中國大裁軍

余軍

1982年，20多萬脫下軍裝，鐵道兵并入鐵道部 。圖為搶修間隙的鐵道兵，攝于1959年7月

“我宣布，中國將裁減軍隊(duì)員額30萬。”2015年9月3日勝利日大閱兵開始前，習(xí)近平的莊嚴(yán)宣示令全世界為之一震。這是新中國成立以來的第十一次裁軍，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在閱兵式上作出裁軍宣示。有軍事專家認(rèn)為，這是要向外界釋放信息：我要和平，但有能力制止戰(zhàn)爭。

毛澤東，4次裁軍減員數(shù)百萬

對新中國軍隊(duì)建設(shè)而言，裁軍其實(shí)并不是一個(gè)新課題。中國人民解放軍的每一次裁軍，都是著眼國際國內(nèi)形勢變化，為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力而進(jìn)行的。

新中國成立初期，隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)束，爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)成為全國人民的中心任務(wù)。當(dāng)時(shí)，解放軍550萬的總兵力中，“小米加步槍”的步兵是絕對主體，空軍、海軍和陸軍特種兵幾乎為零，這樣的兵力結(jié)構(gòu)同現(xiàn)代作戰(zhàn)的要求極不適應(yīng)。超過國家財(cái)政支出40%的軍費(fèi)，更令薄弱的國民經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。在這樣的背景下，解放軍開始了新中國成立后的第一次大規(guī)模精簡整編。

1950年5月，中央軍委遵照時(shí)任軍委主席毛澤東的指示精神，在北京召開了全軍參謀長會議，最終確定，將全軍員額精簡為400萬，以支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并對全軍整編工作進(jìn)行部署。

在會議總結(jié)講話中，聶榮臻說：“我們要現(xiàn)代化，僅是550萬的正規(guī)軍，既無空軍，又無海軍及特種兵部隊(duì)，現(xiàn)代化的國防建設(shè)與國防力量怎樣去加強(qiáng)？故我們必須要縮小陸軍數(shù)目，減少財(cái)政開支，加強(qiáng)空軍、海軍及其他兵種建設(shè)，并使我們的陸軍能與空軍、海軍及特種兵部隊(duì)保持適當(dāng)比例……”

整編工作隨即展開，到1950年底，全軍共復(fù)員29.3萬余人。其中，陸軍部隊(duì)共精簡17.1%，空軍、海軍和陸軍特種兵的總兵力，則從幾乎空白發(fā)展到60余萬人。不過，隨著抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，組建中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)被提上日程，這次整編很快就被迫終止。部隊(duì)甚至進(jìn)一步擴(kuò)編，至1951年底，全軍員額達(dá)627萬人，堪稱我軍歷史上兵力的峰值。

此后6年，毛澤東密集推動了3次裁軍，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使解放軍在現(xiàn)代化、正規(guī)化道路上邁進(jìn)了一大步。

1952年的第二次裁軍，是在朝鮮談判開始、戰(zhàn)局基本穩(wěn)定的背景下展開的，主要是為了“擠出錢”來建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)。在毛澤東看來，將大批解放軍有組織地開到邊疆、荒漠地區(qū)，轉(zhuǎn)入工程和屯墾，既能有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，又不與民爭利，還可大大減輕地方安置部隊(duì)專業(yè)人員的壓力，十分可行。

當(dāng)年，全軍人數(shù)精簡至420萬左右，陸軍的兵種結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化：步兵減至168 萬人，占陸軍總數(shù)的84.65%，特種兵人數(shù)增至30 萬人，占15.35%。

1953年的第三次裁軍，計(jì)劃將全軍整編為350萬人，并在體制上重新成立中央軍委，設(shè)立國防委員會和國防部，并在一段時(shí)間內(nèi)形成了八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財(cái)務(wù)部、總機(jī)械部、訓(xùn)練總監(jiān)部、訓(xùn)練力量監(jiān)察部）的領(lǐng)導(dǎo)體制;同時(shí)還將六大軍區(qū)改劃為十二個(gè)大軍區(qū)（即沈陽、北京、濟(jì)南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū)，后組建福州軍區(qū)，發(fā)展為十三個(gè)大軍區(qū)），將軍區(qū)體制由四級改為三級（即軍區(qū)、省軍區(qū)、分區(qū)）。該計(jì)劃到1954年底基本完成。

