關(guān)于臺州新型城鎮(zhèn)化之路的一些思考

王晶晶

一 引言

在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是人類進入工業(yè)社會后的一種社會發(fā)展現(xiàn)象，一直為世界各國所不斷的探索和研究。城鎮(zhèn)化一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，黨的十八大更是將城鎮(zhèn)化問題提到了一個新的戰(zhàn)略高度，上升至全面建設(shè)小康社會載體、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。臺州，我國東南沿海的一個新興城市，其城鎮(zhèn)化過程相對浙江省內(nèi)浙北地區(qū)要晚，但速度相對較快。2012年臺州中心城市城市化水平達63%，遠高于我國平均水平，與浙江省平均水平接近，空間形態(tài)也逐漸從節(jié)點稀疏的農(nóng)居形態(tài)逐漸向“節(jié)點加強+塊狀經(jīng)濟+網(wǎng)絡(luò)狀軸線”的城鎮(zhèn)形態(tài)過渡，大城市框架已基本形成。但是，臺州飛速發(fā)展的外表下也留下了很多發(fā)展的桎梏和隱患：中心城市首位度不高、城市綜合承載能力不高、經(jīng)濟增長乏力、土地等資源集約利用水平較低、工業(yè)發(fā)展“低、小、散”、資源環(huán)境壓力大等等。原有發(fā)展模式已不可持續(xù)，在國家和省市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導下，臺州必須從自身問題出發(fā)，摸索出一條適合自己的道路。

二 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程縱觀

城鎮(zhèn)化并非哪個國家獨有，它是一種社會經(jīng)濟的自然發(fā)展過程，是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必會經(jīng)歷社會變遷的一種反映。由于各個國家的發(fā)展起步、發(fā)展速度、發(fā)展動因等不一致，全球大致經(jīng)歷了四次城鎮(zhèn)化浪潮。

表1：全球歷次城鎮(zhèn)化浪潮

開始時間 成熟期 推動因素 空間代表

第一次城鎮(zhèn)化浪潮 19世紀初 1950年前后 西歐的工業(yè)革命 以英國為中心，逐步向歐洲大陸擴散

第二次城鎮(zhèn)化浪潮 19世紀中后期 1950年前后 殖民擴張、工業(yè)化和技術(shù)擴散 以美國、加拿大、澳大利亞等為代表，其中美國最為典型

第三次城鎮(zhèn)化浪潮 二戰(zhàn)后 2000年以前 二戰(zhàn)后人口劇增、工業(yè)化大發(fā)展、石油開發(fā) 以拉美、東北亞、北歐、北非和中東的部分國家為主

第四次城鎮(zhèn)化浪潮 21世紀前后 正在加速期 經(jīng)濟全球化、二次大戰(zhàn)后發(fā)展中國家的工業(yè)化 以亞洲和非洲的發(fā)展中國家為主，我國是這次城鎮(zhèn)化浪潮的主要代表

縱觀各國的城鎮(zhèn)化過程，在城鎮(zhèn)化進行到中期的時候，基本上每個發(fā)達國家都有過較長一段時間的陣痛。今天，歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化之所以良好，在于百年來面對發(fā)展的問題，理性、客觀地解決問題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中一次次提出新的理論、方法，并付諸于實踐。例如，面對城鎮(zhèn)化初期出現(xiàn)的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問題，英國等歐洲各國頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅與規(guī)劃法》、“綠帶開發(fā)限制法案”及一系列城市復(fù)興計劃等等；面對過度的郊區(qū)化導致巨大的資源浪費和生態(tài)破壞，美國地方政府最先提出“精明增長”的理念，強調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，混合功能利用土地參與，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的公平。這些都是各國針對“舊”城鎮(zhèn)化模式所帶來“壞”結(jié)果的反思和反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價值取向，以科學管理為手段，有可操作性的“新”的管理理念和模式，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進入一個良“好”的軌道。

三 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？

以歐美等西方國家主導的城鎮(zhèn)化進程，歷經(jīng)百余年，是一個逐漸傳導和擴散的時空過程，城鎮(zhèn)化中不斷產(chǎn)生的利益沖突、結(jié)構(gòu)失衡、制度矛盾等等，在這個相對寬松的時空過程中釋放、緩解和修復(fù)。反思我國改革開放后至今的城鎮(zhèn)化道路，在高度擠壓的時空中，既創(chuàng)造了數(shù)量和速度的奇跡，也催化產(chǎn)生并堆積著大量可以預(yù)料和難以預(yù)料的問題、矛盾和風險?！靶滦统擎?zhèn)化”的及時提出，是對前面幾十年“拼土地、拼資源、拼成本、拼速度”的城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的一系列“城市病”的反思和糾偏。世界各國的經(jīng)驗教訓告訴我們，我國的城鎮(zhèn)化若要朝著可持續(xù)、良性的方向發(fā)展，必須實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，促進人的全面發(fā)展 ；從偏重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重功能提升，增強城市服務(wù)功能；從粗放分散、產(chǎn)城分離轉(zhuǎn)向高效集約、產(chǎn)城聯(lián)動，實現(xiàn)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展；從城鄉(xiāng)分別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局

