衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

張彩霞 肖望喜

【摘要】 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于深化產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。“十二五”以來，衡陽市把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。本文基于衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，探討了衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所存在的主要問題，提出了加快發(fā)展衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代物流 衡陽

“十二五”以來，衡陽在湘南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為衡陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，有助于深化區(qū)域?qū)I(yè)化分工。同時(shí)衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)衡陽“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”建設(shè)、“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”發(fā)展及衡陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能重塑也發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際效果卻不甚理想。衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，整體開放水平較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成對(duì)制造業(yè)的支撐作用。而束縛衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種因素始終存在，無法激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc活力。

一、衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初具規(guī)模

衡陽市是國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，地理位置優(yōu)越，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。近年來，衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2010年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為209億元，2013年則達(dá)到277.43億元。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展年均增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度。2010年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平均增速高達(dá)28.8%。同時(shí)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不斷提升，2013年其貢獻(xiàn)率達(dá)到15.3%。自2009年起，衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)的比重均超過35%，2010年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為37.9%，2011年為37.3%、2012年為35.8%，2013為35.0%。

2、現(xiàn)代物流業(yè)已成為生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要支撐

借助便利的交通及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，衡陽已構(gòu)建了立體物流空間布局，基本形成公路、鐵路、水路和航空等綜合運(yùn)輸體系，主要物流園包括白沙工業(yè)、松茶化工物流園、茶山物流園、衡南縣云集空港物流園、衡陽縣新合作物流配送中心、衡山開云物流配送中心、衡東縣物流中心等物流園。物流園區(qū)的發(fā)展極大促進(jìn)了衡陽物流業(yè)的發(fā)展。2005年物流業(yè)的增加值僅為58.6億元，2007年為70億元，2009年達(dá)到81.3億元，約占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的50.2%，2010年高達(dá)104.48億元，占全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的49.9%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的20.48%，目前物流業(yè)已成為衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

3、政府大力推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展

近年來金融業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)較快的行業(yè)，增長(zhǎng)速度高于GDP總量增長(zhǎng)速度，2013年增速為14.4%。但從規(guī)模上看，金融業(yè)一直是衡陽服務(wù)業(yè)中發(fā)展較弱的行業(yè)。2010年金融業(yè)增加值為22.46億元，占服務(wù)業(yè)的比重為4.4%，2013年全市金融業(yè)增加值為30.64億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為3.9%。雖然金融業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然處于傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。目前，衡陽大湘南區(qū)域性金融服務(wù)中心規(guī)劃已在籌備中，政府正在花大力氣完善金融法制環(huán)境、金融硬件措施、地方金融管理體制、政府政策、金融人才資源五大金融環(huán)境要素，以強(qiáng)化湘南區(qū)域金融服務(wù)中心作用，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。目前金融業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，銀行、證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司快速發(fā)展，新型地方金融組織快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)較快增長(zhǎng)，民生金融服務(wù)不斷加強(qiáng)，形成銀行、證券期貨、保險(xiǎn)及創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的新格局。

4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域地位不斷提升

自2010年起，衡陽市力求打造湘南“區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心”，為此衡陽先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干政策意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作方案》、《衡陽市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策措施，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展政策支撐。2014年《衡陽建設(shè)大湘南區(qū)域性金融服務(wù)中心規(guī)劃》順利通過評(píng)審。這些政策的出臺(tái)表明政府部門已充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和重大作用，并結(jié)合衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體功能區(qū)的功能定位，加快制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。

二、衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所存在的問題

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增速趨緩，亟需尋求新的發(fā)展動(dòng)力

盡管衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模增加較快，但從衡陽市服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍占據(jù)重要地位。從增速看，在衡陽服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度仍低于行業(yè)的整體水平。從總量上看，雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展，但其發(fā)展后勁明顯不足，自2010年起生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)的比重不斷下滑也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力基本依靠物流業(yè)的發(fā)展，且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，金融服務(wù)、租賃、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

2、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求不足

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，彼此相互依賴、相互作用，所以產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。目前衡陽制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度還較低，還尚未形成良好的互動(dòng)融合關(guān)系。制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求明顯不足，其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。這一方面是由于衡陽傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中占主導(dǎo)地位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，對(duì)金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、研發(fā)與人力資源開發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“拉力”明顯不足。另一方面是由于衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，不能完全滿足企業(yè)專業(yè)化的需求。

3、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放水平不高

衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度低，引資明顯不足。2012年全市限額以上港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)數(shù)為35家，而服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)無一家外商投資企業(yè)。此外衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資來源地相對(duì)單一，項(xiàng)目整體質(zhì)量不高，在引資結(jié)構(gòu)上，新興服務(wù)業(yè)比重較低，外資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易和外向型服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，對(duì)外開放步伐有所放緩，制約著衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，影響著整個(gè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度，也制約著服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與產(chǎn)品貿(mào)易和制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)開放程度有待進(jìn)一步提高。因此衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要在擴(kuò)大對(duì)外開放水平、放松外匯管制和吸引外資方面出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策，吸引更多的國(guó)外資本進(jìn)入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

三、推進(jìn)衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1、培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體

由于衡陽生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的特征，市場(chǎng)主體還不能滿足快速發(fā)展的制造企業(yè)的需求，只能提供基礎(chǔ)的服務(wù)。由于缺乏有效的供給主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，缺乏龍頭、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，示范帶動(dòng)作用有限。因此衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需整合區(qū)內(nèi)資源，開展對(duì)新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持和補(bǔ)助的試點(diǎn)，積極發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，扶持發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)衡陽生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)數(shù)量加快增長(zhǎng)。生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)要利用優(yōu)勢(shì)，做大規(guī)模，形成區(qū)域特色。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大開放，提高市場(chǎng)化程度

生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低，難以凸顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，逐步形成公開透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在保證符合行業(yè)規(guī)范的前提下，適度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要放寬外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域的限制，壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入壟斷行業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)格局，改善和優(yōu)化服務(wù)業(yè)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面形成。

3、加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)力度

衡陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)通過各種途徑解決人才短缺的問題。首先，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與投入，多種渠道地吸引高層次服務(wù)專業(yè)人才，幫助服務(wù)業(yè)人才解決戶籍、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等實(shí)際問題，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的人才。其次，調(diào)整高等教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)學(xué)校培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需人才。鼓勵(lì)地方高校參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培育，開展相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育和專項(xiàng)培訓(xùn)，建立高端人才培養(yǎng)和發(fā)展平臺(tái)。最后，可利用社會(huì)力量，包括職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展各種類型的中短期培訓(xùn)班。

4、加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)造良好融資環(huán)境

政府應(yīng)著力改善企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、重大項(xiàng)目應(yīng)用、人才引進(jìn)培育、項(xiàng)目孵化等。通過設(shè)立由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)共同參與的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)企業(yè)融資擔(dān)保力度，面向生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)提供定向融資服務(wù)。幫助企業(yè)引入社會(huì)資本，建立合作關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)資金作用，大力支持企業(yè)上市融資，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。

（注：基金項(xiàng)目：本文系湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘南地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：14B026）及衡陽市社科聯(lián)課題“衡陽市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑分析及體制機(jī)制建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014D061）階段成果。）

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）