大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚的障礙及破解路徑

龍獻(xiàn)忠　董樹軍　周晶

摘要： 大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本作為現(xiàn)代化高等教育資本形式之一，是大學(xué)內(nèi)部高效治理和永葆活力的根源所在。積聚和運(yùn)營大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本可以減少大學(xué)內(nèi)部治理成本、增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部凝聚力和促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新。但在大學(xué)內(nèi)部治理中，由于制度供給不足、權(quán)力關(guān)系失范、利益整合不暢以及存在信任危機(jī)等因素，阻礙了大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚。針對(duì)這些主要的障礙因素，應(yīng)從完善制度供給、協(xié)調(diào)權(quán)力沖突、調(diào)整利益關(guān)系、培育內(nèi)部信任、承載網(wǎng)絡(luò)責(zé)任等維度，設(shè)計(jì)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本培育路徑，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本的積聚，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部治理；社會(huì)資本積聚；內(nèi)部信任；障礙

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2015）03-0031-06

收稿日期：2015-02-25

基金項(xiàng)目：教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者理論視角下的大學(xué)合作治理網(wǎng)絡(luò)研究”（20120161110035）；國家社科基金課題（教育規(guī)劃）項(xiàng)目“非營利組織參與邏輯下的大學(xué)治理現(xiàn)代化研究”（BIA140092）。

作者簡(jiǎn)介：龍獻(xiàn)忠（1968-），男，湖南芷江人，教育學(xué)博士，湖南文理學(xué)院副校長(zhǎng)，湖南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理和公共管理研究。

20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)資本理論逐漸成為國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的前沿和焦點(diǎn)問題，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域許多學(xué)者都基于各自學(xué)科視角對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行了深入研究，取得了較為豐碩的成果。如何將社會(huì)資本運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域，解決目前我國高等教育領(lǐng)域存在的諸多難題，成為教育學(xué)界共同探討的重要課題。社會(huì)資本作為與經(jīng)濟(jì)資本、人力資本并列的高等教育資本形式，對(duì)大學(xué)發(fā)展和治理起著至關(guān)重要作用。特別是在當(dāng)前我國全面深化大學(xué)內(nèi)部治理改革與發(fā)展實(shí)踐中，積聚與運(yùn)營大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部關(guān)系整合，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

一、大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本及其積聚的內(nèi)涵解讀

美國社會(huì)學(xué)教授羅伯特·普特南認(rèn)為社會(huì)資本是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、組織等），通過長(zhǎng)期交往、合作互惠，在形成一系列互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上積累起來的資源總和。它主要指社會(huì)主體間緊密聯(lián)系狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面[1]。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，是無形的，它通過主體間合作來提高社會(huì)效率和社會(huì)整合度?；趯?duì)社會(huì)資本概念的深刻理解，侯志軍從能力角度對(duì)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本進(jìn)行了定義，認(rèn)為其本質(zhì)是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得和整合資源、謀求發(fā)展的能力。楊躍則強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本是大學(xué)內(nèi)部各種社會(huì)活動(dòng)主體之間長(zhǎng)期交往合作、互惠互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系，以及在這些關(guān)系中積淀的價(jià)值、規(guī)范、信任等行為范式和理念信仰[2]。通過對(duì)其他學(xué)者定義的理解和總結(jié)，本文認(rèn)為大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本是在大學(xué)這個(gè)共同體中師生之間、師師之間以及教師、學(xué)生與學(xué)校組織之間長(zhǎng)期交往形成的，嵌于大學(xué)內(nèi)部關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)之中，彼此之間相互交流、合作互惠，進(jìn)而在大學(xué)內(nèi)部形成密切關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，所能夠調(diào)動(dòng)和使用的促進(jìn)自身發(fā)展的資源總和。

