深化改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在新常態(tài)下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)松北區(qū)跨越發(fā)展

李洪銘

哈爾濱市政府第七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議在客觀分析第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，再次確定和梳理了政府工作的創(chuàng)新手段和主要內(nèi)容，對(duì)2015年工作做出了重要部署。貫徹落實(shí)市委十三屆七次全會(huì)和市政府第七次全體會(huì)議精神，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一工作思想和明確工作思路，把握住新常態(tài)發(fā)展下的主要矛盾和中心任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于承重的精神狀態(tài)，進(jìn)一步深化改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，努力開創(chuàng)松北區(qū)發(fā)展新局面，為我市深入實(shí)施新戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)清新常態(tài)下所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

“問(wèn)題凸顯+政策機(jī)遇”?！氨避S”5年來(lái)，松北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)加快集聚，人氣商氣漸濃，一座創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城已經(jīng)崛起。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多地分享改革發(fā)展紅利。新常態(tài)的新要求為松北區(qū)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的各種準(zhǔn)備并不充分，取消融資平臺(tái)，金融政策剎車轉(zhuǎn)舵，讓松北區(qū)的融資問(wèn)題凸顯。二是作為新城區(qū)，松北正處于大開發(fā)大建設(shè)時(shí)期，依然需要利用大量的投資來(lái)帶動(dòng)和拉動(dòng)，投資問(wèn)題凸顯。三是松北區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚處于培育期，超百個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還未正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，財(cái)稅問(wèn)題凸顯。緊緊抓住國(guó)家支持東北振興35條、全省穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展65條，包括近期國(guó)家發(fā)布的加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)、支持地方政府與社會(huì)資本合作融資方式，通過(guò)有效的投資來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段擴(kuò)大投資，通過(guò)實(shí)行PPP融資模式促進(jìn)市場(chǎng)化，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾，繼續(xù)深化改革，使松北區(qū)走上健康發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路徑。

二、以穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速換擋回落

“財(cái)稅先行+存量挖潛”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新常態(tài)不是不要發(fā)展，而是要發(fā)展速度慢下來(lái)，好好消化一下存量債務(wù)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康，為下一輪發(fā)展積攢力量。從區(qū)級(jí)政府的角度來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定增長(zhǎng)，適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，可控制的方面主要是財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資，而固定資產(chǎn)投資在新常態(tài)下需要進(jìn)一步放緩，從財(cái)稅方面著手，向存量挖潛成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”最直接最有效的措施。有效監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，嚴(yán)格按照省市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)控要求，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。調(diào)整各項(xiàng)財(cái)稅支出，集中力量培育企業(yè)稅源，擴(kuò)大稅基;加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，在開復(fù)竣上下功夫。同時(shí)，進(jìn)一步集約資源開發(fā)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。不斷通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)有效投資，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向上發(fā)展。

三、以調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

“項(xiàng)目建設(shè)+招商引資”。松北區(qū)的發(fā)展立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的“兩高支撐”。從目前發(fā)展的實(shí)際情況看，有超過(guò)100個(gè)項(xiàng)目正處于建設(shè)當(dāng)中，還沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)看，中船重工燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目，帶來(lái)的是裝備制造業(yè)的技術(shù)革命;航天三院鈦合金項(xiàng)目，建成后將是全亞洲最大的高端鈦合金生產(chǎn)基地;健中特種玻璃鋼生產(chǎn)基地、奧瑞德藍(lán)寶石等新材料項(xiàng)目，都將成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。從高端服務(wù)業(yè)看，萬(wàn)達(dá)文化旅游城，是投資規(guī)模在200億元以上超大型文旅商業(yè)綜合體，包括東北最大的電影城、亞洲最大的室外主題公園、全球最大的室內(nèi)滑雪場(chǎng)，一旦完全建成，其經(jīng)濟(jì)吸附能力和產(chǎn)業(yè)融合能力將迅速地形成新的CBD。在緊緊抓住已有項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大招商引資力度。過(guò)去幾年中，松北的招商引資工作始終在全市排名靠前，通過(guò)招商引資，將更多的好項(xiàng)目充實(shí)到了區(qū)域的服務(wù)配套上來(lái)，讓產(chǎn)業(yè)布局越發(fā)合理和規(guī)范，通過(guò)招商引資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)做大做強(qiáng)“兩高”產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制和引資方式，全面提升招商項(xiàng)目質(zhì)量，著力引進(jìn)一批有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、打造特色專業(yè)園區(qū)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)外來(lái)資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，當(dāng)好全市新一輪發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

四、以促改革加速發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“深化改革+創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。從2014年開始，松北區(qū)全面推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、土地征收、城市建管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、政府服務(wù)6個(gè)方面的改革，改革內(nèi)容200多項(xiàng)，規(guī)范和修訂制度流程136條。編修《哈爾濱科技創(chuàng)新城發(fā)展戰(zhàn)略》等12項(xiàng)規(guī)劃。組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化衛(wèi)生和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街46個(gè)村已經(jīng)基本完成外業(yè)測(cè)量，測(cè)量面積達(dá)53萬(wàn)畝，承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁中心和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已建設(shè)完成。通過(guò)深化改革，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為松北區(qū)的發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，改革行政審批制度，大力改善投資環(huán)境，為企業(yè)提供全面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，大力改善生態(tài)環(huán)境，充分利用區(qū)域獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和開發(fā)沿江濕地景觀，促進(jìn)文化旅游業(yè)的大力發(fā)展。

五、以惠民生不斷分享改革發(fā)展紅利

“基礎(chǔ)培育+內(nèi)涵式發(fā)展”。在過(guò)去的一年，松北區(qū)通過(guò)縮減行政支出，保障重點(diǎn)民生支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)40.6%，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)86.7%，住房保障支出同比增長(zhǎng)138%。民生專項(xiàng)投入占全年財(cái)政項(xiàng)目支出的40%。松北區(qū)屬于剛剛建成的新區(qū)，教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展處于培育期。這些事業(yè)的推動(dòng)都需要一個(gè)過(guò)程，不能操之過(guò)急，尤其是教育醫(yī)療，教育隊(duì)伍和醫(yī)生隊(duì)伍的培養(yǎng)需要不斷精益求精，一手抓內(nèi)涵，一手抓產(chǎn)業(yè)化是壯大教育衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)的根本途徑，也是松北區(qū)正在采取的措施和方法。同時(shí)，以提高社會(huì)事業(yè)的質(zhì)量為抓手，努力把松北建成為一個(gè)集教育、醫(yī)療、養(yǎng)生、旅游、居住的首選之地，形成一個(gè)人文精神高尚、民生事業(yè)薈萃的宜居城市，讓更多的人來(lái)松北生活工作，讓更多的人感受到松北的魅力。

作者系中共哈爾濱市松北區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)