基于機(jī)關(guān)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策措施研究

駱賓城

[摘要]加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升機(jī)關(guān)管理效能，是解決當(dāng)前管理中仍存在粗放的有效途徑。黨的十八大以來(lái)將“黨的制度建設(shè)”納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)總體布局加以部署，在此背景下，采取相應(yīng)對(duì)策措施突破改革實(shí)際機(jī)關(guān)管理中仍存管理問(wèn)題對(duì)發(fā)展造成的瓶頸困境，從而使發(fā)展應(yīng)有潛得到最大化發(fā)揮，這是值得思考的重大課題。本文基于對(duì)機(jī)關(guān)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)管理 問(wèn)題 對(duì)策 措施

一、機(jī)關(guān)管理的認(rèn)識(shí)

機(jī)關(guān)管理有廣義和狹義之分，廣義的機(jī)關(guān)管理指利用科學(xué)方法，有計(jì)劃、有效率、有技術(shù)的規(guī)劃、管理、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和運(yùn)用機(jī)關(guān)組織、人員、經(jīng)費(fèi)和物材，作適時(shí)、適地、適人和適事的處理，以便提高行政效率，發(fā)展機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，完成機(jī)關(guān)使命。狹義的機(jī)關(guān)管理是對(duì)機(jī)關(guān)本身、即辦公地點(diǎn)的管理，包括合理地安排機(jī)關(guān)辦公處所，配置合適設(shè)備，保持優(yōu)美工作環(huán)境及系統(tǒng)地處理公文和案卷。一般而言機(jī)關(guān)管理是指對(duì)作為行政組織辦公地點(diǎn)的機(jī)關(guān)環(huán)境的完善、機(jī)關(guān)設(shè)施的營(yíng)建、機(jī)關(guān)物材的配置、文書文件的處理、機(jī)關(guān)事務(wù)的分工等進(jìn)行的合理化管理。

二、當(dāng)前仍存有的問(wèn)題

（一）工作作風(fēng)源頭欠正對(duì)工作的影響

機(jī)關(guān)管理雖經(jīng)至上而下、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部或從下而上的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)而取得很大成果，但在具體實(shí)際工作中，仍有極少公務(wù)員思想上沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在工作效率不高，工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1.思想作風(fēng)：有些干部不同程度存在著因循守舊、不思進(jìn)取和不實(shí)事求是的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是思想落后于不斷發(fā)展的客觀實(shí)際，平時(shí)想問(wèn)題，做工作習(xí)慣于老方式、老辦法，凡是憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有等靠依賴思想；二是思想不夠虛心，對(duì)同志提出的意見(jiàn)不高興，認(rèn)為是“找茬”，不作自我批評(píng)，不實(shí)事求是地對(duì)人對(duì)事。

2.學(xué)習(xí)作風(fēng)：一是有些黨員干部平時(shí)不重視學(xué)習(xí)，或者雖然學(xué)習(xí)了，但只是浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水，只求大慨，不求甚解；二是整體學(xué)習(xí)風(fēng)氣氛圍不濃，鉆研業(yè)務(wù)的人少，主動(dòng)學(xué)習(xí)理論的人更少。

3.工作作風(fēng)：表現(xiàn)在有些干部事業(yè)心、時(shí)間觀念和責(zé)任感不強(qiáng)，平時(shí)對(duì)工作忽冷忽熱，上級(jí)檢查時(shí)，面子上抓一抓，糊一糊；情緒高漲時(shí)，工作抓一陣，情緒低落時(shí)，把工作置之度外。難怪有人言：八點(diǎn)上班，到單位大門時(shí)已是八點(diǎn)半，早餐延到九點(diǎn)多，遇到熟人或買菜者，為私事折騰大半天，然后慢騰騰回到辦公室，不忘鄰里周邊逛溜閑扯一圈，一看時(shí)間已過(guò)十一點(diǎn)，如遇等待需辦事者，甩下一句：下午來(lái)吧！戳不了章因某某出差或我也沒(méi)法子，我一人無(wú)能為力，要某某作主，恰巧今天不在。好了好了，我肚子餓了該下班，于是乎各自直奔食堂前，如趕集，說(shuō)說(shuō)笑笑、熱火朝天，流言飛語(yǔ)。懶懶散散回到辦公前，電腦開機(jī)覽“新”聞，這瞧瞧那看看，準(zhǔn)是提前關(guān)機(jī)就下班，還伸伸懶腰美其名曰大呼：我們成天呆在辦公室，服務(wù)人民在實(shí)踐，天地可鑒。而對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有探究意識(shí)，不作充分調(diào)查、不深入研究，浮于表面，滿足應(yīng)付，缺乏能力，到頭來(lái)只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作表面化、形式化，不求實(shí)效。