大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本作為一所大學(xué)健康發(fā)展的無形資產(chǎn)，其主要表現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)內(nèi)部規(guī)約、大學(xué)內(nèi)部人員之間的信任、共識(shí)以及道德規(guī)范等方面，具有多個(gè)方面的特性：（1）大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本存在與大學(xué)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，可以為內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)成員提供行動(dòng)便利，但其不可轉(zhuǎn)讓；（2）以知識(shí)為媒介，而知識(shí)這種媒介是隱性的，且不同行動(dòng)主體擁有的知識(shí)具有專有性、不均衡性和傳遞的不確定性，因此具有不可替代性；（3）隨著大學(xué)文化傳統(tǒng)和治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展而不斷改變形式和豐富內(nèi)容，并呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜的發(fā)展方向。（4）具有無形性和可再生性。大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本是一種無形資產(chǎn)，通過內(nèi)部成員之間的交往與互動(dòng)能夠不斷再生產(chǎn)而獲得，取之不盡，用之不竭，不斷維護(hù)，便不斷再生。大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本的基本特性決定了其需要不斷維護(hù)和更新，否則將喪失其價(jià)值，因此，大學(xué)內(nèi)部治理中需要對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行利用和積聚，從而使其更具有保值增值的活力。大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚是指在大學(xué)內(nèi)部治理中通過多種手段，對(duì)原有關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)章制度以及組織信任等方面加以鞏固和完善，協(xié)調(diào)多元主體之間關(guān)系，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，并且使這種凝聚力形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而完善大學(xué)內(nèi)部合作機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部整體治理實(shí)力提升。大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚把系統(tǒng)內(nèi)各要素通過有秩序、緊密的行為聯(lián)系起來，以共同規(guī)范為指引，進(jìn)行內(nèi)部關(guān)系緊密網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部成員和整體組織的效益優(yōu)化。

二、大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚的 價(jià)值訴求

現(xiàn)階段，我國高等教育正處于改革與發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，許多大學(xué)在內(nèi)部治理中面臨著辦學(xué)成本攀升、內(nèi)部創(chuàng)新不足、權(quán)力關(guān)系失范等問題，大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本研究視角的引入為完善大學(xué)內(nèi)部治理提供了新思路，在凝心聚力、整合資源等方面具有獨(dú)特功能優(yōu)勢(shì)。因此，在大學(xué)內(nèi)部治理過程中要重視大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚，以更好解決當(dāng)前面臨的治理困境，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚是減少大學(xué)內(nèi)部治理成本的重要舉措

在大學(xué)內(nèi)部治理中，存在著嚴(yán)重資源內(nèi)耗，增加了大學(xué)內(nèi)部治理成本，分析其原因，主要是因?yàn)樵诖髮W(xué)內(nèi)部治理過程中存在著濃厚的“行政化”和“官僚化”色彩，行政管理人員規(guī)模較大，并且在管理過程中行政性、隨意性強(qiáng)，這些問題直接導(dǎo)致了行政管理人員與其他主體的摩擦與沖突。為減少兩者間的摩擦與沖突，大學(xué)要支付較高代價(jià)，造成資源嚴(yán)重內(nèi)耗，無形之中增加了大學(xué)內(nèi)部治理成本。而大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本可以有效調(diào)節(jié)大學(xué)內(nèi)部行政管理部門與其他主體之間的關(guān)系，增進(jìn)兩者之間信任，加強(qiáng)彼此之間溝通與合作，從而緩解兩者之間的沖突與摩擦。在其他因素不變條件下，大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚程度決定了兩者之間的合作程度，而兩者合作程度高低又決定了管理成本的高低[3]。所以，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚可以有效地減少大學(xué)內(nèi)部管理費(fèi)用和成本，進(jìn)而提高大學(xué)內(nèi)部治理效率。

2.大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚是推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的核心動(dòng)力

