試述我國(guó)水資源問(wèn)題的成因分析和對(duì)策

朱然 黃健

摘要：水資源是人類賴以生存的根本，但是水資源短缺的現(xiàn)狀又是我們不得不面對(duì)的。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源缺乏有效的保護(hù)措施，造成水污染問(wèn)題嚴(yán)重的局面。做好水資源管理是當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。文章中主要探討了當(dāng)前水資源管理中存在的問(wèn)題及其成因，然后提出相關(guān)的處理措施，以加快我國(guó)水資源治理的進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：水資源；問(wèn)題；措施

盡管中國(guó)江河流域眾多而且總體水資源的占有量位居世界第六，可是我們不得不面對(duì)中國(guó)人口數(shù)量眾多這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而這又使得國(guó)民人均擁有的水資源量少的可憐，相比于世界人均擁有的水資源比例，中國(guó)的人均水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。水資源短缺和水資源污染的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，水資源如何治理已經(jīng)成為非常重要而又緊迫的課題。然而由于中國(guó)人口基數(shù)大，人均水資源短缺的狀況，也反過(guò)來(lái)使水資源治理受到影響，人和水的矛盾愈發(fā)明顯。水資源治理主要是自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)同時(shí)進(jìn)行的。自然系統(tǒng)指的是一個(gè)主要負(fù)責(zé)處理人與水的關(guān)系的系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)指的是一個(gè)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，水資源的治理工作主要針對(duì)的是前者，通過(guò)對(duì)已開(kāi)發(fā)的水域和水利工程項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)和防護(hù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的管理目的。

1水資源治理的必要性和必然性

能否落實(shí)好對(duì)水資源的利用和治理，具有非常重大的意義，它不僅僅關(guān)系著人民的生活質(zhì)量和生活水平，也牽動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展迅猛如飛，我國(guó)的綜合實(shí)力也在不斷加強(qiáng)，但與此同時(shí)，在水資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題同樣在一定程度上也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)水資源方面采取措施是必要的。怎樣做到最大限度的利用水資源和最有效的對(duì)水資源進(jìn)行配置是當(dāng)下水資源治理方面的重要課題。因?yàn)樗Y源比較特殊，難以做到像其他資源一樣處理，所以要想使水資源能到的有效的利用，必須要考慮到它的特殊性，相應(yīng)的制定針對(duì)性的管理和配置方案，以實(shí)現(xiàn)它的最大化利用。

2水資源治理中存在的問(wèn)題

2.1水資源保護(hù)缺乏素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍

水資源保護(hù)隊(duì)伍指的是水資源行政執(zhí)法人員，他們是水資源保護(hù)機(jī)制中的一個(gè)重要和有效因素，而他們的素質(zhì)對(duì)于保護(hù)水資源的工作又是更是重中之重，對(duì)水資源保護(hù)機(jī)制是否健全起直接決定作用?？墒牵谖覈?guó)在實(shí)際水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)中，執(zhí)法人員的素質(zhì)存在很大差別，缺乏較高的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，也沒(méi)有以全局和可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)水資源行政執(zhí)法工作，這些因素導(dǎo)致水資源保護(hù)共組出現(xiàn)了很多問(wèn)題，既無(wú)法有效提高水資源保護(hù)的效率，也不能正確認(rèn)識(shí)水資源保護(hù)工作，影響了政府在人民心中的良好形象[3]。

2.2利益之間的沖突

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們?cè)谒Y源治理過(guò)程中經(jīng)常遇到的情況是對(duì)公共資源的處理。例如公共池塘資源，它是一種大家可以共同享用的資源系統(tǒng)。像這種公用的資源，很容易造成資源使用擁擠等類似的問(wèn)題。作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，流域水資源的流動(dòng)性也凸顯了它的時(shí)限性和稀缺性，越來(lái)越多的各種組織和個(gè)人為了獲取更大利益，直接使得他們加大了對(duì)水資源使用量，因此造成“流域水資源系統(tǒng)退化”，流域水資源短缺和水資源污染問(wèn)題在不斷加劇。在集體信奉公共財(cái)產(chǎn)自由支配的時(shí)代，每個(gè)人都為了自己的利益著想，不可否認(rèn)，這樣最終會(huì)導(dǎo)致它們的破滅。水資源是大家賴以生存的物質(zhì)，每一個(gè)組織和個(gè)人都肩負(fù)著水安全職責(zé)，所以更應(yīng)該齊心協(xié)力，共同保護(hù)水資源的安全。基于自利理性的顧忌，當(dāng)組織或者個(gè)體在流域水安全情況下，同時(shí)也能夠獲取水資源所帶來(lái)的收益時(shí)，誰(shuí)不想多得益處呢。