4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)：一是調(diào)查研究不夠深入，停留在聽(tīng)匯報(bào)、看文件上，很少做深入細(xì)致的調(diào)查研究；二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法有待進(jìn)一步改善，對(duì)如何批評(píng)教育下屬，調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性，增強(qiáng)凝聚力，鉆研不深，措施乏力；三是批評(píng)和自我批評(píng)不夠，相互之間互說(shuō)好話多，怕傷感情，不敢大膽地面對(duì)面地開展積極健康的談心活動(dòng)。

（二）公務(wù)員干部素質(zhì)因素對(duì)工作的制約

機(jī)關(guān)管理存在的問(wèn)題除有干部思想認(rèn)識(shí)方面的原因之外，有些則是緣于一是公務(wù)員干部個(gè)人素質(zhì)或能力的因素，如：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力、對(duì)管理中的預(yù)警能力，對(duì)管理工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)、控制、運(yùn)行的能力及掌握要求、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的能力等沒(méi)能達(dá)到應(yīng)有高度；二是責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)管理的認(rèn)知不夠、態(tài)度模糊等；三是各機(jī)關(guān)內(nèi)部、各機(jī)關(guān)之間由于受彼此個(gè)人利益或部門利益集團(tuán)的障礙影響而嚴(yán)重缺失相互連接，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，大大減弱形成強(qiáng)大合力的應(yīng)有正能量。

（三）機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理粗放對(duì)工作效果的沖擊

1.對(duì)人的管理。整體而言是好的，但仍有一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部大家是一家人，受“家丑不可外揚(yáng)”的包庇思想影響而不愿揭發(fā)，不便于“過(guò)分較真”，甘當(dāng)好好先生，既不得罪這，也不得罪那，大家都是得過(guò)且過(guò)，到頭來(lái)做事標(biāo)準(zhǔn)邊緣化，人情大于天，對(duì)上不敢得罪，對(duì)下不能得罪，對(duì)周邊不愿得罪。只能是：逢人說(shuō)人話、遇鬼說(shuō)鬼話，到處敷衍塞責(zé)，處處皆謊言，還嘆曰：生在情網(wǎng)心不由己，這是典型的“人情論”或“人情中心論”，是滋生腐敗的源頭之一。

2.對(duì)事的管理。有遇事形成開會(huì)念一通，說(shuō)是學(xué)習(xí)文件精神，傳達(dá)精神要求；發(fā)文向下傳達(dá)，即上傳下達(dá)，然后不聞不問(wèn)，沒(méi)了下文，落實(shí)如何，結(jié)果怎樣，產(chǎn)生什么影響，有什么反思，沒(méi)有總結(jié)，更沒(méi)有真誠(chéng)反饋。沒(méi)有針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)積累，總之，做事有隨意性、情緒性，官味十足。

3.對(duì)檔案材料的管理。平時(shí)的工作筆記、檔案記錄、制度、流程等等紙質(zhì)版、電子版數(shù)據(jù)檔案或相關(guān)材料的管理缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，信息化意識(shí)不夠、能力不強(qiáng)，要么是硬件設(shè)施跟不上，要么未培訓(xùn)學(xué)習(xí)，自我素質(zhì)跟不上，總之，檔案材料的處理或管理都還存有不規(guī)范、隨意性大等粗放現(xiàn)實(shí)。

4.物產(chǎn)或財(cái)務(wù)的管理。

在財(cái)產(chǎn)物品的管理上如：公共物產(chǎn)、辦公用品、文書文件的管理存檔等，要強(qiáng)化規(guī)范性，充分利用當(dāng)前的實(shí)際資源，做到細(xì)化清晰、美化悅目等功效。另一就是財(cái)務(wù)管理，要做到開始的預(yù)算科學(xué)、核算精準(zhǔn)、開支合理、結(jié)算一致等原則，如：?jiǎn)挝粌?nèi)部食堂的運(yùn)營(yíng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，硬件設(shè)備的購(gòu)買、管理、維護(hù)檢修到報(bào)廢，方案的設(shè)施，管理運(yùn)行流程，人才的選用、培育、調(diào)整到調(diào)離等，處理好出納、財(cái)會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)之間的強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)制，既要把事情做好，充分發(fā)揮公務(wù)員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更要從源頭上杜絕不公不正或腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）機(jī)關(guān)管理中監(jiān)督反饋未跟上對(duì)工作成效的弱化