近年來，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施使得我國創(chuàng)新步伐逐步加快，創(chuàng)新難度也在加大，強(qiáng)調(diào)多主體共同協(xié)作、相互補(bǔ)充的“協(xié)同創(chuàng)新”正成為主流創(chuàng)新模式，大學(xué)作為創(chuàng)新重要主體，面對(duì)創(chuàng)新日益呈現(xiàn)的新特征、新趨勢(shì)，應(yīng)該重視發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本在促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用。大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部規(guī)范和信任共識(shí)等為大學(xué)內(nèi)部多學(xué)科師生之間的交往與互動(dòng)，學(xué)科、專業(yè)之間的交叉與融合，學(xué)院、系科之間的信息交流與資源共享等提供了重要渠道，通過網(wǎng)絡(luò)方式加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部多元化主體間互動(dòng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)各主體間思想、技術(shù)、信息與資源的自由流通與交流，有利于提高師生獲得和轉(zhuǎn)換知識(shí)的能力和效率，使師生能在較短時(shí)間內(nèi)獲取新知識(shí)、新機(jī)會(huì)與新成果，進(jìn)而促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部創(chuàng)新[4]。因此，大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本儼然已成為大學(xué)內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵因子和重要?jiǎng)恿υ?。在大學(xué)內(nèi)部治理過程中，只有不斷加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本積聚，才能夠更好發(fā)揮大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本的規(guī)模效應(yīng)，為大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。

3.大學(xué)社會(huì)資本積聚是增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部凝聚力的基本路徑

大學(xué)內(nèi)部凝聚力對(duì)大學(xué)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，但受現(xiàn)實(shí)中大學(xué)內(nèi)部多元主體思想狀況、利益關(guān)系和現(xiàn)有內(nèi)部管理模式影響，大學(xué)內(nèi)部凝聚力建設(shè)不盡人意。大學(xué)社會(huì)資本作為大學(xué)重要資源，能夠通過培育團(tuán)隊(duì)精神、滿足交往需要、促進(jìn)集體成功，來增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部凝聚力。大學(xué)社會(huì)資本通過大學(xué)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把分散的、“原子化”的個(gè)人轉(zhuǎn)變成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，憑借網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)合作互惠，驗(yàn)證和傳遞每個(gè)人的誠信信息，肯定和鼓勵(lì)誠信合作行為，揭露和遏制損人利己、背信棄義的機(jī)會(huì)主義行為。在經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐的檢驗(yàn)和磨礪之后，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體價(jià)值觀和行為方式的改造，強(qiáng)化其誠信觀念、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任感，增進(jìn)大學(xué)內(nèi)部信任與互助，為大學(xué)內(nèi)部主體之間交往提供良好環(huán)境，進(jìn)而增進(jìn)大學(xué)內(nèi)部整體凝聚力[5]。大學(xué)健康發(fā)展需要強(qiáng)大的內(nèi)部凝聚力作為其微觀基礎(chǔ)，而大學(xué)社會(huì)資本作為大學(xué)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和交往的黏合劑，為大學(xué)內(nèi)部凝聚力建設(shè)開辟了新的途徑。因而，大學(xué)在內(nèi)部治理過程中應(yīng)重視大學(xué)社會(huì)資本積聚，以不斷增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部凝聚力。

三、大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚的 障礙因素

大學(xué)社會(huì)資本作為一種特殊資本形式，在大學(xué)內(nèi)部治理中發(fā)揮著重要作用。然而，由于長(zhǎng)期忽視社會(huì)資本培育和積聚，我國大學(xué)社會(huì)資本普遍表現(xiàn)出存量不足、增量有限的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了內(nèi)部治理的混亂與低效。在此背景下，深入探討和剖析大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚存在的障礙因素，是促進(jìn)社會(huì)資本積聚的重要前提。

