打造青山綠水服務(wù)首都核心功能

鄧乃平

前不久中央印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），把京津冀地區(qū)定義為“生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。北京市委十一屆七次全會審議通過的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》（以下簡稱《貫徹意見》）提出要補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境治理兩個“短板”，提高資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》和《貫徹意見》都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三個率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，要求集中力量先行啟動、率先突破，力爭取得明顯成效。

抓住重大歷史機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是實(shí)現(xiàn)首都園林綠化科學(xué)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，對首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也為新時期首都園林綠化工作指明了方向。

市委、市政府多年來始終高度重視園林綠化工作。到2014年底，全市林地總面積已達(dá)到108.14萬公頃，其中森林面積達(dá)到73.45萬公頃、城市綠地面積達(dá)到8.02萬公頃、濕地面積達(dá)到5.14萬公頃；林木綠化率達(dá)到58.4%，森林覆蓋率達(dá)到41%；城市綠化覆蓋率達(dá)到47.4%，人均公園綠地面積達(dá)到15.9平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到73.8%。

近年來，園林綠化在疏解北京非首都功能、推動京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展方面做了一些有益嘗試。結(jié)合綠化隔離地區(qū)建設(shè)、平原造林等重點(diǎn)工程，優(yōu)先利用拆遷騰退地實(shí)施規(guī)劃建綠，對于全市特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)抑制違法建設(shè)、調(diào)整低端產(chǎn)業(yè)、疏解人口、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。多年來，北京與津冀兩地生態(tài)建設(shè)合作已經(jīng)有了良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治三個項目，區(qū)域合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本形成。到2014年年底，北京市在這三個項目上累計投入資金4.85億元，完成造林綠化50萬畝，實(shí)現(xiàn)了森林資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治。

非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解的“減法”將換來園林綠化建設(shè)的“加法”，騰退用地將更多地用于綠化。力爭到2020年，使全市林木綠化率達(dá)到60%、森林覆蓋率達(dá)到43%、城市綠化覆蓋率達(dá)到48%、人均公共綠地面積達(dá)到16.5平方米、公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到85%。

在市域范圍內(nèi)打造宜居適度的生活空間

結(jié)合疏解北京非首都功能和園林綠化工作實(shí)際，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，力爭在綠隔建設(shè)、中心區(qū)綠化、大尺度城市森林建設(shè)、新城城鎮(zhèn)綠化和山區(qū)生態(tài)功能提升五個方面實(shí)現(xiàn)“率先突破”。

綠化隔離地區(qū)是離城市中心區(qū)最近的綠色生態(tài)屏障，也是抑制城市建設(shè)“攤大餅”式發(fā)展的重要舉措。兩道綠隔綠化建設(shè)是我們的第一個“率先突破”。力爭在2020年前完成綠化任務(wù)13.6萬畝，其中一道綠隔3萬畝、二道綠隔10.6萬畝。

《貫徹意見》中明確提出：“一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”，并以此作為本市加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造建設(shè)的總體目標(biāo)。我們將積極協(xié)同相關(guān)部門和區(qū)縣，把綠隔地區(qū)騰退的建設(shè)用地更多地用于擴(kuò)大綠色空間規(guī)模，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞疏解北京非首都功能和低端產(chǎn)業(yè)，目前各區(qū)縣正在積極推動拆遷還綠，讓綠化隔離地區(qū)真正發(fā)揮生態(tài)隔離的功能。比如，朝陽區(qū)西直河石材市場100多萬平方米拆遷騰退，80%的土地將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建綠；豐臺區(qū)花鄉(xiāng)羊坊村綠隔區(qū)域去年以來已完成100余萬平方米拆遷騰退，下一步將全部實(shí)現(xiàn)綠化；結(jié)合環(huán)境整治拆遷騰退，海淀區(qū)“三山五園”園外園片區(qū)近14平方公里將實(shí)現(xiàn)綠隔地區(qū)的集中連片綠化。

城市中心區(qū)綠地分布的均好性直接關(guān)系市民幸福指數(shù)和城市品質(zhì)。我們將下大力在市民身邊增綠方面實(shí)現(xiàn)率先突破。力爭到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，讓城市85%的市民出門500米就能見到公園綠地。

