試析城建工程的水土保持準(zhǔn)入條件

鄺海濤

【摘要】在城建工程施工，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成一定的污染，從而容易導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失。本文則針對(duì)城建工程水土流失特點(diǎn)，對(duì)城建工程的水土保持準(zhǔn)入條件分析。

【關(guān)鍵詞】城建工程；水土保持；準(zhǔn)入條件

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-146-01

城建工程屬于國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城建工程建設(shè)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城建工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在加強(qiáng)城建工程建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的同時(shí)，城建工程建設(shè)所面臨的水土流失問(wèn)題也正日益凸顯出來(lái)。與普通開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相比，大型城建工程具有占地多、土石方量大、移民數(shù)量大的特點(diǎn)，如果不注重水土保持工作，采取有效措施，往往會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失。破壞自然生態(tài)環(huán)境。

一、城建工程水土流失特點(diǎn)

（一）對(duì)地表和植被破壞大

城建工程項(xiàng)目開(kāi)挖、填筑土石方量大，對(duì)地表、植被的擾動(dòng)和破壞點(diǎn)多、面廣，在建設(shè)過(guò)程中，由于場(chǎng)地平整，大面積擾動(dòng)、剝離地表，大量的挖方填方破壞原地貌、原有地表水系及植被，造成地表裸露。由于是在城市或城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)挖擾動(dòng)面引起的風(fēng)蝕、水蝕將直接對(duì)城市居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生影響。

（二）廢水廢物容易發(fā)生流失

重塑微地貌在遇到暴雨時(shí)，表土易遭受沖刷，導(dǎo)致原有徑流體系無(wú)序亂流，水蝕和風(fēng)蝕加劇。此外，在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，采料、取土及建設(shè)產(chǎn)生的棄土（石）、棄渣、廢料、垃圾等堆積于地表，形成大量松散堆積體，在強(qiáng)降雨和大風(fēng)作用下極易發(fā)生流失，嚴(yán)重時(shí)堵塞排水系統(tǒng)和河道，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）破壞原自然生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目區(qū)原有自然植被等水土保持設(shè)施被大規(guī)模清除，擾動(dòng)并破壞了原自然生態(tài)環(huán)境，硬覆蓋和不透水地面增加，使地面降雨入滲能力大幅度降低，地表徑流明顯增加，進(jìn)而加劇了城鎮(zhèn)防洪排水壓力城鎮(zhèn)大量的降水資源被當(dāng)成負(fù)擔(dān)排出城外，降水利用率低，水資源損失大，并隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水超采嚴(yán)重、回補(bǔ)少，形成地下水超采漏斗，導(dǎo)致水環(huán)境惡化，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如沈陽(yáng)市每天超采地下水30萬(wàn)～40萬(wàn)m3，已形成面積達(dá)250km2、深25～37m的中心地下漏斗，并有60km2地下水凈儲(chǔ)量被疏干。

二、城建工程的水土保持準(zhǔn)入條件

（一）符合國(guó)家政策及發(fā)展規(guī)劃

按照開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將城鎮(zhèn)發(fā)展空間劃分為優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)、需要嚴(yán)格保護(hù)和控制發(fā)展地區(qū)以及有條件的許可開(kāi)發(fā)地區(qū)3種類型。優(yōu)先發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展地區(qū)主要為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以及交通建設(shè)、水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展備用地等；需要嚴(yán)格保護(hù)和控制發(fā)展地區(qū)主要是城鎮(zhèn)附近的森林公園、名勝古跡、文物保護(hù)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)以及城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、湖泊水系、園林地等；有條件的許可開(kāi)發(fā)地區(qū)主要指各類廢棄用地和難利用土地，如塌陷地、渣場(chǎng)、荒地等，對(duì)此類土地，鼓勵(lì)以改善生態(tài)環(huán)境為目的的開(kāi)發(fā)利用。

城建工程項(xiàng)目除滿足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持限批的通用條款外，存在下列情況的也需要限批。1.與城鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局不相符的工程項(xiàng)目。2.對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有較大影響的工程項(xiàng)目。

（二）水土保持方案符合下列條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批

1.已列入國(guó)家水利“十一五”規(guī)劃、符合流域總體規(guī)劃； 2.城建工程建設(shè)（包括移民安置）不會(huì)對(duì)其他水利資源、土地資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)資源等造成重大損失； 3.城建工程建設(shè)（包括移民安置）可能對(duì)其他水利資源、土地資源、農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)資源等造成破壞和影響，但在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，通過(guò)一定的防治措施可有效控制，通過(guò)異地修建可進(jìn)行補(bǔ)償4.工程取土（料）場(chǎng)、棄渣場(chǎng)選址合理； 5.主體設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行部分調(diào)整，調(diào)整后的主體工程設(shè)計(jì)，通過(guò)布設(shè)水土保持防治措施，能有效控制水土流失危害。

（三）需要著思考的問(wèn)題

水土保持準(zhǔn)入條件是新課題，基本沒(méi)有現(xiàn)成的研究方法和成果，因此，研究基本是處于探索階段?？晒﹨⒖己徒梃b的研究成果有限，部分問(wèn)題還有待于進(jìn)一步研究：1.行業(yè)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)水土資源保護(hù)的內(nèi)容在階段設(shè)計(jì)文件中的深度不足，難以滿足水土保持措施設(shè)計(jì)相應(yīng)要求。但當(dāng)前針對(duì)水利工程水土流失的基礎(chǔ)研究還很少，無(wú)論是城建工程土壤侵蝕規(guī)律還是水土保持措施效果的相關(guān)數(shù)據(jù)還很缺乏，難以為水土保持準(zhǔn)入條件的研究提供足夠支撐；因此，需進(jìn)一步研究不同城建工程水土流失特點(diǎn)，通過(guò)試驗(yàn)和觀測(cè)等手段掌握大量的定量數(shù)據(jù)，開(kāi)展水利工程水土保持損益分析指標(biāo)體系研究，為水土保持方案準(zhǔn)入提供定量指標(biāo)。2.對(duì)于征占地、土石方工程量規(guī)模較大的項(xiàng)目，應(yīng)該在水土保持準(zhǔn)入階段強(qiáng)化工程施工準(zhǔn)備期“四通一平”階段的政策性要求。3.水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)必要時(shí)需實(shí)行保證金制度的可行性。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，不斷有新技術(shù)、新工藝、新材料被引進(jìn)到城建工程中，而且水土保持技術(shù)的發(fā)展也很快，以客土噴播、植生帶等為代表的新技術(shù)不斷被引入水土保持工作中。從這一點(diǎn)來(lái)看在后繼的研究中，還需要不斷總結(jié)和評(píng)估新技術(shù)、新工藝、新材料給水土保持帶來(lái)的影響，實(shí)現(xiàn)水土保持準(zhǔn)入條件的與時(shí)俱進(jìn)。

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