1.制度因素：大學(xué)內(nèi)部治理中制度供給不足

制度在大學(xué)內(nèi)部治理過程中有著非常重要的作用，維系著大學(xué)內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，協(xié)調(diào)著大學(xué)內(nèi)部各種關(guān)系，規(guī)范著大學(xué)內(nèi)部各種行為，有效地推動(dòng)了大學(xué)社會(huì)資本積聚[6]。但是，現(xiàn)階段我國大學(xué)在內(nèi)部治理中普遍存在著制度供給不足以及執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，在很大程度上阻礙了大學(xué)社會(huì)資本積聚。一方面，制度供給不足。大學(xué)內(nèi)部治理中缺少硬性規(guī)章制度，因?yàn)闆]有明確規(guī)定，所以導(dǎo)致了有些人利用規(guī)則漏洞來謀取私利，或者來逃避懲罰，這種機(jī)會(huì)主義行為會(huì)破壞彼此之間信任，影響大學(xué)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，不利于大學(xué)內(nèi)部人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)維系，進(jìn)而也制約了大學(xué)社會(huì)資本積聚。另一方面，制度執(zhí)行不到位。表面上大學(xué)內(nèi)部關(guān)于某方面制度十分健全，但其完全沒有起到應(yīng)有效果，制度實(shí)施實(shí)際上是處于“真空”狀態(tài)，淪為一種形式，雖然存在但是完全不起作用。制度執(zhí)行不到位使得大學(xué)內(nèi)部一些隱性規(guī)則泛濫，“潛規(guī)則”流行，甚至暗箱操作、腐敗滋生，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理效率低下、行為失范等不和諧現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而在大學(xué)內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的情緒對(duì)抗和不信任，造成大學(xué)社會(huì)資本流失，影響大學(xué)社會(huì)資本積聚?？傊?，制度是秩序、信任與合作的保障，而秩序、信任與合作又是大學(xué)社會(huì)資本積聚的重要基礎(chǔ)，制度供給不足和執(zhí)行不到位在很大程度上阻礙了大學(xué)社會(huì)資本積聚。

2.權(quán)力因素：大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力關(guān)系失范

權(quán)力作為一種支配力量遍布于人類社會(huì)體系各個(gè)角落，是人類社會(huì)人文管理體系標(biāo)志之一。大學(xué)作為社會(huì)體系一個(gè)有機(jī)組成部分，由于具有知識(shí)性和專業(yè)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，其內(nèi)部權(quán)力現(xiàn)象和權(quán)力關(guān)系較一般組織或機(jī)構(gòu)更為錯(cuò)綜復(fù)雜[7]。并且，這種復(fù)雜權(quán)力關(guān)系對(duì)于大學(xué)內(nèi)部人際關(guān)系、組織信任有著重要作用，關(guān)系到大學(xué)內(nèi)部凝聚力和向心力，影響到大學(xué)社會(huì)資本積聚。大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力關(guān)系失范主要是指學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩大核心權(quán)力失范[8]。具體而言，行政權(quán)力傾向于建立一種嚴(yán)格、規(guī)整的等級(jí)規(guī)范，以完備運(yùn)行程序和清晰權(quán)責(zé)體系來提升組織運(yùn)作效率。而以教師為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力則崇尚自由，希望在專業(yè)領(lǐng)域能夠擁有足夠自主權(quán)，不過多受到行政部門支配。不同價(jià)值取向?qū)е聝煞N權(quán)力的沖突，行政權(quán)力在兩者產(chǎn)生矛盾或問題時(shí)，多采用剛性手段來解決，忽視民主性和科學(xué)性，使得學(xué)術(shù)權(quán)力受到擠壓，教師利益得不到保障，導(dǎo)致教師對(duì)整體大學(xué)目標(biāo)任務(wù)缺乏認(rèn)同感，加劇了大學(xué)內(nèi)部人際關(guān)系矛盾，引發(fā)了大學(xué)內(nèi)部人員間信任危機(jī)，進(jìn)而使得大學(xué)內(nèi)部整體凝聚度降低，不利于大學(xué)社會(huì)資本積聚[9]。因此，大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力關(guān)系失范是導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部主體關(guān)系失調(diào)的重要原因，也是影響大學(xué)社會(huì)資本積聚的關(guān)鍵因素。