這就需要我們加大規(guī)劃建綠。結(jié)合全市環(huán)境綜合整治和棚戶區(qū)、危舊房改造，整合現(xiàn)狀土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建綠，不斷增加城市綠地總量；積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力爭將疏解非首都功能和產(chǎn)業(yè)后騰退的土地更多地用于園林綠化建設(shè)；通過城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動區(qū)域生態(tài)建設(shè)步伐，如行政副中心、新機(jī)場、2019年世界園藝博覽會、京津冀交通一體化等項目，加大規(guī)劃建綠力度，完善城市綠地格局，增加綠地總量。在此基礎(chǔ)上，還要推進(jìn)多元增綠。充分利用城市拆遷騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地，見縫插綠，開展小微綠地建設(shè)。到2020年，建設(shè)小微型綠地300處、面積200公頃。另外，還要不斷提升和豐富城市綠地品質(zhì)與功能。加強(qiáng)“海綿”城市建設(shè)，所有新建改造綠地都必須提升集雨節(jié)水功能，結(jié)合較低洼綠地建設(shè)70余處雨洪調(diào)蓄型綠地。大力推進(jìn)“增彩延綠”工程，增加綠地植物品種，實(shí)現(xiàn)三季有花、四季常綠。努力打造以市級綠道為骨干、區(qū)級綠道為支撐、社區(qū)綠道為補(bǔ)充的健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系。力爭2017年前，完成1000公里市級綠道建設(shè)；2020年以前，完成全部區(qū)級綠道建設(shè)。

按照《貫徹意見》中“加快實(shí)施大尺度城市森林建設(shè)”的要求，我們把平原地區(qū)造林工作作為第三個“率先突破”。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)在平原地區(qū)推進(jìn)綠化造林建設(shè)，到2020年新增林木綠地38萬畝，使平原地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到30%以上，形成環(huán)繞城市的大尺度城市森林。對平原地區(qū)資源基礎(chǔ)較好、區(qū)位重要、成帶連片的城市森林，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施、提升生態(tài)景觀，建設(shè)開敞型郊野森林公園，提升平原地區(qū)森林服務(wù)功能和宜居水平。通過進(jìn)一步增加森林濕地面積，形成世界級城市群核心區(qū)森林景觀體系。

新城和小城鎮(zhèn)發(fā)揮著承接人口和功能疏解的重要作用。做好新城和小城鎮(zhèn)綠化是我們的第四個“率先突破”。按照《貫徹意見》中“統(tǒng)籌構(gòu)建功能分工合理的城鎮(zhèn)體系”的要求，我們將加快推進(jìn)小城鎮(zhèn) “一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，合理布局不同規(guī)模、功能互補(bǔ)的公園綠地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一園林，一鎮(zhèn)一特色”的集約型綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，以自然、優(yōu)美的園林環(huán)境提升小城鎮(zhèn)吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境軟實(shí)力。按照生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)打造市行政副中心，全面提升通州區(qū)園林綠化水平。

目前，全市共有林地面積1600多萬畝，其中1300多萬畝在山區(qū)。山區(qū)是城市重要的生態(tài)屏障。因此，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“短板”，山區(qū)是基礎(chǔ)。必須實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林質(zhì)量改善提高方面的“率先突破”。

全面落實(shí)京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，2020年以前完成荒山綠化20萬畝，基本實(shí)現(xiàn)山區(qū)全部綠化。加大森林經(jīng)營力度，通過低效林改造、森林健康經(jīng)營、彩葉造林等工程項目，完成480萬畝中幼林撫育任務(wù)，建設(shè)50處森林健康經(jīng)營項目多功能示范區(qū)，增強(qiáng)森林碳匯功能。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對主要分布在門頭溝、房山等5個區(qū)縣的10萬畝廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。集成利用淺山區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)淺山森林游憩帶，提升游憩服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)水平，連通林道、綠道網(wǎng)絡(luò)，拓展市民森林體驗(yàn)空間。