機(jī)關(guān)管理中的監(jiān)督反饋存有反饋渠道單一，缺乏主動(dòng)性；監(jiān)督機(jī)制不健全，尚待完善，缺乏系統(tǒng)性；由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題，致使錢物得不到制度的保障；一部分公務(wù)員干部職工的素質(zhì)有限，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，亟待培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)；另外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠，遇到事情，部門或單位處理問(wèn)題的反應(yīng)力不迅捷、反饋不及時(shí)或有意瞞報(bào)、謊報(bào)乃至不上報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一旦出現(xiàn)食品安全，不達(dá)標(biāo)，工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，拆遷工作沒(méi)做好，娛樂(lè)場(chǎng)商場(chǎng)設(shè)施沒(méi)有規(guī)范檢查鬧事故等，往往事后才驚醒、處理、反思。

三、可采取的應(yīng)對(duì)策略措施

針對(duì)以上問(wèn)題，可采取以下應(yīng)對(duì)策略措施：

（一）狠抓工作作風(fēng)，管理制度化，形成風(fēng)清氣正的局面

1.領(lǐng)導(dǎo)要以身示范，自己帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，對(duì)下屬起著示范和表率作用，“其身正，不令而行”，頭帶好了就是無(wú)聲命令?！耙巡徽赡苷恕闭f(shuō)的就是這個(gè)理。言行一致，身教勝于言教是硬道理。好的作風(fēng)是一級(jí)一級(jí)帶出來(lái)的。所以，從我做起，從主任、科長(zhǎng)做起，要時(shí)時(shí)處處規(guī)范自己的言行，率先垂范，以身作則，率先樹立起良好形象。

2.堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變一靠職工的自覺(jué)性，二靠規(guī)章制度的約束力。當(dāng)有個(gè)別同志缺乏自覺(jué)性時(shí)，就需用嚴(yán)格的規(guī)章制度去加以規(guī)范。因此，要用好各項(xiàng)規(guī)章制度，不健全的要健全，不完善的要完善，通過(guò)學(xué)習(xí)規(guī)章制度，加深印象，形成工作制度化思維，做到心中有制度，遇事自覺(jué)約束和規(guī)范自己的行為。

3.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。為事之要，貴在求真，求真之要，重在務(wù)實(shí)。尤其是主任以上干部，一定要把作風(fēng)務(wù)實(shí)作為求真務(wù)實(shí)的第一要點(diǎn)，堅(jiān)決克服和防止工作中存在的不良風(fēng)氣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和科學(xué)的政績(jī)觀，以強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)理念，扎實(shí)的工作作風(fēng)，盡職盡責(zé)，不等不靠，不拖不延，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成每一項(xiàng)工作任務(wù)，創(chuàng)造出人民滿意的好工作業(yè)績(jī)來(lái)。

4.不斷提高自身的素質(zhì)。如何提高自身素質(zhì)，須做到三句話：勤學(xué)習(xí)，強(qiáng)才干，樹正氣。勤學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，更要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，吧才干與方向結(jié)合起來(lái)。平時(shí)要少一些應(yīng)酬，多一些讀書；少一些飯局，多一些學(xué)習(xí)；少一些閑聊，多一些思考，做到勤于學(xué)習(xí)、精于思考、勇于實(shí)踐、敢于擔(dān)責(zé)，形成在學(xué)習(xí)中工作和在工作中學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

5.增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，營(yíng)造和諧共處的工作環(huán)境。同在一個(gè)集體中工作，每個(gè)人都要有團(tuán)結(jié)互助之精神，眾人劃槳齊開船。各成員間理應(yīng)做到互相尊重，互相關(guān)心，互相幫助。

（二）提高機(jī)關(guān)管理運(yùn)行力，管理標(biāo)準(zhǔn)化，促成立竿見(jiàn)影的成效

加強(qiáng)制度管理，樹立工作的標(biāo)準(zhǔn)理念，管理或工作中樹立“無(wú)條件執(zhí)行、立即執(zhí)行、敢為人先”的執(zhí)行理念，執(zhí)行上比精神、比速度、見(jiàn)高低。

1.抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高制度執(zhí)行力

抓好制度的執(zhí)行，這既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。一是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行制度的表率作用，“不正己何以正人”。要牢固樹立制度面前人人平等、沒(méi)有特權(quán)、沒(méi)有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度，帶頭執(zhí)行制度，以身作則維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用自己的一言一行去教育、影響和帶動(dòng)廣大干部職工，努力做一個(gè)職工擁護(hù)愛(ài)戴的人，做一個(gè)同事部下敬佩信服的人。二是要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的機(jī)制，明確工作責(zé)任，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，及時(shí)排除制度執(zhí)行中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。三是要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。四是要嚴(yán)格查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。