3.利益因素：大學(xué)內(nèi)部治理中利益整合不暢

當(dāng)前，我國大學(xué)內(nèi)部治理過程中利益關(guān)系十分復(fù)雜，不但包括過去所說的黨委、行政、教師三者利益關(guān)系，還包括教師與學(xué)生、學(xué)生與管理部門、學(xué)生與社團(tuán)利益關(guān)系，以及現(xiàn)階段新出現(xiàn)的校董事會(huì)等利益關(guān)系。傳統(tǒng)利益關(guān)系和新出現(xiàn)利益關(guān)系相互交叉，形成日益復(fù)雜的大學(xué)內(nèi)部利益關(guān)系格局。隨著大學(xué)內(nèi)部治理過程中利益關(guān)系復(fù)雜化，利益差距逐步擴(kuò)大，利益矛盾也日趨凸顯，由此引發(fā)的爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、勾心斗角等內(nèi)部沖突事件也在大幅上升，這直接影響著大學(xué)內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)，造成大學(xué)內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系松散，不利于大學(xué)社會(huì)資本積累與培育。同時(shí)，面對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理中復(fù)雜利益關(guān)系缺乏較強(qiáng)利益整合機(jī)制，使得內(nèi)部利益矛盾不能夠及時(shí)有效處理，影響了利益相關(guān)者之間的相互交流、合作互惠，也在一定程度上阻礙了大學(xué)內(nèi)部社會(huì)資本的積聚。從本質(zhì)上講，大學(xué)內(nèi)部利益關(guān)系和諧是各利益主體之間的融合、統(tǒng)一和合作，是大學(xué)社會(huì)資本積聚的重要前提條件[10]。所以，在大學(xué)內(nèi)部治理過程中有效平衡和整合利益關(guān)系，成為大學(xué)社會(huì)資本積聚的重要任務(wù)。

4.信任因素：大學(xué)內(nèi)部治理中存在信任危機(jī)

信任是大學(xué)社會(huì)資本核心要素，也是形成大學(xué)社會(huì)資本其他要素（互惠規(guī)范、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等）的基礎(chǔ)，如果離開了大學(xué)內(nèi)部成員間的信任，社會(huì)資本就難以獲得積聚和發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國大學(xué)內(nèi)部治理中存在著嚴(yán)重信任危機(jī)，原有信任模式與觀念或是難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，或者被普遍懷疑、否定甚至嚴(yán)重破壞，而新的信任模式與觀念尚未形成或尚未被人們普遍接受，從而信任行為觀念對(duì)大學(xué)內(nèi)部成員難以具有有效影響力和約束力，致使大學(xué)內(nèi)部凝聚力下降，成員之間交往不確定性與矛盾沖突加劇，交流與合作行為受限，在很大程度上阻礙大學(xué)社會(huì)資本培育與積累。根據(jù)社會(huì)資本理論，大學(xué)社會(huì)資本良性循環(huán)與大學(xué)內(nèi)部多元主體間高水平合作、信任、互惠、互動(dòng)密不可分，而信任更是大學(xué)社會(huì)資本自我增強(qiáng)性和可累積性的重要基礎(chǔ)，大學(xué)內(nèi)部成員間信任存量和增量又直接影響到大學(xué)內(nèi)部制度有效性、內(nèi)部成員對(duì)大學(xué)共同體忠誠度以及大學(xué)內(nèi)部成員合作程度。由此可見，當(dāng)前我國大學(xué)內(nèi)部治理中存在的信任危機(jī)導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部信任存量不足、增量有限，引發(fā)大學(xué)內(nèi)部治理中的矛盾和沖突，成為大學(xué)社會(huì)資本積聚的根本性障礙。

四、促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚的路徑選擇

隨著大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，由人力資本和物質(zhì)資本創(chuàng)造的治理“紅利”存在著邊際效用遞減現(xiàn)象，尋求社會(huì)資本創(chuàng)造“比較優(yōu)勢(shì)”已成為提升大學(xué)內(nèi)部治理效率的重要趨勢(shì)。因此，大學(xué)應(yīng)該高度重視大學(xué)社會(huì)資本積聚，并將其作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的突破口。針對(duì)當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理中社會(huì)資本積聚的價(jià)值訴求與主要障礙，重點(diǎn)應(yīng)從以下方面做出努力：