在三地協(xié)同上打造青山綠水的生態(tài)空間

京津冀三地生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，一定要建立規(guī)劃對接、資源信息共享機(jī)制。在我們的倡議和組織下，已經(jīng)成功召開了三地“十三五”規(guī)劃編制對接會議和資源數(shù)據(jù)信息共享聯(lián)席會。通過建立機(jī)制，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建科學(xué)合理的綠色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局。未來幾年，在三地生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展上，重點(diǎn)是“一南、一北、一環(huán)、多廊”。

“一南”是指加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化，構(gòu)建京津保地區(qū)森林濕地大板塊。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成良好的城市群生態(tài)體系。以大興新機(jī)場、2022年冬奧會等重要區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在與燕郊、香河、廊坊、固安、涿州相接壤的通州、大興、房山等相關(guān)區(qū)域，進(jìn)一步加大造林力度，形成京津保地區(qū)大規(guī)模生態(tài)過渡帶。到2020年，使北京平原地區(qū)森林濕地與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機(jī)連接。開展永定河、北運(yùn)河、大清河、潮白河沿線濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。到2020年，在與天津、保定毗鄰的房山長溝、琉璃河，大興長子營、青云店，通州馬駒橋、張家灣、西集、漷縣及北運(yùn)河通州區(qū)域，新建濕地3000公頃；在張承生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的永定河、潮白河、官廳水庫區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃，使全市濕地保有量達(dá)到5.44萬公頃，占全市國土面積的比例提升到3.31%。新增大興長子營、北運(yùn)河2處國家濕地公園，使全市國家濕地公園總數(shù)達(dá)到5個。

“一北”是指整體構(gòu)建西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加大生態(tài)修復(fù)力度。以協(xié)同推進(jìn)京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施水源保護(hù)林建設(shè)。進(jìn)一步加大張承地區(qū)密云、官廳兩水庫上游重點(diǎn)集水區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支持力度，加快荒山治理進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)京6縣綠化建設(shè)，到“十三五”末完成規(guī)劃100萬畝的造林任務(wù)。切實(shí)增加張承地區(qū)森林面積，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、增加水量功能，提高該區(qū)域整體生態(tài)建設(shè)水平，建成京津冀區(qū)域第一道綠色生態(tài)屏障。積極配合國家發(fā)展改革委，會同河北省、張家口市開展好壩上地區(qū)120萬畝退化林分改造試點(diǎn)項目，到2016年底全面完成建設(shè)任務(wù)，積累改造經(jīng)驗(yàn)，探索京津冀退化林分改造協(xié)同機(jī)制和技術(shù)模式。

“一環(huán)”是指配合國家有關(guān)部門，整合京津冀現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，構(gòu)建環(huán)首都國家公園體系。比如，在霧靈山區(qū)域，可依托河北省霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)、北京霧靈山市級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園；在海坨山區(qū)域，可依托河北省大海坨國家級自然保護(hù)區(qū)、北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園；在百花山區(qū)域，可依托河北野三坡、北京百花山國家級自然保護(hù)區(qū)建立國家公園。

“多廊”是指開展重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)，打造林水相依、互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。綠色生態(tài)廊道是一個城市或區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的基本框架，是城市重要的綠色通風(fēng)廊道和生物多樣性通道。三地生態(tài)廊道只有互通互聯(lián)，才能在更大空間內(nèi)強(qiáng)化其生態(tài)功能，形成科學(xué)完整的生態(tài)體系。按照《規(guī)劃綱要》中“推進(jìn)交通干線兩側(cè)綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)”和“推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、南運(yùn)河、潮白河‘六河綠色生態(tài)河流廊道治理”的任務(wù)要求，北京市重點(diǎn)對貫穿全境并通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等4條重要水系進(jìn)行綠化建設(shè)，其中重點(diǎn)加大九大楔形綠地的建設(shè)力度，使交通干線每側(cè)形成寬度50米以上的永久綠化帶，重要水系每側(cè)形成寬度200米以上的永久綠化帶，并構(gòu)建1000—2000米寬的綠化控制范圍，全面提升綠色廊道生態(tài)防護(hù)林質(zhì)量和景觀效果，并與津冀綠色廊道實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，共同構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架。

（作者：北京市園林綠化局局長）

責(zé)任編輯：魏曄玲