淺論把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

徐林麗

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边@一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用。而要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是加快打造科學(xué)、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)、剛性的“制度鐵籠”。

第一，首先要有“籠子”。沒(méi)有“籠子”，制度缺失、缺位，權(quán)力就如山林之虎。沒(méi)有制度之時(shí)，建立制度是硬道理。這就要求國(guó)有企業(yè)按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體布局，必須打造教育的“籠子”、制約的“籠子”、監(jiān)督的“籠子”、懲戒的“籠子”。當(dāng)前，中國(guó)石化油田企業(yè)改革正逐步深入，許多改革措施逐步深化，現(xiàn)代企業(yè)管理制度正在逐步健全，制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要求我們著眼于形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，著眼于防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)全面地構(gòu)建符合新的油田企業(yè)管理體制的“制度籠子”。

第二，“籠子”的大小要適度?；\子有大有小，要根據(jù)其用途、效用來(lái)設(shè)計(jì)其大小。如果太小，被關(guān)進(jìn)籠子里的鳥兒就過(guò)于憋屈，不能正常生活。如果太大，就如同“牛欄關(guān)貓”，不能起到應(yīng)有的作用。所以這個(gè)“制度籠子”也應(yīng)當(dāng)大小適宜、符合實(shí)際。也就是說(shuō)，要應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，使制度既在理論上站得住，又在實(shí)踐中行得通，以確保權(quán)力的行使在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行，既不能使權(quán)力無(wú)拘無(wú)束、隨心所欲，也不能捆死手腳、無(wú)法作為。

第三，“籠條”要密實(shí)?！盎\子”越嚴(yán)密，權(quán)力出籠的概率就越小，產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)就越少。相反，“籠眼”過(guò)大，“制度籠子”自然形同虛設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)將“籠條”織得更為密實(shí)一些，使權(quán)力之手無(wú)法伸出來(lái)。結(jié)合油田企業(yè)改革新形勢(shì)，我們應(yīng)進(jìn)一步明晰油田分公司、采油廠（研究院）兩級(jí)責(zé)權(quán)范圍，厘定權(quán)力界限，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，沿著每一項(xiàng)權(quán)力授予、行使、監(jiān)督的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全保證權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)作的制度體系和監(jiān)督機(jī)制。

第四，“籠子”要有剛性?！凹埢\”關(guān)不住“老虎”。當(dāng)前，有些制度如同“紙籠”、“藤籠”，設(shè)計(jì)得籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規(guī)定少，或有規(guī)定無(wú)罰則、有實(shí)體無(wú)程序，或看似硬性規(guī)定，實(shí)則留有“后門程序”。一句話，“籠子”剛性不足、韌性不夠、結(jié)點(diǎn)不牢。權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，有沖斷“籠條”、沖出“籠門”的天性。因此，設(shè)計(jì)“制度籠子”，必須確?！盎\條”牢固、耐用。結(jié)合油田企業(yè)改革新形勢(shì)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)制度規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到四個(gè)注重：一是注重強(qiáng)化制度的剛性，把“大力提倡”變?yōu)椤坝残砸?guī)定”，將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”，壓縮彈性空間，增強(qiáng)剛性制約。二是注重探尋以權(quán)力制衡權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力的新思路和新途徑，做到依法賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力、落實(shí)職工群眾應(yīng)有的權(quán)利，并依法確權(quán)、限權(quán)、制權(quán)、用權(quán)，強(qiáng)化剛性制約。三是注重“焊實(shí)”節(jié)點(diǎn)，做到相關(guān)單項(xiàng)制度彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)。四是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)等科技手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)權(quán)力的剛性卡控、公開透明、實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、永久留痕的特點(diǎn)，圍繞重要用權(quán)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大管理軟件等技術(shù)手段研發(fā)力度，將管理制度、業(yè)務(wù)流程、廉政要求、監(jiān)督手段與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)融合，以“機(jī)控”代“人控”，確保權(quán)力在剛性的程序管道內(nèi)運(yùn)行，形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)。

第五，“籠子”要透明。從外面能夠把籠子里面看得一覽無(wú)余，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化。當(dāng)前，一些黨員干部特別是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛;還有一些搞“暗箱操作”，選擇性執(zhí)行制度，或搞“靈活變通”。陽(yáng)光是最好的防腐劑。解決這些問(wèn)題，就是要將制度特別是權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果向公眾公開，以公開防止“暗箱操作”。通過(guò)“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻意識(shí)到“眾目睽睽難逃脫”，讓違規(guī)行為“無(wú)處藏身”。做到這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)注意把握以下四點(diǎn)：首先，要把關(guān)在“籠子”里的職工群眾放出來(lái)，賦于他們充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正成為權(quán)力的擁有者、監(jiān)督者。其次， 要積極推行黨務(wù)、廠務(wù)和事務(wù)公開，真正將權(quán)力亮出來(lái)，使權(quán)力運(yùn)行“出籠”行為及時(shí)暴露在職工群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下，盡最大可能地減少腐敗的機(jī)會(huì)。再次，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門要開展專項(xiàng)檢查、治理和過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力控起來(lái)，有效地緊箍在“籠子”里。其四，要充分發(fā)揮媒體這一監(jiān)督公權(quán)力的第三只眼睛，讓權(quán)力在媒體的放大鏡下工作、閃光燈下聚焦，讓被曝光案件涉及的主責(zé)地方、主責(zé)部門、責(zé)任人躲無(wú)可躲、逃無(wú)可逃，給予“蠢蠢欲動(dòng)”的權(quán)力以嚴(yán)厲的警示、警醒、警戒。

第六，“籠子”要及時(shí)檢修。隨著時(shí)間的推移，有些籠子可能會(huì)生銹、變壞，有些籠子可能要收緊，有些甚至要作廢。這就要求我們及時(shí)對(duì)現(xiàn)有“制度籠子”查漏補(bǔ)缺，修繕鞏固，把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。當(dāng)前，我們要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)石化管理體制改革的新形勢(shì)，按照集團(tuán)公司“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、考核有效、合力形成”的要求和油田企業(yè)改革等各類改革的總體部署，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)做好現(xiàn)有制度的廢、改、立工作，加快構(gòu)建科學(xué)有序的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，更好地適應(yīng)走向市場(chǎng)的需要，更好地應(yīng)對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第七，籠子要帶電。即給制度的“籠子”通上“高壓電”，使企圖突破籠子的行為受到“電擊”，從而遏制權(quán)力“出籠”。好的制度一旦制定出來(lái)，包括制定者都無(wú)法隨意違反。因?yàn)楹玫闹贫?，必然以?qiáng)制性為后盾。一是要增強(qiáng)懲治的堅(jiān)定性，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)，做到“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不搞“下不為例”，起到威懾作用。二是要增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，對(duì)“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正。三是要增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施，加大懲治力度，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能短時(shí)間就實(shí)現(xiàn)，需要我們以不達(dá)目的勢(shì)不罷休的決心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力、持久的韌勁和科學(xué)的方法，強(qiáng)有力推進(jìn)，保證黨員干部思想純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔，為推進(jìn)中國(guó)石化油田企業(yè)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供有力的保證。