前列。

1.1扎實做好"林木采伐指標(biāo)"的分配工作

阿城區(qū)林業(yè)局將"林木采伐指標(biāo)"直接分配到各鎮(zhèn)、街，指定相關(guān)部門進(jìn)行管理和宏觀調(diào)控，并制定了切實可行的保障措施，實行嚴(yán)格的獎懲辦法，確保林農(nóng)申請采伐事項在《規(guī)程》范圍內(nèi)達(dá)到100%。在實施中，林業(yè)局將森林采伐總指標(biāo)一次性全額下達(dá)到各鎮(zhèn)（街）林業(yè)工作站。鎮(zhèn)（街）林業(yè)工作站按照采伐計劃，根據(jù)各村可采森林資源情況，在20個工作日內(nèi)合理下達(dá)到村，經(jīng)公示后報區(qū)林業(yè)局備案。行政村將采伐計劃全額分解到林農(nóng)個人及其它森林經(jīng)營主體，經(jīng)公示后報鎮(zhèn)（街）林業(yè)站備案。

1.2積極推行林木采伐審批政務(wù)公開

1.2.1全面推行林木采伐公示制度

對林木采伐許可證的辦理情況，包括采伐地點、方式、數(shù)量、面積、期限以及采伐更新要求，區(qū)林業(yè)局、鎮(zhèn)（街） 林業(yè)工作站、行政村層層公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平，增強(qiáng)林木采伐審批的透明度。

1.2.2林木采伐許可證實現(xiàn)即到即行辦理

在全區(qū)開展辦理林木采伐許可證工作經(jīng)現(xiàn)地和內(nèi)業(yè)審核合格后，實行即到即行辦理。林木采伐許可證的辦理納入?yún)^(qū)林業(yè)局的中心工作，發(fā)證人員必須參加省級崗位培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格方可上崗。限額管理臺帳和統(tǒng)計自動生成，確保限額不突破指標(biāo)并上網(wǎng)公示，各級采伐管理人員均可查看各地的采伐證發(fā)放情況。

1.2.3實行采伐管理信息公開

對林木采伐管理實行信息公開，在阿城區(qū)政務(wù)網(wǎng)及時公布林木采伐許可證辦理的程序、方式和辦結(jié)期限，以及林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定、制度，極大地為從事林業(yè)經(jīng)營的集體、個人或森林經(jīng)營者提供了方便。

1.3多措并舉開展林木采伐便民服務(wù)

建立健全林木采伐許可證辦理責(zé)任制，實行前置條件一次性告知制和代辦制等便民服務(wù)制度。特別是實行林木采伐許可證代辦制，林農(nóng)和森林經(jīng)營者只需提供申請報告，林權(quán)證文件等資料，林業(yè)站安排專職人員進(jìn)行代辦服務(wù)，這樣可以大大提高辦事效率，在較大程度上可以得到廣大群眾的認(rèn)可和理解。為預(yù)防在林木采伐中林業(yè)工作人員和代辦人員的索、拿、卡、要行為，區(qū)林業(yè)局加大了林木采伐審批和管理回訪力度，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，確保便民服務(wù)落到實處。

2.源頭控管，創(chuàng)新林木采伐管理模式

近年來，阿城區(qū)森林資源林木采伐管理機(jī)制的改革，是以源頭控管為重點，大力推行林木采伐分級目標(biāo)管理，積極探索伐區(qū)管理合同保證金制度，完善信息網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)有效的林木采伐管理模式。

2.1實行林木采伐機(jī)構(gòu)分設(shè)、職權(quán)分離

阿城區(qū)以前的林木采伐管理，從指標(biāo)分配、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計，到采伐證辦理、伐區(qū)檢查、伐后驗收，以及伐區(qū)林政案件的處理均由資源林政科完成，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。從2009年起，實行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職權(quán)分離，將原來的林政科分設(shè)為林政法規(guī)科、資源管理科、林業(yè)稽查大隊、林權(quán)辦，伐區(qū)設(shè)計由林調(diào)隊負(fù)責(zé)，審批、伐區(qū)驗收、發(fā)證由資源科負(fù)責(zé)，伐區(qū)檢查和林政案件處理由林政科和林業(yè)稽查大隊負(fù)責(zé)，全面提升了行政執(zhí)行力和管理水平。

