淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)控制

朱新軍

【摘要】推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法改革的一項(xiàng)具體措施，也是我國(guó)加入WTO與國(guó)際管理較軌的必然要求。我國(guó)自2003年起頒布和實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。規(guī)范的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)定價(jià)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)本身和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就為整個(gè)建設(shè)工程提供了關(guān)于工程量清單的計(jì)價(jià)模板。需要相關(guān)的工程管理人員提高認(rèn)識(shí)，適應(yīng)這一新模式，積極進(jìn)行相關(guān)的研究和探討。造價(jià)人員要以規(guī)范為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理和控制，保證整個(gè)過程的公平、客觀與高效。本文主要針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制進(jìn)行了分析與探討。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)控制；計(jì)價(jià)模式

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模逐漸壯大，并且日益參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。建設(shè)工程的計(jì)價(jià)方式也要隨之進(jìn)行不斷的完善。工程量清單計(jì)價(jià)模式主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，參與價(jià)格制定。企業(yè)根據(jù)各方面指標(biāo)進(jìn)行自主定價(jià)。企業(yè)和市場(chǎng)成為工程計(jì)價(jià)的主體和方向。在這種全新工程量清單計(jì)價(jià)模式下，只有不斷加強(qiáng)工程造價(jià)管理，保證造價(jià)處于一個(gè)較為合理的水平，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程。工程量清單報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人完成招標(biāo)人所提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。按照"量?jī)r(jià)分離"的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，以及市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的顯著特點(diǎn)

（1）工程量清單計(jì)價(jià)模式保證了投標(biāo)方各個(gè)方面資料的統(tǒng)一性，有利于保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性。在這種模式下，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)責(zé)任人資料計(jì)算方式的統(tǒng)一，預(yù)留足夠的價(jià)格優(yōu)勢(shì)給投標(biāo)方。工程量清單是所有招標(biāo)資料的重要組成部分，由招標(biāo)單位進(jìn)行統(tǒng)一的制定和下發(fā)。有效避免了對(duì)工程量的重復(fù)計(jì)算，極大地降低了誤差和成本，縮短了編制時(shí)間，促進(jìn)了招投標(biāo)工作的進(jìn)行和評(píng)定。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于業(yè)主對(duì)投資進(jìn)行有效的控制。在整個(gè)投標(biāo)的進(jìn)程中，引入了高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)底作用的淡化。在不影響工程品質(zhì)和工程竣工的前提下，以國(guó)家相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)。按照工程量清單計(jì)價(jià)模式確定的價(jià)格與工程竣工時(shí)期的價(jià)格保持一致，并且在整個(gè)合同履行期間不變。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)自身素質(zhì)，保證其較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)觀念。在這一模式中，以市場(chǎng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)價(jià)為指導(dǎo)，投標(biāo)企業(yè)為價(jià)格制定的主體。企業(yè)具有較大的自主發(fā)揮的空間，將企業(yè)自身的綜合實(shí)力充分表現(xiàn)在價(jià)格中。同時(shí)，便于企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己的不足，加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)和企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)成本的降低，提高企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（4）工程量清單計(jì)價(jià)模式保證了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理性。工程量清單計(jì)價(jià)模式使傳統(tǒng)的企業(yè)定額與單位實(shí)現(xiàn)分離，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的管理。投標(biāo)方需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)只是來自于自身的報(bào)價(jià)，而在施工過程中的有關(guān)設(shè)計(jì)等方面的變化與其無關(guān)，也不負(fù)責(zé)這部分風(fēng)險(xiǎn)。這必然要求各方要不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)定和控制，保證較為合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

（5）工程量清單計(jì)價(jià)模式保證了行業(yè)內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)求生存。工程量清單招標(biāo)采取的是公開制，使投標(biāo)人完全處于誠(chéng)信的原則下進(jìn)行公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，有效反映了企業(yè)的綜合技術(shù)和管理水平。

