衡水地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及提升策略

王娜等

【摘 要】隨著衡水市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越凸顯出來(lái)。特別是農(nóng)村水污染問(wèn)題給農(nóng)民及社會(huì)帶來(lái)了的危害是不可估量的。在充分調(diào)研衡水農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及形成的原因以后，作者提出了自己的意見(jiàn)和建議。在提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)督和懲治力度。

【關(guān)鍵詞】地表水；地下水；水污染；環(huán)保機(jī)構(gòu)

0.引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村水污染越來(lái)越成為人們關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村水污染問(wèn)題日益加重，呈現(xiàn)出迅速惡化的趨勢(shì)。如地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：目前，全國(guó)有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國(guó)農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適宜飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)衡水當(dāng)?shù)匾患覚?quán)威醫(yī)院的醫(yī)生介紹，該醫(yī)院收治的白血病病人70%來(lái)自農(nóng)村水污染地區(qū)。因此，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，研究農(nóng)村水污染防治尤為重要。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

建設(shè)部在2007年的全國(guó)部分村莊的調(diào)查報(bào)告中顯示，96%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后，坑邊路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，無(wú)人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。這與作者走訪看到的現(xiàn)象十分吻合。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村家庭作坊排污、工業(yè)和生活污水廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都直接污染地下水，形成時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，由于不像河流等地表水污染一樣可以看到，是看不到的污染水源，可以說(shuō)，地下水污染是衡水農(nóng)村水污染最大的隱患。

2.目前農(nóng)村水污染問(wèn)題主要的防治措施

目前農(nóng)村水污染問(wèn)題主要有以下兩方面防治措施，一是政策法規(guī)及教育措施，包括規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污制度，加強(qiáng)對(duì)畜禽排泄污染物的有效處理，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)，建立簡(jiǎn)易集中處理污水設(shè)施，防治結(jié)合，對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，教育農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理的科研和設(shè)施建設(shè)。二是技術(shù)措施，包括農(nóng)村水污染調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)，農(nóng)村水污染防治技術(shù)。就上述政策法規(guī)教育以及技術(shù)措施對(duì)農(nóng)村水污染起到了一定的作用，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，農(nóng)村水污染在一定時(shí)間內(nèi)依然呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，尤其是突發(fā)性事件引起的農(nóng)村水污染問(wèn)題，農(nóng)村廢棄物和排泄物的隨意亂堆亂放問(wèn)題，農(nóng)藥化肥的超量使用問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隨意排放污水等等還沒(méi)有得到有效控制。

3.造成衡水農(nóng)村水污染的原因

3.1從民眾的層面有以下三方面

3.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊偷排偷放

隨著經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放，農(nóng)民的思想意識(shí)越來(lái)越活躍，不僅僅局限于過(guò)去的傳統(tǒng)模式——種地。很多農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)候去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，按日結(jié)算，還有些富裕的農(nóng)民自己買(mǎi)設(shè)備，開(kāi)啟了家庭作坊。這些做法在很大程度上提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也讓他們忽略了自己生存環(huán)境的不斷惡化。衡水地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中，比如化工，皮毛、樂(lè)器等，成為當(dāng)?shù)厮廴镜闹饕?。這些企業(yè)為了逃避繳納污水處理費(fèi)，把生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，在未經(jīng)任何處理的情況下，直接排向河溝，農(nóng)田，甚至是徑直把污水排入深井，對(duì)地表水和地下水都造成了嚴(yán)重的污染，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟斐赏{。

3.1.2養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽對(duì)水環(huán)境造成污染

隨著人們對(duì)肉類(lèi)產(chǎn)品的需求的不斷增大，在衡水的一些農(nóng)村，農(nóng)民開(kāi)始擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，致使很多的屠宰廢物，廢水和牲畜的糞便都得不到必要的處理，直接堆放到場(chǎng)房附近，或丟棄到田地或河溝里。導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迩f的河流水體變黑，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。作者親眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的內(nèi)臟或死尸，變得臭氣熏天，蚊蠅孳生，病毒更不在話下了。