2.3缺乏有效的管理機(jī)制

據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)地表水灌區(qū)的耗水量巨大，平均每公頃次灌水量達(dá)到1200—1500m3，地下水灌區(qū)的耗水量也高達(dá)900—1050m3，比規(guī)定的適宜水量要多出一倍左右。西北地區(qū)每年灌水定額是全國(guó)灌水定額的1.4倍。除此之外，農(nóng)業(yè)水資源污染目前也處于非常嚴(yán)重的狀態(tài)。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)每年的廢水污水排放量多達(dá)593億噸；其中69%來(lái)自于工業(yè)廢水，31%來(lái)自生活污水。而廢水污水的過(guò)多排放造成了水質(zhì)的污染。根據(jù)現(xiàn)有的對(duì)全國(guó)109700公里河長(zhǎng)評(píng)測(cè)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)資料，結(jié)果表明II類水河長(zhǎng)占24.4%，三類水河長(zhǎng)占33.0%，IV類水河長(zhǎng)占l3.7%，超V類水河長(zhǎng)占16.9%。這些數(shù)據(jù)足以表明我國(guó)當(dāng)前水質(zhì)的污染情況。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因則是由于沒(méi)有有效的管理機(jī)制。

3加強(qiáng)水資源治理的措施

3.1提升水資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍整體的素質(zhì)

加強(qiáng)培訓(xùn)水資源保護(hù)隊(duì)伍，提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)，促使保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍具有大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，促使執(zhí)法人們具有較高的素質(zhì)、較強(qiáng)的專業(yè)能力、優(yōu)良的作風(fēng)、公正的執(zhí)法隊(duì)伍[5]。然后，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍的人才管理隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)考試招聘來(lái)充實(shí)水資源保護(hù)的隊(duì)伍。此外，還要構(gòu)建健全的績(jī)效管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些工作能力和政績(jī)突出的人才，并讓他們承擔(dān)管理以及領(lǐng)導(dǎo)等重要崗位，促使人才管理體系能夠更好的完成人才流通、配置、轉(zhuǎn)換職能、檢測(cè)工作，最大程度發(fā)揮人才的作用，避免素質(zhì)和能力不足的人進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，明確每個(gè)成員的執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法成員的行為。而人大以及政協(xié)也要加強(qiáng)監(jiān)督水資源管理部門(mén)的管理工作，并且統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)保護(hù)水資源[6]。

3.2構(gòu)建完善的流域水資源治理機(jī)制

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要流域水資源治理機(jī)制和利益以及利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題相關(guān)的時(shí)候，一般情況下都會(huì)不會(huì)取得太大的成功。縱觀歷史古往今來(lái)的水資源管理體制，我們可以輕易的發(fā)現(xiàn)原因主要在于處理的水事利益的矛盾沖突需要硬思想和軟系統(tǒng)方法論的巧妙結(jié)合。不管是國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)且分部門(mén)管理，并把它們巧妙結(jié)合的水行政管理體制，還是各個(gè)流域管理區(qū)域和行政區(qū)域互相結(jié)合的水資源管理體制，在本質(zhì)上看來(lái)，它們都屬于一種被結(jié)構(gòu)化了的硬管理系統(tǒng)，如果這兩種管理體制與非結(jié)構(gòu)化的相關(guān)利益主體的利益糾紛遭遇，特別是各個(gè)地方政府之間的利益互相沖突的時(shí)候，這種治理效果一定會(huì)處于大幅度的下降趨勢(shì)。考慮到流域水資源的時(shí)限性和稀缺性，所以流域水資源管理體制不應(yīng)該是一成不變的硬性模式，它要結(jié)合實(shí)際情況在實(shí)踐中不斷錘煉，在管理系統(tǒng)上不斷的發(fā)展和完善。建立完善的流域水資源治理機(jī)制雖然會(huì)耗費(fèi)較久的時(shí)間，但是完善的流域水資源治理機(jī)制會(huì)避免利益之間的矛盾，對(duì)水資源治理的效果也有極大的促進(jìn)作用。

3.3完善水資源治理策略

制定完善的水資源治理策略，不僅僅要全面綜合的考慮水資源與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，同時(shí)也要合理配置地表水、地下水灌區(qū)的耗水量，從而高效的利用水資源。首先是水資源調(diào)配原則，地表水是極其有限的，所以要適度利用地表水，并合理適度的對(duì)地下水進(jìn)行開(kāi)發(fā)，再將地表水和地下水進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)各地各區(qū)的用水量進(jìn)行合理分配，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水合理調(diào)配之外，保障生態(tài)用水也是極有必要的。明確界定水資源的產(chǎn)權(quán)，向公民們強(qiáng)化水資源是公有的，是歸國(guó)家管轄的概念。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，可持續(xù)發(fā)展是在水資源治理過(guò)程中應(yīng)該遵循的指導(dǎo)思想，盡管在水資源治理方面存在著依舊存在著一些問(wèn)題，這也讓我們意識(shí)到構(gòu)建完善的流域水資源治理機(jī)制和水資源治理策略的重要性。強(qiáng)化公民意識(shí)以及環(huán)保意識(shí)，加大先進(jìn)技術(shù)的投入力度，來(lái)保障水資源治理能取得不錯(cuò)的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)加興.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別之我見(jiàn)[J].低碳世界，2014（4）.

[2]趙敬華.關(guān)于我國(guó)水資源治理的新思路[J].中國(guó)科技財(cái)富，2012（15）.