2.2強(qiáng)化源頭控管責(zé)任

為了從源頭控制林木采伐，阿城區(qū)林業(yè)局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)資源林政源頭監(jiān)管的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，明確各鎮(zhèn)街林業(yè)站是實施源頭控管的主體，林政科、資源科督促落實源頭控管，森林公安是實施源頭控管的保障，區(qū)林業(yè)局是落實源頭控管的主管部門。各鎮(zhèn)街源頭控管情況作為年度目標(biāo)考核的主要評分依據(jù)。各鎮(zhèn)街林業(yè)站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林木采伐的監(jiān)督管理，站長是第一責(zé)任人，每個伐區(qū)安排2名林業(yè)站工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)管。林主（森林經(jīng)營者）對伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收等進(jìn)行全程自主管理，林業(yè)站要經(jīng)常檢查伐區(qū)，做好登記臺賬備查。鎮(zhèn)街林業(yè)站還要建好伐區(qū)管理、運(yùn)輸管理、林政執(zhí)法3套臺帳，對發(fā)生了林木采伐管理中出現(xiàn)濫伐林木、或因林業(yè)站收錢但沒有辦理采伐證造成濫伐林木、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大毀林案件查處不力又未及時書面移交等情況的，對站長和伐區(qū)責(zé)任人采取誡勉談話、責(zé)令整改、降職、撤職、停崗、下崗處理，對源頭控管措施不力，造成森林資源遭受嚴(yán)重破壞的，依法追究法律責(zé)任。

2.3全面實行林木采伐作業(yè)責(zé)任合同制

森林采伐全面實行作業(yè)責(zé)任合同制，除房前屋后的零星樹木采伐以外，其它林木實施采伐作業(yè)的，林業(yè)局與林業(yè)站簽訂責(zé)任狀、與林主（森林經(jīng)營者）簽訂采伐作業(yè)承諾書，以確保采伐作業(yè)中責(zé)任明確，同時也有力地保護(hù)了森林資源。

3.促進(jìn)林木采伐與資源增長、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)良好同步發(fā)展

只有正確處理好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，才能有效地促進(jìn)林木采伐與資源增長、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和生態(tài)良好的同步發(fā)展。

3.1堅持林木采伐管理服務(wù)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

阿城區(qū)依托豐富的森林資源，通過大力招商引資興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成了以楊、松、樟速生豐產(chǎn)林，北方紅豆杉為主要原料的板材、食品、醫(yī)藥、化工四大產(chǎn)業(yè)支柱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持穩(wěn)楊、擴(kuò)松、興闊、大力發(fā)展針闊混交林，在采伐管理上，對林木實現(xiàn)編號擇伐，砍小留大、砍劣留優(yōu)；對楊木林采伐以皆伐方式為主，即砍即造，砍一片，造一片，成林一片；對樟子松的采伐則要按照培育大徑材的要求，實現(xiàn)間伐，清除小、老、病、殘林木，留足健壯母株，及時進(jìn)行跡地更新，加快人工促進(jìn)天然更新，從而實現(xiàn)森林資源越采越多、越采越好。

3.2堅持林木采伐管理服務(wù)于森林生態(tài)建設(shè)

"十八"明確提出了生態(tài)文明建設(shè)，因此我們必須對森林資源嚴(yán)格實行分類經(jīng)營管理，對生態(tài)公益林以及主要公路兩旁（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第10頁）林木的采伐，堅持重點監(jiān)管，對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、一級公益林和阿什河兩岸的森林嚴(yán)禁采伐。

3.3推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)

在森林經(jīng)營方案的編制中，對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)原料林的采伐提供適當(dāng)?shù)谋憷?，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)大建基地、建大基地；對森林經(jīng)營狀況好、林分質(zhì)量高的小班和地區(qū)適度放寬采伐限額；嚴(yán)格控制生態(tài)條件差、對恢復(fù)難度高的小班和地區(qū)的采伐限額加以控制。 [科]