1.保障制度供給，規(guī)范主體行為

諾斯認(rèn)為，制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則或在形式上是人為設(shè)計(jì)的構(gòu)造人類行為互動(dòng)的約束[11]。大學(xué)內(nèi)部的制度安排通過對(duì)大學(xué)內(nèi)部成員行為進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范，決定大學(xué)內(nèi)部成員個(gè)人選擇的偏好動(dòng)機(jī)，進(jìn)而影響其參與行動(dòng)和互信，是大學(xué)內(nèi)部有效治理的前提條件，也是大學(xué)社會(huì)資本培育與積累的重要保障。因此，我們首先應(yīng)基于當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)狀，逐步制定和形成不同層次、系統(tǒng)配套的大學(xué)內(nèi)部治理規(guī)則體系，通過建章立制，為大學(xué)內(nèi)部成員提供科學(xué)化行為導(dǎo)向，為大學(xué)社會(huì)資本積聚提供制度化安排。同時(shí)，要重點(diǎn)強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督制度。監(jiān)督環(huán)節(jié)是大學(xué)社會(huì)資本培育不斷改進(jìn)、優(yōu)化的推動(dòng)器，它以強(qiáng)制力為制度執(zhí)行提供補(bǔ)充和維護(hù)，以其懲戒功能來規(guī)范人們非理性行為，為大學(xué)提供了一種規(guī)范性向度。因此，我們要不斷完善大學(xué)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，促進(jìn)各管理部門、管理成員之間相互督促，增強(qiáng)管理工作透明度，確保決策民主、公開，并影響大學(xué)內(nèi)部成員偏好和行為選擇，確保個(gè)體行為的規(guī)范性和穩(wěn)定性。綜上所述，有效制度供給能夠?qū)Υ髮W(xué)社會(huì)資本進(jìn)行有效滲透，為大學(xué)社會(huì)資本積聚提供穩(wěn)定制度背景和制度激勵(lì)，有效規(guī)范大學(xué)內(nèi)部成員行為，緩解大學(xué)內(nèi)部矛盾和沖突，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部的有效治理。

2.協(xié)調(diào)權(quán)力沖突，強(qiáng)化內(nèi)部參與

大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失范使得大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力過分集中，學(xué)術(shù)權(quán)力不斷邊緣化，大學(xué)內(nèi)部管理官僚化、行政化傾向不斷增強(qiáng)，造成管理者與普通教職員工之間的隔閡，阻礙了彼此之間有效溝通和交流，加劇了大學(xué)內(nèi)部矛盾沖突，引發(fā)了信任危機(jī)，進(jìn)而影響大學(xué)內(nèi)部凝聚力和向心力，不利于大學(xué)社會(huì)資本培育和積累[12]。所以，協(xié)調(diào)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間關(guān)系，使大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行更加協(xié)調(diào)，是保持大學(xué)內(nèi)部和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)也是大學(xué)社會(huì)資本積聚重要一環(huán)。針對(duì)上述問題，首先應(yīng)健全以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為特征的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代化治理體系，促進(jìn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力互相協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和制衡，形成自我發(fā)展、自我約束機(jī)制[13]。其次，擴(kuò)大教職工對(duì)于大學(xué)內(nèi)部治理事務(wù)參與程度，最大限度調(diào)動(dòng)教職工積極性，使其擺脫被動(dòng)而單純接受管理的狀態(tài)，并通過內(nèi)部參與來增強(qiáng)教職工對(duì)學(xué)校整體目標(biāo)的使命感，進(jìn)而減少大學(xué)內(nèi)部對(duì)立情緒，強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部合作，構(gòu)建良好人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以更好培育大學(xué)社會(huì)資本。除此之外，要消除行政部門“官本位”觀念，實(shí)現(xiàn)“制約型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。讓權(quán)力運(yùn)行公開與公正，避免其成為地位的象征和謀取私利的手段，使其回歸服務(wù)學(xué)校發(fā)展的本真，防止行政權(quán)力對(duì)大學(xué)社會(huì)資本的腐蝕。