1957年1月，中央軍委決定，全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3。經(jīng)過第四次裁軍，全軍總員額降至240余萬人;陸軍編制人數(shù)降至全軍總定額的54%，海軍、空軍和陸軍特種兵則得到加強(qiáng)，占到總定額的32%;由于增加了用于改善武器裝備的經(jīng)費(fèi)，軍兵種部隊(duì)得到飛速發(fā)展。

鄧小平，百萬裁軍開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面

20世紀(jì)60年代，為應(yīng)付美蘇可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，解放軍逐步擴(kuò)大規(guī)模，到70年代重新恢復(fù)到610萬左右，一度成為世界上最龐大的軍隊(duì)。

1975年1月25日，在出任中央軍委副主席兼總參謀長僅20天后，鄧小平就一針見血地指出：“軍隊(duì)的人數(shù)增加很多，軍費(fèi)開支占國家預(yù)算的比重增大，把很多錢花費(fèi)在人員的穿衣吃飯上面。更主要的是，軍隊(duì)膨脹起來，不精干，打起仗來就不行。”他決心將“消腫”作為軍隊(duì)整頓的主要任務(wù)。同年6月，中央軍委召開擴(kuò)大會議，確定了全軍精簡26.2% 的目標(biāo)。但由于“四人幫”的干擾破壞，第五次裁軍還沒有完成便被迫停了下來。

1980年8月，中共中央頒布實(shí)施精簡方案，決定在上次精簡的基礎(chǔ)上，將陸軍野戰(zhàn)師由滿員師改為簡編師，并大力精簡機(jī)關(guān)，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)。

1981年出任中央軍委主席后，鄧小平再次明確提出，必須通過體制改革精簡編制，以節(jié)省開支用于加強(qiáng)國家建設(shè)。

要精簡整編沿襲了幾十年的中國軍隊(duì)體制，談何容易。僅以裁撤鐵道兵為例，時(shí)任北京軍區(qū)司令員秦基偉曾委婉建議，將鐵道兵的部隊(duì)轉(zhuǎn)入各大軍區(qū)，每個(gè)大軍區(qū)接收一個(gè)師。但鄧小平說，不留一兵一卒。1982年，鐵道兵并入鐵道部，20多萬官兵揮淚脫下軍裝。

就這樣，從1981年到1984年，鄧小平頂住各方面壓力，精簡了200多萬員額?？杉幢闳绱?，400萬的軍隊(duì)規(guī)模仍讓整個(gè)國家不堪重負(fù)。不動一次脫胎換骨的“大手術(shù)”，不可能從根本上解決問題。

1984年10月25日，國慶35周年閱兵式結(jié)束后不久，中央軍委在京西賓館組織了一次座談會。會議開到第八天，鄧小平給與會的海軍、空軍、第二炮兵和十一個(gè)大軍區(qū)最高軍政首長做了近90分鐘的講話?！斑@次閱兵是不錯(cuò)的，國內(nèi)外反應(yīng)都很好。要說有個(gè)缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊(duì)，本身就是個(gè)缺陷……”他的話觸及了在座各位最敏感的問題——軍隊(duì)高層老齡化。

也是在那次講話中，鄧小平陳述了自己主張裁軍的理由：機(jī)構(gòu)臃腫，每個(gè)軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子多達(dá)十余名，“打麻將都得湊好幾桌”;191億軍費(fèi)約占同年美國軍費(fèi)的2%，其中相當(dāng)?shù)囊徊糠诌€被“人頭費(fèi)”占去了;美國軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的官兵比例為1∶6.5，而中國為1∶2.45，平均每個(gè)軍官領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)半士兵……講話的最后，他環(huán)視在坐的將軍們：“裁軍是個(gè)得罪人的事，還是我來得罪吧，不把矛盾交給新的中央軍委主席。”

