淺談城市規(guī)劃的公共參與問(wèn)題

劉向宇 常弘雨

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步以及城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要問(wèn)題，的打了人們的廣泛關(guān)注。城市規(guī)劃不僅僅是政府以及規(guī)劃部門的責(zé)任，還需要公眾的廣泛參與。文章從城市規(guī)劃公眾參與的重要意義，影響公眾參與度的因素，以及如何提高我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與度進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 影響因素

前言：城市規(guī)劃作為現(xiàn)階段城市建設(shè)的重要項(xiàng)目，已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中越發(fā)重要的一部分。公眾參與度的高低是衡量城市規(guī)劃質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)，隨著公眾參與的不斷加強(qiáng)，城市規(guī)劃也越來(lái)越完善，對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)程有重要的意義。

1.城市規(guī)劃公眾參與的重要意義

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市規(guī)劃已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中必不可少的重要建設(shè)項(xiàng)目。城市規(guī)劃的主體是政府還有相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃部門，但是公眾的參與度也是影響規(guī)劃建設(shè)的重要因素，提高公眾的參與度不僅僅能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃出謀劃策，還能對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，為城市規(guī)劃的進(jìn)行保駕護(hù)航。

1.1有利于提高公眾的主人翁意識(shí)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，人們的公眾參與度和主人翁意識(shí)大大弱化，對(duì)于居住環(huán)境的建設(shè)和規(guī)劃的熱衷性和參與度不高。但是城市規(guī)劃是和每一位居民息息相關(guān)的，關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和水平，因此提高城市規(guī)劃的公眾參與度能夠大大提高公眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)目紤]公眾的意見(jiàn)和建議，集思廣益，對(duì)于多元城市規(guī)劃的建成和發(fā)展有十分重要的意義，大大加強(qiáng)了城市居民的參與意義和社會(huì)責(zé)任感。

1.2有利于城市規(guī)劃的順利進(jìn)行

公眾參與是指社會(huì)群體，居民個(gè)體在一定的范圍內(nèi)形式參與權(quán)的一種方式，我國(guó)公眾不僅僅在城市規(guī)劃中擁有參與權(quán)，對(duì)其他重大的社會(huì)事件和決策也有一定的參與權(quán)。在城市規(guī)劃中，主體是政府部門和相關(guān)的建設(shè)部門，他們對(duì)于城市的整體情況發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解，并以此為依據(jù)進(jìn)行符合本城市的規(guī)劃和建設(shè)。政府作為行政部門是維護(hù)人民利益的有力手段，對(duì)于人民居住水平和生活水平的提高有重要的作用，但是在城市規(guī)劃的過(guò)程中，不僅僅是政府的決策在起作用，還包括公眾的參與。公民是社會(huì)的主人翁，擁有參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在城市規(guī)劃中，居民的踴躍參與不僅僅能夠增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，還能促進(jìn)城市規(guī)劃的順利進(jìn)行，在公民的建言獻(xiàn)策中，城市規(guī)劃也會(huì)進(jìn)行的更加順利。

1.3有利于對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督

公眾參與是城市規(guī)劃行政的有效制約機(jī)制。在城市建設(shè)方面市場(chǎng)一般指的是開(kāi)發(fā)部門，他們是城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，通過(guò)房地產(chǎn)投資促成規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)可保證高效地利用城市土地，提供城市建設(shè)資金，增加政府財(cái)政收入。另一方面它對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求也會(huì)損害公共利益，偏離城市規(guī)劃的目標(biāo)。城市規(guī)劃行政作為政府的一項(xiàng)職能，其任務(wù)就是制定規(guī)劃政策，調(diào)控城市土地市場(chǎng)，防止市場(chǎng)失靈，維護(hù)公共利益，保證城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公眾是城市社會(huì)的主體，是城市根本利益所在，城市決策的正確與否直接影響著公眾的生活。公眾與城市息息相關(guān)，是最關(guān)注城市發(fā)展的群體。因此，公眾能有效地對(duì)以上兩個(gè)利益主體進(jìn)行制約，三者相互影響、相互制約，達(dá)成一種平衡，推動(dòng)城市的有序發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分肯定各種經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)生活中的積極作用和主觀能動(dòng)性，在城市建設(shè)上體現(xiàn)為城市的建設(shè)與開(kāi)發(fā)不是城市政府的單方面行為，而是包括個(gè)體、企業(yè)和集團(tuán)等參與的共同行為。首要表現(xiàn)是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)由包含政府在內(nèi)的，個(gè)體、企業(yè)和集團(tuán)等多元投資主體構(gòu)成，甚至非政府的個(gè)體、企業(yè)和集團(tuán)等是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要投資者。城市的發(fā)展離不開(kāi)非政府投資機(jī)構(gòu)的參與，而非政府投資機(jī)構(gòu)參與的根本目的是為了獲取商業(yè)利潤(rùn)，他們并不關(guān)心城市的健康發(fā)展和社會(huì)公平。由社會(huì)公眾來(lái)規(guī)范和約束政府和開(kāi)發(fā)商的行為就顯得尤為重要。

