芻議新時(shí)期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問題與策略

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【摘 要】現(xiàn)代林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，更是生態(tài)文明的標(biāo)志。擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類自然和諧發(fā)展的綠色紐帶。落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，解決林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是人類生存與發(fā)展的根本大計(jì)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；林業(yè)工程；問題對策

1.現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的問題

1.1對生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不夠，“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象嚴(yán)重

由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的變化。包括一些政府部門對林業(yè)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對工程建設(shè)的長期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢，對建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

1.2整體森林資源不達(dá)標(biāo)，國家資金投入不足

目前我國森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均擁有森林面積和蓄結(jié)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。

1.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量不能盡如人意，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益不高

一些地區(qū)短期內(nèi)退耕還林面積過大，退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林是仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還處在造林成活率低、保存率不高；樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮；林木質(zhì)量不高，抵御病蟲害能力差等問題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制未形成

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金主要是對管護(hù)者的補(bǔ)助，不是對公益所有者營林成本或經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，所有者沒有得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償，一定程度上影響了生態(tài)補(bǔ)償資金來資源渠道單一生態(tài)公益林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不管管護(hù)費(fèi)，更不用說補(bǔ)償林業(yè)所有者對重點(diǎn)公益林的營林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，林權(quán)所有者或經(jīng)營者不能獨(dú)立支配補(bǔ)償資金，缺乏收入的支配權(quán)。林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地影響了林業(yè)站和林業(yè)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

1.5科技服務(wù)體系欠缺，治理成果技術(shù)含量低

科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)工程建設(shè)的重要問題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科研含量低的問題十分突出，在治理措施的實(shí)施上，講形式，不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費(fèi)。造成這一問題的重要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重；設(shè)備落后，高科技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，最大的、突破性研究課題開展的較少。

2.新時(shí)期林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)采取的有效對策是

2.1強(qiáng)化責(zé)任，提高決策人的保護(hù)意識刻不容緩

加大宣傳力度，讓決策人充分認(rèn)識到，目前大氣環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，海平面上升，不久的將來會(huì)影響到我們的生活，而植樹造林可緩解大氣變化，減小海平面上升的趨勢，可造福于我們的子孫萬代，從而提高決策人保護(hù)森林資源的思想意識，調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)群眾都來保護(hù)森林資源，重視生態(tài)文明建設(shè)。

2.2構(gòu)建資金投入長效機(jī)制，加大對資金的監(jiān)管力度

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國家，國家要調(diào)整財(cái)政政策，增加對林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級管理，專項(xiàng)使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國際合作，積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí)，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對資金的監(jiān)督管理。

2.3創(chuàng)新造林質(zhì)量機(jī)制，強(qiáng)化森林經(jīng)營和保護(hù)管理意識

在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，確保規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。造林后的管理要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管護(hù)隊(duì)伍，購置管護(hù)設(shè)備，建立管護(hù)制度，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育、資源保護(hù)和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、連續(xù)利用。

2.4注重生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度。以政府為主導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級補(bǔ)償基金制度。建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補(bǔ)償基金制度；積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收對象。積極探索分級管理、分類補(bǔ)償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分布實(shí)施公益林國家贖買機(jī)制，賦予林木使用者補(bǔ)償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5強(qiáng)化林業(yè)種植技術(shù)人員的有效作用

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批技術(shù)人才，使他們在林業(yè)種植技術(shù)建設(shè)中能很好的去指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行種植，從而提高造林的成活率。還有在林業(yè)種植技術(shù)方面還可以借助于高新技術(shù)，如先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，如在生物技術(shù)方面，教會(huì)他們對于種子采收、播種、苗期管理等方面的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到讓林業(yè)種植的農(nóng)民真正學(xué)到林業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù)，從而，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化種植。建立激勵(lì)機(jī)制，吸引林業(yè)院校大學(xué)生到基層工作，為保護(hù)林業(yè)資源發(fā)揮有效作用。 [科]