1985年6月4日，在中央軍委擴(kuò)大會議上，鄧小平輕輕伸出一個(gè)手指，用濃重的四川腔宣布：中國將裁減軍隊(duì)員額100萬。1985年，就這樣成為中國的裁軍年。

“腫”怎么消？早在醞釀大裁軍時(shí)，鄧小平就曾說：“這次減人，要同體制改革結(jié)合起來。前幾次精簡整編，只是減了人，但體制變動不大，這好像光拔雞毛不殺雞，結(jié)果拔得哇哇大叫，精簡整編方案的實(shí)質(zhì)卻落實(shí)不了”“三總部機(jī)關(guān)（總參謀部、總政治部、總后勤部）搞那么大干什么？機(jī)關(guān)大了、部門多了，扯皮的事情就多;搞那么多副職干什么？好多事情依靠部門來做嘛！副職多了，就官僚主義泛濫。我們的‘腫，主要在高層，第一是三總部！”最終，三總部機(jī)關(guān)人員精簡了近一半。

還有著名的“成昆之變”。起初，在軍委會的討論方案中，成都軍區(qū)是要合并進(jìn)昆明軍區(qū)的。1985年5月23日，中央軍委召開擴(kuò)大會議，部署裁軍問題。到達(dá)北京參會的當(dāng)天晚上，時(shí)任成都軍區(qū)司令員王誠漢連夜組織起草了書面材料，陳述了建議軍委選址成都的理由：成都是西南的經(jīng)濟(jì)文化中心，也是軍事重鎮(zhèn);從戰(zhàn)線上看，成都地理位置適中，可兼顧西藏和云南。最終，軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)被拍板放在了成都。

就這樣，1985年，軍級以上單位減少31個(gè)，并撤銷師團(tuán)級單位4000余個(gè);縣、市人民武裝部改為地方建制，干部戰(zhàn)士退出現(xiàn)役;軍隊(duì)內(nèi)部管理的76種干部職務(wù)改由戰(zhàn)士擔(dān)任。到1987 年，解放軍總員額精簡為300 萬人。

這次裁軍的順利完成，開創(chuàng)了中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新局面，也與美蘇兩國加強(qiáng)軍備競賽、在裁軍問題上說得多做得少形成鮮明對照。前西德《波恩評論報(bào)》就說：“大家都在談裁軍，可是迄今為止只有中國人的言行一致?！?/p>

江澤民，壓規(guī)模、上質(zhì)量

20世紀(jì)90年代之后，世界形勢發(fā)生了很大變化。隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界各國由對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?，再加上高新技術(shù)和武器裝備的發(fā)展，世界主要軍事大國紛紛走上壓規(guī)模、上質(zhì)量的精兵之路。

1993 年初，江澤民主持制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)了我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。4年后，在黨的第十五次全國代表大會上，江澤民宣布：“在80年代裁減軍隊(duì)員額100萬的基礎(chǔ)上，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額50萬?！?/p>

這次裁軍分3步進(jìn)行：1998年下半年完成機(jī)關(guān)和部隊(duì)的調(diào)整精簡;1999年上半年完成裝備、后勤保障單位的調(diào)整精簡;1999年下半年完成院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等其他單位調(diào)整精簡等工作。

到1999年底，裁軍任務(wù)順利完成：全軍軍以上機(jī)關(guān)共減少1500余個(gè)，機(jī)關(guān)人員精簡20%;軍隊(duì)從事經(jīng)營性生產(chǎn)的2900余個(gè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和地區(qū)性企業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷或移交地方。部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化：陸軍部隊(duì)減少了步兵，撤銷了部分集團(tuán)軍的軍—師—團(tuán)建制，部分集團(tuán)軍改為軍—旅—營體制，一批步兵師被改編為中國人民武裝警察部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì);海軍、空軍和第二炮兵的部隊(duì)通過淘汰落后裝備、調(diào)整編組，撤并了一些建制單位。

