強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 提升黨員干部履職能力

王偉

廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是指黨員干部在工作和生活中發(fā)生腐敗行為的可能性及腐敗行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是為預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來(lái)的制度體系和工作機(jī)制。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主動(dòng)超前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)流程的有效結(jié)合，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到人、財(cái)、物、事的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，提升黨員干部的履職能力，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。

一、加強(qiáng)辨識(shí)力度，助廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找到位

找準(zhǔn)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)，也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們把查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)放在第一位，針對(duì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（一）立足實(shí)際，全面排查，確定五類廉潔風(fēng)險(xiǎn)

一是思想道德風(fēng)險(xiǎn)，指由于黨員干部個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、道德修養(yǎng)、理想信念等方面的偏誤，可能造成職業(yè)操守偏移的風(fēng)險(xiǎn)。二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，指由于制度不健全或可操作性不強(qiáng)，可能造成缺乏約束和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)。三是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，指由于職責(zé)不明確或管理不到位，可能造成失職瀆職、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。四是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，指由于工作標(biāo)準(zhǔn)和程序的不規(guī)范、不透明，可能造成權(quán)力失控、行為失誤的風(fēng)險(xiǎn)。五是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，指由于來(lái)自乙方單位或社會(huì)其他方面的影響，可能造成徇私枉法、權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)。在查找中，我們堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，既查找共性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找個(gè)性、特殊性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求把廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查深、查透、查全。

（二）圍繞崗位職權(quán)，權(quán)力運(yùn)行，突出抓好處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位、科級(jí)干部崗位和重要管理崗位三個(gè)層面

一是查找處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用以及行使職權(quán)等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)。二是查找科級(jí)管理崗位風(fēng)險(xiǎn)。圍繞科級(jí)管理崗位涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等重要環(huán)節(jié)，仔細(xì)查找在行使手中權(quán)力、內(nèi)部管理審批等方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是查找重要管理崗位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找業(yè)務(wù)人員在執(zhí)行規(guī)章制度、履行崗位職責(zé)等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是將權(quán)力公開化的行為，查找得越具體，防控措施的制定就越有針對(duì)性。

（三）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐級(jí)量化，建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)

通過上下反復(fù)多次結(jié)合，按照風(fēng)險(xiǎn)程度高低劃分A、B、C三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，A類為高風(fēng)險(xiǎn)科室，B類為較高風(fēng)險(xiǎn)科室，C類為風(fēng)險(xiǎn)科室。在此基礎(chǔ)上，完成重要崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)40個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)54個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，按照“極高”、“高度”、“中度”、“較低”、“低度”五個(gè)等級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立了《廉潔風(fēng)險(xiǎn)登記表》，確保了廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查工作的全面、準(zhǔn)確和真實(shí)。針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，完善防控措施92條，使各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)盡可能得到有效防控。

二、強(qiáng)化措施，使防控措施落實(shí)到位

完善防控措施是風(fēng)險(xiǎn)防控的核心和重點(diǎn)，針對(duì)查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從教育、制度、監(jiān)督三方面，構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

（一）抓教育，完善思想道德防控機(jī)制

利用中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等形式組織黨員干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。在重大節(jié)假日前，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面易發(fā)多發(fā)的突出問題，提前打招呼、敲警鐘，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到為人要公、作風(fēng)要實(shí)、交友要慎、當(dāng)政要廉。堅(jiān)持用“身邊事”教育“身邊人”，組織參觀警示教育基地，引導(dǎo)黨員干部從思想上樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）抓重點(diǎn)，完善規(guī)章制度防控機(jī)制

建立健全相關(guān)制度規(guī)范，靠制度管人管事，這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是機(jī)制建設(shè)的重中之重。緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好民主決策、崗位職責(zé)、程序控制、干部管理等方面的制度。加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化追責(zé)，確保制度執(zhí)行到位。同時(shí)，積極開展制度執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)流程運(yùn)行狀況的監(jiān)督檢查，每季度進(jìn)行一次檢查通報(bào)，糾正存在的問題，完善管控措施，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正成為黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”。

（三）抓民主，完善監(jiān)督制約防控機(jī)制

大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)施民主監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，以班子集體議事、干部述職述廉、廉潔誡勉談話等方式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從業(yè)情況的黨內(nèi)監(jiān)督。通過建立領(lǐng)導(dǎo)熱線、公布舉報(bào)電話、重大事項(xiàng)網(wǎng)上公示、民主評(píng)議、員工座談會(huì)等方式，及時(shí)掌握黨員干部在業(yè)務(wù)運(yùn)作和黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺述廉、控廉，構(gòu)筑了廉潔防控的監(jiān)督保障防線。

三、深化管理，促崗位履職執(zhí)行到位

（一）依托廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推進(jìn)防范和治理

廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找過程也是黨員干部進(jìn)行自我教育、自我監(jiān)督的過程。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，我們緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍思想和工作實(shí)際，認(rèn)真歸納、整理出能夠體現(xiàn)共性特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，共同防范。把管人、管錢、管事、管物的崗位作為防范的關(guān)鍵，使之能夠覆蓋決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、物資管理權(quán)等各個(gè)方面，增強(qiáng)防控管理的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)。

（二）依托廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推進(jìn)工作規(guī)范化和科學(xué)化

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，包括已然存在的或可預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)防，具有一定的超前性。推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，先從領(lǐng)導(dǎo)干部查起，層層推進(jìn)，層層把關(guān)。通過梳理、規(guī)范工作流程，確定業(yè)務(wù)工作的基本框架和規(guī)程，使黨員干部按照規(guī)范程序和要求去開展工作，提升工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的人多、線長(zhǎng)、面廣，我們?cè)诠ぷ鬟^程中堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)章制度落實(shí)之中，逐步建立起了以風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警處理、修正完善、績(jī)效考核、責(zé)任追究為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理流程，形成了“齊抓共管、共同推進(jìn)”的長(zhǎng)效機(jī)制。