1.4有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧

公眾通過(guò)參與城市規(guī)劃，及早的了解了城市規(guī)劃、拆遷改造和項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)信息，提前做好準(zhǔn)備，從而能夠自覺(jué)支持城市發(fā)展、舊城改造等建設(shè)行為，避免因城市規(guī)劃、征地拆遷、舊城改造、動(dòng)遷安置等問(wèn)題引發(fā)上訪事件的發(fā)生，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.影響城市規(guī)劃公眾參與度的因素

公眾參與度對(duì)于城市化進(jìn)程的不斷加快和城市規(guī)劃的順利進(jìn)行有十分重要的意義，要想提高公眾的參與度，必須充分了解城市規(guī)劃公眾參與度的影響因素。影響因素主要包括公民自身因素以及政府方面的因素，這二者缺一不可，是一個(gè)相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此分析影響決策的同時(shí)，要將二者充分的結(jié)合起來(lái)，才能得出正確的決策和措施。

2.1公民的主人翁意識(shí)

公民的主人翁意識(shí)是影響公眾參與度的重要因素，公民認(rèn)識(shí)到自己是城市的主人，城市規(guī)劃對(duì)于自己居住環(huán)境有十分重要的影響，只有充分提高居民的主人翁意識(shí)才能才能提高公眾的參與度。

2.2政府的相關(guān)政策

政府作為城市規(guī)劃的主體部門，其決策和相關(guān)政策也是影響公眾參與度的重要因素。政府建立信息公開(kāi)制度為公眾參與城市規(guī)劃提供了良好的基礎(chǔ)和依據(jù)，廣泛征集公眾的意見(jiàn)和建議，為城市規(guī)劃提供了廣泛的意見(jiàn)基礎(chǔ)和決策基礎(chǔ)。作為影響公眾參與度的重要因素，政府應(yīng)該建立開(kāi)放性的信息公開(kāi)平臺(tái)和意見(jiàn)收集制度，為群眾行使參與權(quán)，建言獻(xiàn)策提供廣泛的渠道。

3.如何提高我國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與度

經(jīng)過(guò)研究分析可得，公眾的參與度對(duì)于城市規(guī)劃有十分重要的意義，因此提高公眾參與度有利于促進(jìn)城市規(guī)劃的順利進(jìn)行以及我國(guó)城市化進(jìn)程的加快。提高公眾參與度不僅要從政府出發(fā)還要加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，只有這樣才能促使公民踴躍參與到我國(guó)的城市規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)。

3.1加強(qiáng)城市規(guī)劃公眾參與的監(jiān)督機(jī)制

城市規(guī)劃的主體是政府行政部門，在規(guī)劃的過(guò)程中有很多不可控因素，甚至?xí)霈F(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題，因此加強(qiáng)公眾對(duì)政府相關(guān)部門的監(jiān)督，是做好城市規(guī)劃的重要手段。在建設(shè)的過(guò)程中，給與公眾充分的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，是提高公眾參與度的重要環(huán)節(jié)。

3.2加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活節(jié)奏的加快，公眾的參與意識(shí)越來(lái)越薄弱，因此提高公眾參與度就要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。在建立信息公開(kāi)制度的同時(shí)，鼓勵(lì)公民廣泛參與城市規(guī)劃的建設(shè)和意見(jiàn)征集。通過(guò)促使公民參與城市規(guī)劃，不僅僅能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃的順利進(jìn)行產(chǎn)生有利的促進(jìn)作用，也能不斷地增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，對(duì)于今后我國(guó)城市建設(shè)社會(huì)繁榮有十分重要的意義

3.3建設(shè)服務(wù)型政府和信息公開(kāi)制度

政府作為城市規(guī)劃的主體部門，只有抱著為人民服務(wù)的態(tài)度才能一切從人民利益出發(fā)，做到規(guī)劃為了人民，規(guī)劃依靠人民，規(guī)劃成果由人民共享。因此建設(shè)服務(wù)型政府以及相應(yīng)的信息公開(kāi)制度對(duì)于提高公眾的參與度有十分重要的作用，政府要本著為人民服務(wù)的宗旨，不斷采納公眾的意見(jiàn)和建議，為城市規(guī)劃的進(jìn)行廣開(kāi)言路，促進(jìn)城市規(guī)劃順利進(jìn)行。

4.結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段的城市規(guī)劃和建設(shè)不僅僅需要政府行政部門和相關(guān)建設(shè)部門齊心協(xié)力，還需要公眾的廣泛參與。只有廣開(kāi)言路，充分采納公眾的意見(jiàn)和建議，才能為城市建設(shè)和規(guī)劃提供正確的規(guī)劃方案和決策，為我國(guó)城市化進(jìn)程的加快提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。

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