3.調(diào)整利益關(guān)系，促進(jìn)各方和諧

亞當(dāng)﹒斯密在論述“經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)時(shí)指出：人是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，每個(gè)人天性都是要追求自己的利益。大學(xué)作為社會(huì)大系統(tǒng)一員，其內(nèi)部存在眾多利益主體，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、行政人員、后勤服務(wù)人員、學(xué)生等，這些利益主體與學(xué)校整體利益緊密聯(lián)系在一起，沒有根本性沖突，但是作為個(gè)體的組織成員之間則有可能產(chǎn)生利益分配上的沖突，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致學(xué)校人心渙散，凝聚力下降，甚至內(nèi)耗，使大學(xué)內(nèi)部和諧受到影響，最終會(huì)降低大學(xué)社會(huì)資本的凝聚。如何平衡大學(xué)內(nèi)部多元利益主體權(quán)利，建立合理利益分配機(jī)制，使得利益分配相對(duì)均衡，成為和諧校園建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是大學(xué)社會(huì)資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。在處理大學(xué)內(nèi)部利益關(guān)系時(shí)，我們必須堅(jiān)持公平、公正、公開原則，在保證大學(xué)全局利益前提下，切實(shí)維護(hù)大學(xué)內(nèi)部所有組織成員正當(dāng)個(gè)人利益，處理好整體利益與局部利益關(guān)系，使全校方方面面的利益都能得到切實(shí)保障。同時(shí)，建立健全大學(xué)內(nèi)部利益沖突約束、調(diào)解和救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部成員中不規(guī)范、不正當(dāng)、不合法逐利行為給予及時(shí)、有效糾正、制止和懲處，促使利益沖突方平等協(xié)商、互讓互諒，進(jìn)而能夠有效化解沖突。只有利益關(guān)系協(xié)調(diào)均衡，大學(xué)內(nèi)部和諧才能夠有保障，進(jìn)而提高學(xué)校內(nèi)部合作程度，最終促進(jìn)大學(xué)社會(huì)資本積聚。

4.加強(qiáng)內(nèi)部信任，引導(dǎo)溝通合作

帕特南教授認(rèn)為，人們之所以選擇合作而不是對(duì)抗，原因首先在于彼此之間相互信任，是既定信任關(guān)系使自發(fā)合作成為可能[14]。大學(xué)內(nèi)部信任可以有效降低大學(xué)內(nèi)部治理不確定性，縮減大學(xué)內(nèi)部治理成本和交易成本、防范投機(jī)行為，是大學(xué)組織生存與發(fā)展核心要素，更是大學(xué)社會(huì)資本生成與培育的基石。在大學(xué)內(nèi)部治理中應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)內(nèi)部信任：首先，搭建大學(xué)內(nèi)部成員彼此間交流和合作情感平臺(tái)。這種合作與交往情感平臺(tái)有助于化解彼此間不必要誤解和碰撞，增強(qiáng)相互間諒解，加深了解與認(rèn)同，深化相互交流程度和力度，促進(jìn)主體間互信[15]。其次，信任來自尊重和理解。在大學(xué)內(nèi)部必須把尊重他人、理解他人、關(guān)心他人、團(tuán)結(jié)他人擺在突出位置，營造相互尊重、平等互愛、融洽祥和良好氛圍，形成相互尊敬和以禮相待的價(jià)值觀念，建立起和諧大學(xué)內(nèi)部人際關(guān)系，鞏固大學(xué)內(nèi)部信任狀態(tài)。再次，要建立暢通溝通交流機(jī)制和矛盾調(diào)解消化機(jī)制，只有通過有效溝通才能夠加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部成員之間的了解，并在產(chǎn)生沖突時(shí)通過正式矛盾調(diào)解消化機(jī)制來消解矛盾，使得大學(xué)內(nèi)部治理始終處于和諧狀態(tài)，有利于增進(jìn)內(nèi)部成員對(duì)于大學(xué)的信任。信任是大學(xué)內(nèi)部系統(tǒng)的重要潤(rùn)滑劑，也是大學(xué)社會(huì)資本積聚的先決性條件，只有不斷加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部信任培育，引導(dǎo)大學(xué)內(nèi)部溝通合作才能夠更好培育和積累大學(xué)社會(huì)資本。