2003年9月，江澤民再次裁減軍隊(duì)員額20萬。兩年后，中國軍隊(duì)總規(guī)模降為230萬，編成結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，部隊(duì)作戰(zhàn)效能進(jìn)一步提高，規(guī)模更精干，科技含量也明顯增強(qiáng)。

世界熱議，中國伸出意想不到的橄欖枝

在距離上一次“精兵”12年后，習(xí)近平的最新宣示，出人預(yù)料地拉開了中國軍隊(duì)又一次重大改革的帷幕，吸引了幾乎全世界媒體的關(guān)注。

英國《每日電訊報(bào)》感慨：“這次宣布的裁軍人數(shù)，是英國陸軍總?cè)藬?shù)的兩倍?！?/p>

還有媒體聚焦于“改革”二字。美國全國廣播公司（NBC）發(fā)文稱，此次閱兵很好地展現(xiàn)了中國軍事產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展成果與轉(zhuǎn)變，而作為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的其中一步，裁軍行動儼然顯示出習(xí)近平對于中國軍隊(duì)繼續(xù)改革下去的決心。俄羅斯《生意人報(bào)》則判斷，北京啟動自毛澤東時(shí)期以來最大規(guī)模的軍事改革。“全球人數(shù)最多的中國軍隊(duì)將面臨大刀闊斧的改革。軍隊(duì)人數(shù)將減少。盡管改革可能遇到障礙，但勢在必行。這是由與鄰國存在領(lǐng)土爭端的局勢、保護(hù)海上絲綢之路以及捍衛(wèi)中國的地區(qū)及全球利益決定的。”

更多媒體則讀懂了這次裁軍決定釋放的和平信號。美聯(lián)社指出：“習(xí)近平宣布裁軍30萬是力圖向世界證明中國和平崛起及對他國并無威脅的立場?！比毡尽冻招侣劇肪W(wǎng)站也稱，“習(xí)主席在講話中展現(xiàn)了中國謀求和平發(fā)展的姿態(tài)”，“向國際社會表明（中國）將維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序”。香港《大公報(bào)》則認(rèn)為：“閱兵宣布裁軍，不僅令人意想不到，顯示的更是何等巨大的誠意與承擔(dān)。宣布之后，中國軍隊(duì)總?cè)藬?shù)將降至200萬。一個(gè)13億人口的大國，軍隊(duì)人數(shù)只有200萬，什么‘軍費(fèi)浩大以至威脅論的帽子絕對戴不到中國頭上?！?/p>

正如路透社所說，習(xí)近平以裁軍決定“伸出意想不到的橄欖枝”，而這一決定將讓這支擁有230萬兵力的全球最大規(guī)模軍隊(duì)走向更加現(xiàn)代化。

裁軍八問

問：為何在此時(shí)宣布裁軍？

答：近年來，美國大搞“亞太再平衡”，將60%的軍力部署在亞太。中國選擇這個(gè)時(shí)機(jī)，在抗戰(zhàn)勝利的紀(jì)念活動上宣布裁軍決定，是一個(gè)鄭重、勇敢的戰(zhàn)略決策，充分彰顯了中國同世界各國一道共護(hù)和平、共謀發(fā)展、共享繁榮的誠意和愿望，也展示了中國推動國際軍控和裁軍的積極而又負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

問：為什么要裁軍？

答：通過裁減軍隊(duì)員額，可以進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，使人民軍隊(duì)更加精干、編成更加科學(xué)，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系。

問：周邊安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，裁軍會不會存在風(fēng)險(xiǎn)？

答：裁減軍隊(duì)員額有利于集中資源，加快信息化建設(shè)步伐，提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量。中國有信心、有能力應(yīng)對各種安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

問：準(zhǔn)備裁減哪些部隊(duì)？

答：這次裁減軍隊(duì)員額，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。所謂老舊裝備部隊(duì)，指的是幾十年前生產(chǎn)或研制的裝備，不適合在現(xiàn)代化信息化戰(zhàn)爭條件下作戰(zhàn)的部隊(duì)。如空軍方面，可能涉及第二代戰(zhàn)斗機(jī)中三角翼的殲—7，陸軍方面會涉及上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)生產(chǎn)的一些裝備。“機(jī)關(guān)”包括總部、各軍兵種和各大軍區(qū)等各級機(jī)關(guān)。非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)則指文藝、體育、個(gè)別醫(yī)院、干休所、療養(yǎng)院和一些研究所。