3 對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)管理的主要目標(biāo)是以相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)為理論依據(jù)，應(yīng)用先進(jìn)、科學(xué)的管理方式和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的合理、高效地確認(rèn)和控制。工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工，從最初的招標(biāo)到最后項(xiàng)目的完結(jié)和竣工。

3.1投資決策階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的有效控制

項(xiàng)目決策的正確性直接決定對(duì)后期項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益控制的有效性。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的高效控制，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行充分的了解，合理預(yù)測(cè)，而后制定投資決策。對(duì)各方面因素進(jìn)行合理性和科學(xué)性的評(píng)估，選擇最佳方案，認(rèn)真做好各方面的造價(jià)控制，這是確保收益的關(guān)鍵。

3.2投招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的有效控制

（1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工圖紙的評(píng)定與審查，保證一定的深度和品質(zhì)。施工圖紙是所有工程量清單的基礎(chǔ)資料。一旦圖紙出現(xiàn)深度問題，內(nèi)容前后不一致或者項(xiàng)目缺少的現(xiàn)象，就會(huì)直接導(dǎo)致工程量清單的精確度。如果再增加一些臨時(shí)性的項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致較大數(shù)額的索賠，破壞造價(jià)的統(tǒng)一性，很難對(duì)其進(jìn)行有效的控制。在編制工程量清單以前，所有的清單制作者和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者要召開聯(lián)合會(huì)議，集體進(jìn)行評(píng)審，保證圖紙的精確、完善和縝密性。

（2）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的管理和控制。招標(biāo)文件在整個(gè)施工過程中發(fā)揮著巨大的作用，是指導(dǎo)性的資料，在工程造價(jià)方面起著決定性的作用。一個(gè)完善的招標(biāo)文件，既能充分體現(xiàn)業(yè)主的需求，又能保證施工的順利進(jìn)行，保證工程處于嚴(yán)密的監(jiān)督，有力實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的全面監(jiān)控。一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞，會(huì)給事后的施工造成隱患，給造價(jià)的控制帶來糾紛。

（3）加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制工作的管理，提高精確性。工程量清單是制作招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)性信息，也是項(xiàng)目進(jìn)行合同的簽訂、施工變更和竣工支付的依據(jù)。在制作的過程中，要以客觀、科學(xué)為原則，減少不準(zhǔn)確的因素，如漏算和暫定項(xiàng)目的發(fā)生。工程量清單項(xiàng)目要以現(xiàn)場(chǎng)的圖紙和實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，進(jìn)行具體、客觀的表述，降低工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，防止出現(xiàn)索賠事件。如果企業(yè)不具備清單制作的資質(zhì)和能力，要選擇一家信譽(yù)好、資質(zhì)高，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行制作，降低風(fēng)險(xiǎn)，保證質(zhì)量。如果業(yè)主對(duì)清單有疑問，可以督促招標(biāo)人進(jìn)行及時(shí)的更正。工程量清單不允許隨意調(diào)整。尤其中標(biāo)之后，除非是出于設(shè)計(jì)的變更，否則絕不能變化。這樣保證了清單的一致性和準(zhǔn)確性。

（4）確保施工合同的完善性。合同是進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)有效控制的文件依據(jù)。只有保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，完善施工時(shí)期的合同管理，才能為造價(jià)提供一個(gè)良好制作背景，避免糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效管理和控制。一般對(duì)于一些大中型的合同采取固定單價(jià)的合同類型，而對(duì)于小規(guī)模的項(xiàng)目采取固定總價(jià)的合同。恰當(dāng)?shù)暮贤愋湍軌蛴欣讷@得優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。在招標(biāo)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些修改性資料也要作為合同的一部分。關(guān)注結(jié)算形式，明確合同中各部分結(jié)算的依據(jù)。如果施工期限比較長(zhǎng)，要充分考慮材料變動(dòng)的因素，明確變動(dòng)和調(diào)整的區(qū)域和范圍，減少結(jié)算索賠。