四 關(guān)于臺州新型城鎮(zhèn)化的幾點建議

臺州是我國快速城鎮(zhèn)化過程中的一個較為典型的代表，并且基礎(chǔ)更薄弱、歷時更短、速度也相對更快，出現(xiàn)了許多一般城鎮(zhèn)化過程中共性的問題，也有其自身條件下產(chǎn)生的獨特的矛盾問題。通過對新型城鎮(zhèn)化的理解和對臺州發(fā)展特色的剖析，以下是筆者的幾點粗略建議：

1、以臺州城市群為平臺，優(yōu)化空間布局

臺州城市群是臺州市實施省委省政府“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略、落實省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、構(gòu)建臺州新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的重要載體。通過城市群規(guī)劃，我們找準臺州城市群構(gòu)建戰(zhàn)略的定位和目標——浙江沿海中部海灣城市群，確立“中心城市提升強化”和“南北融合聯(lián)動”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“12459”網(wǎng)絡(luò)型的總體發(fā)展框架。通過整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，促進空間布局層級化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化，著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域中心城市為依托，中心鎮(zhèn)為支點的臺州城市群。

2、以城市經(jīng)濟為主體，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵和重點在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育。首先，要在中心城市率先形成“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實施“退二進三”、“騰籠換鳥”，把精力集中到抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上；其次，要進一步體現(xiàn)各級城市特色，圍繞城市功能完善和城市制造業(yè)發(fā)展來優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展金融、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化深度融合；第三，要加快實施一批大體量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。

3、以中心城市為引擎，實現(xiàn)提質(zhì)均衡

臺州的發(fā)展源于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但與受限于縣域經(jīng)濟；臺州中心城市的特色在于組團城市的有機分散，也有阻于三區(qū)的隔離。中心城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型將決定著整個新型城鎮(zhèn)化過程的動力強勁與否。臺州中心城市在發(fā)展中要注重對組團式格局的揚長避短，突出各中心的優(yōu)化組合和互補，提升中心城市首位度，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。一是啟動融合區(qū)塊，推動相向建設(shè)。重點是洪家、江口、院橋、桐嶼螺洋四大區(qū)塊。二是完善城市功能。重點提升綜合承載、公共服務(wù)、輻射帶動三大功能，擴大服務(wù)半徑，促進設(shè)施共享，促進要素自由流動和優(yōu)化配置。三是強化輻射，注重聯(lián)動。要以沿海開發(fā)為契機，以跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為抓手，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施共建，促進聯(lián)動發(fā)展，提高中心城市引領(lǐng)輻射全市的帶動力。

4、以人為本，建設(shè)生態(tài)人居

“城市，讓生活更美好”，這是城鎮(zhèn)化的真正目的和最終目標。臺州依山傍海臨江，有著良好的生態(tài)環(huán)境基底，堅持新型城鎮(zhèn)化，就是堅持城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步，促進城市和自然相融合，努力把臺州打造成富有魅力的生態(tài)宜居之城。首先，要從人居角度出發(fā)，用生態(tài)理念規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，逐步形成特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城市體系。其次，中心城市要堅持“一心六脈”的特色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，著重做好城市綠心保護開發(fā)，按照“沿山文化帶、沿江景觀帶、沿路森林帶、沿湖休閑帶”的要求，做好“塑心、造綠、顯山、治水”工作，注重預(yù)留生態(tài)空間，建好生態(tài)景觀。

五 結(jié)語

事實表明，新型城鎮(zhèn)化可以有多種路徑探索，但歸根結(jié)底都應(yīng)當是“人”的城鎮(zhèn)化。臺州的新型城鎮(zhèn)化道路需要我們不斷探索和創(chuàng)新，但根本的方向是必須一致的，那就是要以人為本，要從人的需求、人的尺度、人的視角為出發(fā)點來審視城市的管理和服務(wù)水平，是民生導向型的城鎮(zhèn)化道路。