問：作戰(zhàn)指揮體系會有哪些調(diào)整？

答：為了滿足積極防御的現(xiàn)代化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，過去以陸軍為主導(dǎo)的大軍區(qū)模式會做出相應(yīng)調(diào)整，指揮體系可能會按照戰(zhàn)區(qū)劃分。根據(jù)不同作戰(zhàn)任務(wù)，戰(zhàn)區(qū)最高指揮官不一定是陸軍。指揮環(huán)節(jié)也會相應(yīng)減少，實(shí)現(xiàn)指揮體系扁平化，提高聯(lián)合作戰(zhàn)與快速反應(yīng)能力。

問：軍隊(duì)結(jié)構(gòu)會如何優(yōu)化？

答：由于歷史方面的原因，人民解放軍陸軍包括二炮約占全軍總?cè)藬?shù)的70%，這種結(jié)構(gòu)難以滿足積極防御的現(xiàn)代化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，未來可能會向陸軍和二炮占50%，?？哲娬?0%的方向發(fā)展。一些新式裝備部隊(duì)也會增加。

問：這次裁軍的時(shí)間安排是怎樣的？

答：這次改革裁減軍隊(duì)員額將分步實(shí)施，2017年底基本完成。

問：人員減下來，國防費(fèi)會有什么變化？

答：相比有些國家，中國的人均國防費(fèi)并不高，國防費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不高?，F(xiàn)在，人民解放軍武器裝備總體水平比較落后、信息化建設(shè)任務(wù)很重，需要花錢的地方很多;隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入的提高，要保證軍隊(duì)人員工資待遇水平同步提高，進(jìn)一步完善軍人社會保險(xiǎn)制度;保障深化國防和軍隊(duì)改革，特別是裁軍30萬，需相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費(fèi)開支。這些都需要保持國防費(fèi)的適當(dāng)規(guī)模。

（據(jù)國防部相關(guān)發(fā)布及人民網(wǎng)、《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道整理）

延伸閱讀：美國裁軍一覽

二戰(zhàn)后，美國軍隊(duì)數(shù)量從1200萬減至300萬左右，軍費(fèi)也由1945年的829億美元降至1948年的91億美元，占GDP的3.5%。朝鮮戰(zhàn)爭期間，美國軍備數(shù)量攀升，至1953年7月停戰(zhàn)時(shí)，其武裝部隊(duì)兵力增加近2倍，國防預(yù)算增至528億美元，占GDP的14%。

1969年越戰(zhàn)高峰時(shí)，美軍總兵力達(dá)348萬人。5年后，隨著美國在全球的戰(zhàn)略收縮，軍費(fèi)開支大幅下降至GDP的5%左右，軍隊(duì)人數(shù)也下降至210萬。美軍開始醞釀“高技術(shù)戰(zhàn)爭”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍總員額減至160萬，海外駐軍近半數(shù)撤回，海外軍事基地關(guān)閉1/3，快速反應(yīng)部隊(duì)卻從占陸軍的20%增至40%。同時(shí)，美軍大力提升武器裝備水平，不斷推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，其軍費(fèi)開支也一直占全球軍費(fèi)開支的40%以上。

據(jù)美國《2013財(cái)年國防授權(quán)法》等資料顯示，美國擁有陸軍54萬余人、海軍31萬余人、空軍33萬余人、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)19萬余人、海岸警衛(wèi)隊(duì)4萬余人。

2014年2月，隨著伊拉克戰(zhàn)爭及阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束，美國宣布將陸軍現(xiàn)役軍人數(shù)量裁減至45萬人左右，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)建制消減到17.5萬人，陸軍將達(dá)二戰(zhàn)后70余年來最小規(guī)模。