3.3工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的有效控制

業(yè)主以及相關(guān)的監(jiān)理要以圖紙和相關(guān)的文件為基礎(chǔ)，核定工程量清單的數(shù)量，以中標(biāo)的單價(jià)為依據(jù)，計(jì)算工程總價(jià)，同時(shí)制定相應(yīng)的控制策略。這就要求相關(guān)的造價(jià)人員要具備專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，深入了解相關(guān)資料和文件，明確項(xiàng)目的成本以及各方的預(yù)期目標(biāo)效益，對(duì)單價(jià)作出正確的評(píng)估。嚴(yán)格控制一些對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)生的不平衡因素。

3.4工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

竣工結(jié)算是整個(gè)造價(jià)工作的最后階段，在實(shí)際的審核過程中，很多工程存在諸多漏洞。有的雖然經(jīng)過了協(xié)商卻沒有進(jìn)行實(shí)際的施工，有的項(xiàng)目出現(xiàn)變動(dòng)卻沒有進(jìn)行審核，甚至出現(xiàn)協(xié)商工程量大于實(shí)際施工量的情況。在結(jié)算的過程中，要具有細(xì)心和耐心，仔細(xì)核實(shí)一些隱蔽性的情況。對(duì)于變更的部分，要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙和相關(guān)的變更資料來進(jìn)行再一次的仔細(xì)核算，確認(rèn)實(shí)際工程量。同時(shí)，核實(shí)各分項(xiàng)的單價(jià)是否與合同或者投標(biāo)中的單價(jià)相一致。

（1）對(duì)于工程的竣工，要嚴(yán)格按照合同的相關(guān)條款進(jìn)行結(jié)算。要對(duì)工程竣工的結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，以工程量清單計(jì)價(jià)模式下所確定的結(jié)算方式為依據(jù)，決定最終的結(jié)算審查方案。如果合同類型為固定總價(jià)合同，要求審核人員審核投標(biāo)總價(jià)，忽略承辦方的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，如果在投標(biāo)中，低估了市場(chǎng)某種物料的價(jià)格變動(dòng)，導(dǎo)致中標(biāo)的價(jià)格過低，固定總價(jià)就過低，利潤(rùn)減少，這類風(fēng)險(xiǎn)由承辦方自行承擔(dān)。如果簽訂的是以固定單價(jià)為基礎(chǔ)的合同，那么就要按照?qǐng)D紙的要求進(jìn)行實(shí)際完成工程量的核算。同時(shí)還要審查承包方是否完全按照清單進(jìn)行規(guī)范施工，對(duì)于特殊情況可按照實(shí)際的施工操作進(jìn)行調(diào)整。

（2）對(duì)工程施工過程中的簽證單進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于審核人員，要明確變更簽證單、工程量清單和合同的關(guān)系，確定合同哪一部分屬于計(jì)價(jià)范圍。

4 結(jié)束語

總之，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，涉及的關(guān)系比較復(fù)雜。但是這是一種合理、科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，體現(xiàn)的是市場(chǎng)的特性。它是一種全新的投標(biāo)和報(bào)價(jià)方式，象征了未來的發(fā)展方向。對(duì)于從事造價(jià)的人員，要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)控制的關(guān)注和重視。對(duì)于實(shí)際工作中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，要抓住重點(diǎn)和本質(zhì)，及時(shí)進(jìn)行處理，保證造價(jià)控制的規(guī)范性。工程量清單對(duì)于建設(shè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。很大程度上促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和壯大，為規(guī)模性發(fā)展鋪平了道路。對(duì)于承包商、業(yè)主和相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)和部門來說，工程量清單是計(jì)價(jià)管理的一種全新形式和發(fā)展趨勢(shì)。隨著其在建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展、壯大和推廣，必將促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

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