2.抓隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)職工凝聚力

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍制度建設(shè)。自覺(jué)做到“五個(gè)帶頭”，即帶頭刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；帶頭改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)?。粠ь^公正廉潔，守法執(zhí)法；帶頭拼搏實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)；帶頭團(tuán)結(jié)一致，服從大局。二是抓好職工隊(duì)伍制度建設(shè)。根據(jù)各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)的工作特點(diǎn)，制定完善各項(xiàng)制度。由于制度健全，措施到位，才能使各項(xiàng)工作和每個(gè)崗位都有章可循，有據(jù)可依，從根本上建立起科學(xué)的管理機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員干部職工的職業(yè)行為，調(diào)動(dòng)大家辦事的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成人人奮勇?tīng)?zhēng)先的良好局面。

3.抓業(yè)務(wù)能力，提升工作戰(zhàn)斗力

嚴(yán)格規(guī)范的業(yè)務(wù)制度是做好各項(xiàng)工作的前提和保障。制定和完善了各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度，逐步形成“有章可循、有章必遵、違章必究”的行之有效機(jī)關(guān)管理制度，提高公務(wù)員干部的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。提升公務(wù)員干部對(duì)工作辦事、檔案管理、物產(chǎn)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)能力。

（三）建立可行的監(jiān)督反饋機(jī)制，抓好風(fēng)險(xiǎn)管理，鑄就穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)

糾正對(duì)會(huì)議一開、就是一學(xué)習(xí)、工作一傳達(dá)，就認(rèn)為高枕無(wú)憂了，工作落實(shí)好了的思想。做到工作是否落實(shí)要問(wèn)責(zé)，落實(shí)不好更要追究其責(zé)。必須把工作落實(shí)的好壞，產(chǎn)生的影響做到及時(shí)反饋，便于及時(shí)更新、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)控制、及時(shí)處理，避免工作失誤，盡量減少因此產(chǎn)生的負(fù)面影響作用。把是否達(dá)到工作要求，是否達(dá)到民眾愿景，是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)等作為工作真正落實(shí)的判斷標(biāo)尺，這就得建立可行的監(jiān)督反饋機(jī)制體制，督促工作落實(shí)始末及各環(huán)節(jié)銜接不偏離航道軌跡，并做到及時(shí)反饋工作進(jìn)程的動(dòng)態(tài)信息，便于工作有新布局、新調(diào)整，以此來(lái)鑄就穩(wěn)健發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部細(xì)節(jié)管理，流程數(shù)字化，達(dá)到良好運(yùn)行的效能

1.強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理程序規(guī)范，做到管理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)學(xué)習(xí)精神文件，要領(lǐng)悟精神實(shí)質(zhì)，抓住精髓要領(lǐng)；對(duì)傳達(dá)的精神要求，交給的任務(wù)要立足標(biāo)準(zhǔn)要求與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際結(jié)合起來(lái)下，做到落實(shí)普遍性的要求與自身的特色的結(jié)合，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)、流程，處理好各個(gè)細(xì)節(jié)，使管理數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化，形成工作新常態(tài)。

2.機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門如存有相同、類似的機(jī)關(guān)行政事務(wù)，將其盡量歸到一處進(jìn)行集中處理，如：修繕、營(yíng)建、采購(gòu)、文書收簽和發(fā)件等。做到既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)，資源共享，但需處理好各自交叉的地方，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，做到既抓好宏觀、大局，又注重微觀、細(xì)節(jié)。強(qiáng)化程序管理，工作落實(shí)下去后，得在通過(guò)實(shí)踐論證反饋是否合理可行，為以后的進(jìn)一步發(fā)展找到科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。

3.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，與此同時(shí)，抓好相應(yīng)的軟實(shí)力建設(shè)，如：培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人員的操作管理能力，使機(jī)關(guān)管理各環(huán)節(jié)、流程步入現(xiàn)代化、信息化、數(shù)據(jù)化，提升管理數(shù)字化的能力。

4.提高機(jī)關(guān)管理中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)判、處理等能力，尤其是抓好管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，做好相應(yīng)的檢修標(biāo)準(zhǔn)、檢查要求、監(jiān)督力度等，做好調(diào)研，科學(xué)評(píng)估，提前應(yīng)對(duì)，盡量避免對(duì)人、財(cái)、物，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等有不良影響事件的發(fā)生。

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（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州銅仁）