難民潮前的慷慨與吝嗇

陶短房

9月2日，年僅3歲的敘利亞小難民艾蘭·庫(kù)爾迪在偷渡途中溺死，遺體俯臥在土耳其海灘上的照片頃刻間傳遍世界，并引發(fā)被稱為“足以改變各國(guó)對(duì)地中海難民態(tài)度”的連鎖反應(yīng)。

事件發(fā)生前，歐洲各國(guó)對(duì)難民態(tài)度復(fù)雜。由于接連發(fā)生難民死亡事件，歐盟飽受指責(zé)，但地中海沿岸國(guó)家又無(wú)力接納更多難民。因此，歐盟委員會(huì)今年5月推出強(qiáng)制性的“難民配額”，希望較富裕的西歐、北歐國(guó)家多接納難民。但只有德國(guó)等少數(shù)國(guó)家表示謹(jǐn)慎歡迎，英、法等國(guó)持抵觸態(tài)度，東歐國(guó)家更堅(jiān)決反對(duì)。

但“9·2”事件改變了一切。9月5日起，涌入德國(guó)的敘利亞難民3天內(nèi)超過(guò)3萬(wàn)。9月6日，德國(guó)總理默克爾拿出“大禮單”：2016年額外撥出6億歐元用于安置難民，在已宣布的30萬(wàn)套難民安置房基礎(chǔ)上增建15萬(wàn)套。德國(guó)輿論稱， “默克爾媽媽”的慷慨將導(dǎo)致今年80萬(wàn)難民涌入德國(guó)，“整個(gè)德國(guó)將為此改變”。原本態(tài)度保守的法國(guó)和英國(guó)也出現(xiàn)微妙變化。公開宣稱“絕不認(rèn)同配額”的法國(guó)總理瓦爾斯改口稱“對(duì)難民的不幸忍不住熱淚盈眶”，內(nèi)政部長(zhǎng)卡贊紐夫宣布將在兩年內(nèi)額外接納2.4萬(wàn)難民。英國(guó)首相卡梅倫則表示，“愿意根據(jù)情感和能力的綜合考量自愿接納一些難民”。其他政要也紛紛作出姿態(tài)，教皇方濟(jì)各呼吁各教會(huì)接納難民，芬蘭總理西皮萊宣稱讓出官邸供難民安置用，大西洋另一端的加拿大也坐不住了，魁北克省移民部長(zhǎng)韋爾宣布將接納的難民數(shù)量增加3倍。唯有美國(guó)態(tài)度耐人尋味，一方面鼓勵(lì)歐盟接納更多難民，另一方面再三強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不會(huì)這樣做”。

在難民問(wèn)題上，各國(guó)的慷慨和吝嗇都有緣故。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況較好，但人口老齡化嚴(yán)重，執(zhí)政黨一直主張引進(jìn)難民，解決勞動(dòng)力缺口。作為實(shí)用主義政治家，默克爾一貫善于根據(jù)民意調(diào)整政策。“9·2”事件發(fā)生前，德國(guó)反對(duì)接納難民的聲浪不小，她曾當(dāng)眾拒絕一位巴勒斯坦難民小女孩的懇求。但這次，公眾普遍同情難民，既希望連任又希望擺脫“冷漠無(wú)情”形象的默克爾，如何選擇不言而喻。

英法情況則不同：法國(guó)執(zhí)政的社會(huì)黨向來(lái)主張寬容對(duì)待難民，但奧朗德上臺(tái)后，面對(duì)國(guó)內(nèi)反難民的輿論，不得不主張控制。此次事件讓難民獲得大量同情分，社會(huì)黨政府就借機(jī)“回?cái)[”;英國(guó)則正相反，執(zhí)政的保守黨素來(lái)對(duì)接納難民不感冒，但迫于“政治正確”的壓力，不得不“意思意思”。加拿大本來(lái)就是難民接收大戶，但此前公眾對(duì)難民擠占福利不滿，迫使政府推出所謂G5原則，要求境外難民至少得到5位加拿大公民或永久居民擔(dān)保。小庫(kù)爾迪住在加拿大的姑姑就是因?yàn)闇惒积R5個(gè)擔(dān)保者，庫(kù)爾迪一家才冒險(xiǎn)“下海”并釀成悲劇。換言之，加拿大對(duì)悲劇負(fù)有間接責(zé)任。因此，事發(fā)后各政黨紛紛表態(tài)顯示“政治正確”。

而美國(guó)則相反：“9·2”事件的“催淚效應(yīng)”并不顯著，社會(huì)對(duì)難民沖擊波普遍不滿，總統(tǒng)選戰(zhàn)期間一些候選人為迎合民意，競(jìng)相拋出在邊界修筑“長(zhǎng)城”、阻止難民入境的競(jìng)選噱頭。在這種背景下，當(dāng)然不會(huì)有人去倡導(dǎo)接納更多難民。

“難童催淚彈”的效應(yīng)注定是短暫的，接納大量難民帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、宗教磨合卻是長(zhǎng)期的。一旦催淚效應(yīng)不再，現(xiàn)實(shí)糾紛頻發(fā)，情況又會(huì)如何？其實(shí)，現(xiàn)在歐洲就已經(jīng)出現(xiàn)不同聲音，英國(guó)反對(duì)接納更多難民的民調(diào)又掉頭向上，法國(guó)也出現(xiàn)了公開表示要“選擇性接納難民”的市鎮(zhèn)長(zhǎng)官。在德國(guó)，巴伐利亞州州長(zhǎng)澤霍夫呼吁默克爾“慎重考慮”，東部各州更接連發(fā)生針對(duì)難民庇護(hù)所的襲擊事件。默克爾已經(jīng)表示，此次的慷慨不過(guò)是“救急的權(quán)宜之計(jì)”。

可想而知，一旦人們忘記了那張催人淚下的照片，輿情、選情都可能逆轉(zhuǎn)，那些在“催淚彈”下秀出的慷慨，恐怕又會(huì)發(fā)生變化。