行政服務(wù)中標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用

高寧

【摘要】行政服務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在行政服務(wù)中開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于提高行政服務(wù)的工作質(zhì)量，使其更趨規(guī)范化和科學(xué)化，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。本文首先介紹了在行政服務(wù)中施行標(biāo)準(zhǔn)化的意義，分析了當(dāng)前我國(guó)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題，并給出了一些建議，以便更好地開(kāi)展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；應(yīng)用

前言

行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立目的是為加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，截止到目前，在我國(guó)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)幾乎可以覆蓋全國(guó)所有縣市，其主要發(fā)揮著行政審批事務(wù)和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的作用，從而改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

1、在行政服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的意義

普遍來(lái)說(shuō)，行政服務(wù)機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自主成立的，各地的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間并不存在多少交集，而且每個(gè)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也有很大不同，這就使得各地的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范存在很大差別，因此從整個(gè)行政服務(wù)業(yè)的整體上來(lái)說(shuō)，行業(yè)秩序較為混亂，不能達(dá)到有序、協(xié)同的發(fā)展，阻礙了行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。而通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采用標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)手段，可根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)為行政服務(wù)制定科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，使原本較為粗放型的行政服務(wù)工作得以細(xì)化和量化，使得行政審批工作開(kāi)展更為規(guī)范和高效，同時(shí)也有利于政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范、有序開(kāi)展，使各行政服務(wù)機(jī)構(gòu)之間標(biāo)準(zhǔn)一致、相互協(xié)同，因此有利于提高整個(gè)行政服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行政服務(wù)不斷向著規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

2、標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)行政服務(wù)工作應(yīng)用中存在的若干問(wèn)題

在我國(guó)行政服務(wù)業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用時(shí)間尚短，這也必然會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題的存在，總結(jié)如下：

2.1標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足

我國(guó)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展時(shí)間尚短，因此當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，適用于行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少，實(shí)際工作中只能參照服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，因此不能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行細(xì)化，使得行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果大打折扣。

2.2標(biāo)準(zhǔn)深度不夠

行政服務(wù)在大的方向上屬于公共服務(wù)的一部分，當(dāng)前我國(guó)行政服務(wù)中服務(wù)規(guī)范大部分以制度或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式存在，而且以服務(wù)或者服務(wù)流程的規(guī)范為主，采用的標(biāo)準(zhǔn)大多屬于定性的標(biāo)準(zhǔn)范疇，而對(duì)于反映服務(wù)質(zhì)量滿意度和績(jī)效考核等方面的定量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)缺乏，沒(méi)有量化的支撐使得標(biāo)準(zhǔn)深度不足，影響其服務(wù)于民的工作質(zhì)量。

2.3標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)

由于行政服務(wù)工作與其他公共服務(wù)具有很多相似之處，因此在開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)的前提下，我國(guó)在行政服務(wù)業(yè)采用的多是服務(wù)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，這些服務(wù)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)在行政服務(wù)中的適用性和可操作性不強(qiáng)，雖然在一定程度上緩解了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏燃眉之急，但也忽略了行政服務(wù)業(yè)的自身特點(diǎn)，不利于工作最大效能的發(fā)揮。針對(duì)行政服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，尤其是反映當(dāng)前先進(jìn)管理理念、技術(shù)要求的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得不同地區(qū)的行政服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量要求仍然不能統(tǒng)一，嚴(yán)重不利于行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化工作施行不力

由于宣傳力度不夠以及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作施行不力，表現(xiàn)在全國(guó)各地的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱差異很大，例如行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心以及行政審批中心等等，因此使得相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能定位不清、運(yùn)行模式雜亂無(wú)章等。

3、對(duì)于更好地開(kāi)展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

3.1建立健全行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一切工作的基礎(chǔ)，行政服務(wù)屬于公共服務(wù)的范疇，但也有其獨(dú)特性，因此在建立標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在充分借鑒公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出行政服務(wù)自身的特征，立足于提高行政服務(wù)質(zhì)量?？v向上，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的體系，既兼顧行政服務(wù)業(yè)的總體特點(diǎn)，又突出各地區(qū)、各行政部門(mén)自身的特點(diǎn)，使標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是從數(shù)量上，還是在深度上均能滿足行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。橫向上，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)/提供標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)，并涉及建筑、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等諸多主管部門(mén)提供的所有行政審批項(xiàng)目的服務(wù)，構(gòu)建成以服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為前提、服務(wù)/提供標(biāo)準(zhǔn)為核心、服務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)為外圍的各類別標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制，以保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

3.2提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性

為使行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開(kāi)展，提高其在日常工作中的可操作性，就必須通過(guò)制定或修訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高其適用性，尤其是一些體現(xiàn)行政服務(wù)民意滿意度和服務(wù)績(jī)效考核等標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)秉承從無(wú)到有、從定性向定量發(fā)展的原則，不斷規(guī)范行政服務(wù)工作，使行政服務(wù)在實(shí)際工作中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.3加強(qiáng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和推廣

要想使標(biāo)準(zhǔn)化在行政服務(wù)中普及應(yīng)用，就必須提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，而提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)要靠大力的宣傳和推廣。行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳，可通過(guò)舉辦大型講座、新聞媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班以及標(biāo)準(zhǔn)化方面的知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理念得以深入人心。同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過(guò)程中可先采用試點(diǎn)的方式，然后以點(diǎn)帶面，最后推進(jìn)全面標(biāo)準(zhǔn)化，這樣做的好處是由于我國(guó)在行政服務(wù)中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)尚欠，為規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)并積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在試點(diǎn)取得成效后再全面實(shí)施推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是既合理又現(xiàn)實(shí)的選擇。為使行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作更加順利地開(kāi)展，還應(yīng)當(dāng)開(kāi)通內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道，建立意見(jiàn)反饋機(jī)制，對(duì)工作實(shí)施情況不斷總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中切實(shí)存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，以便對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，從而全面提高行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在行政服務(wù)中應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化有助于規(guī)范行業(yè)秩序，提高工作效率。在我國(guó)，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展較晚，應(yīng)當(dāng)看到工作中還存在著一些問(wèn)題，在實(shí)際工作中可通過(guò)不斷健全標(biāo)準(zhǔn)化體系、提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性、加強(qiáng)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和推廣工作，使行政服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展，從而為人們提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

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