3.1.3大量使用化肥農(nóng)藥造成農(nóng)村水污染

據(jù)作者了解，目前農(nóng)村的農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中，已經(jīng)很少有人施以農(nóng)家肥，而是使用氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，農(nóng)藥和地膜的使用也在逐年增加。這種種植的方式不僅使土壤的酸化、板結(jié)更為嚴(yán)重，而且更為惡略的是化肥和農(nóng)藥等污染物通過(guò)農(nóng)田排水或地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化。與此同時(shí)，滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地下水的質(zhì)量。

3.2從政府的層面有如下三方面

3.2.1農(nóng)村水污染防治資金投入不足

加強(qiáng)和改善農(nóng)村的水污染防治工作，必須有大量的資金作為后盾。而如果這些資金全部由企業(yè)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)降低他們的企業(yè)利潤(rùn)或造成負(fù)利潤(rùn)。很多的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示愿意進(jìn)行污水處理，但又負(fù)擔(dān)不起，希望政府能夠出資，幫助他們整頓污水污染問(wèn)題。他們?cè)敢庠诔惺芊秶鷥?nèi)進(jìn)行配合。

3.2.2農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施不足

近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施如雨后春筍般冒了出來(lái)。但是規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍沒(méi)能跟上，大部分地方只重視建了多少新建筑，而忽略了與環(huán)境相配套的防治水污染的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.3農(nóng)村水污染治理技術(shù)落后

農(nóng)村水污染治理工作是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)的適合于治理農(nóng)村環(huán)境水污染的技術(shù)作為支撐。如果一味的套用治理城市污染的方法去解決農(nóng)村的污染問(wèn)題。只能是事倍功半，既花費(fèi)了大量的人力和物力，又得不到預(yù)期的效果。

3.3農(nóng)村水污染防治政策與建議

3.3.1設(shè)立縣級(jí)及以下的污水處理機(jī)構(gòu)

目前污水處理廠只建到市級(jí)，建議設(shè)立縣級(jí)及以下的污水處理機(jī)構(gòu)，并且從中央到地方（省、市、縣，鎮(zhèn)）垂直管理。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)權(quán)干涉所轄地區(qū)環(huán)保部門(mén)所做的處理決定。

3.3.2賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)法手段，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)

新《水污染防治法》增強(qiáng)了強(qiáng)制執(zhí)行手段，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)拓展思路，合理運(yùn)用法律法規(guī)制定行而有效的方法手段，并積極與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)及時(shí)溝通與聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)，既要抑制環(huán)境污染的行為，又要搞好和民眾的關(guān)系。

3.3.3環(huán)境保護(hù)工作與當(dāng)?shù)卣賳T的業(yè)績(jī)相掛鉤

落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任，地方各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的環(huán)保政績(jī)考核指標(biāo)體系，積極推進(jìn)綠色GDP，落實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入政績(jī)考核的范圍內(nèi)。

3.3.4加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)宣傳教育

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，積極開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)。教育孩子從小樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以此帶動(dòng)家庭、社會(huì)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)、環(huán)保標(biāo)語(yǔ)上墻活動(dòng)，采取懸掛警示掛圖、舉辦環(huán)保知識(shí)講座等多種形式的宣傳活動(dòng)；教授農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的的環(huán)保知識(shí)、技術(shù)和針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染所要采取的措施等內(nèi)容；多利用發(fā)生在農(nóng)民身邊的污染案件以案說(shuō)法，多使用通俗化的語(yǔ)言，以達(dá)到全面提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的作用。

3.3.5建立嚴(yán)格保密的投訴機(jī)制

在各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)中，設(shè)置專(zhuān)門(mén)接待環(huán)境投訴的科室或部門(mén)，接受各種形式的投訴，比如電話，郵件，信件等。對(duì)于投訴人要嚴(yán)格保密，如有泄密者要追究其法律責(zé)任，并對(duì)所投訴事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)投訴人進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)。

衡水地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題是水污染問(wèn)題。農(nóng)村水污染的日益惡化，地表水和地下水都不同程度的遭到了污染，不僅嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，而且對(duì)衡水市廣大地區(qū)的人居環(huán)境，城市與社會(huì)的發(fā)展起到了很大的制約作用。有效治理水污染問(wèn)題是迫在眉睫的事情。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]范建勇.農(nóng)村水污染防治法律對(duì)策研究-以河北省故城縣農(nóng)村為例[D].碩士論文，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.