論低碳貿(mào)易壁壘對我國影響及對策

陳思

【摘要】以歐美等發(fā)達(dá)國家為代表的低碳貿(mào)易壁壘作為一種新型非關(guān)稅壁壘正在逐步成為中國開展對外貿(mào)易的新障礙，對這一問題進(jìn)行探析具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文從低碳貿(mào)易壁壘的基本理論入手，在闡述低碳貿(mào)易壁壘形成原因以及法律背景，分析了低碳貿(mào)易壁壘對我國經(jīng)濟(jì)交往中的重大影響，進(jìn)而提出了我國應(yīng)對國外低碳壁壘的法律對策。

【關(guān)鍵詞】碳壁壘；我國影響；法律對策

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-097-01

環(huán)保主義和貿(mào)易保護(hù)主義的雙重壓力下，發(fā)達(dá)國家憑借自身的資金、技術(shù)和地緣等優(yōu)勢不斷提高國內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對不符合其設(shè)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品采取一系列限制措施，目的在于阻止環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低國家的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場。于是一種新型貿(mào)易壁壘——低碳貿(mào)易壁壘也隨之產(chǎn)生了。它是指針對產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和處置環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的碳而設(shè)計(jì)和實(shí)施的碳稅、碳標(biāo)識(shí)和碳標(biāo)準(zhǔn)等影響產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，它對我國以及諸多發(fā)展中國家的國際經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生重大影響。

一、低碳貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

低碳壁壘主要通過征收碳關(guān)稅、推行碳標(biāo)簽、實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)要求等形式予以表現(xiàn)。

（一）碳關(guān)稅

碳關(guān)稅作為低碳貿(mào)易壁壘的一種表現(xiàn)形式是指發(fā)達(dá)國家提出的針對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品特別征收的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅不一定是傳統(tǒng)意義上的關(guān)稅，可以是國內(nèi)稅費(fèi)、配額、許可證等。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)碳關(guān)稅可能是關(guān)稅的新的表現(xiàn)形式。

（二）碳標(biāo)簽

碳標(biāo)簽是指為了控制溫室氣體的過度排放，推廣低碳技術(shù)，將產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期中二氧化碳排放量以量化的指數(shù)在產(chǎn)品的標(biāo)簽上標(biāo)示出來。其主要功能是將產(chǎn)品生命周期全過程的溫室氣體排放量用量化的指標(biāo)告知消費(fèi)者，作為其選擇產(chǎn)品的一個(gè)依據(jù)，引導(dǎo)消費(fèi)者低碳消費(fèi)，以此促進(jìn)低碳技術(shù)的不斷進(jìn)步，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

（三）碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度是指政府把一定高標(biāo)準(zhǔn)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過立法手段制定為強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此限制國外不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品進(jìn)人本國市場。

二、低碳貿(mào)易壁壘的法律依據(jù)

（一）氣候變化公約及京都議定書的相關(guān)規(guī)定

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡稱《公約》是各國聯(lián)合應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。然而由于只是一些框架性規(guī)定，公約規(guī)定的義務(wù)只是具有“軟法”的性質(zhì)，并無法律約束力。所以該公約并沒有達(dá)到原本的預(yù)期效果。但后來的《京都議定書》通過具體的減排承諾充實(shí)了公約框架下的內(nèi)容，制定了發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)，體現(xiàn)了公約的基本原則。

（二）WTO協(xié)定的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)GATT第20條的規(guī)定：“在遵守關(guān)于此類措施的實(shí)施不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視的手段或構(gòu)成對國際的變相限制要求的前提下，本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為阻比任何締約方采取或?qū)嵤┮韵麓胧?。為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。

三、低碳壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

低碳壁壘對我國經(jīng)濟(jì)與法律制度的發(fā)展，既是阻礙又是動(dòng)力，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

首先，我目前我國生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，環(huán)保配套設(shè)施仍跟不上。然而一些發(fā)達(dá)國家在新材料、新技術(shù)、新能源的應(yīng)用和低碳經(jīng)濟(jì)的推廣方面提出過高的要求，且美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家是我國主要的進(jìn)口國，由于其推行的一系列貿(mào)易壁壘措施，我國的出口市場將會(huì)受到不小的沖擊。

其次，由于發(fā)達(dá)國家低碳壁壘體系的逐步發(fā)展和完善，而我國相對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求還比較低，相關(guān)法律體系還不夠健全，一些投資者為了追逐高額的利潤和規(guī)避發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的低碳要求，導(dǎo)致高碳高污染產(chǎn)業(yè)涌入我國。這種污染轉(zhuǎn)嫁行為不僅嚴(yán)重污染了我國的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也阻礙制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國應(yīng)對低碳貿(mào)易壁壘的法律措施，

四、我國的法律對策

（一）加強(qiáng)國際談判，推動(dòng)環(huán)境合作，爭取發(fā)展中國家話語權(quán)

在國際社會(huì)上，我國應(yīng)該繼續(xù)不斷開展環(huán)境外交活動(dòng)，形成適合我國國情的的環(huán)境外交策略。特別是我國應(yīng)從維護(hù)發(fā)展中國家的利益出發(fā)，努力將“共同但有區(qū)別”責(zé)任原則更加明確地規(guī)定在有關(guān)應(yīng)對氣候變化的公約中，促使其早日由框架性規(guī)定成為習(xí)慣法。

（二）加強(qiáng)對WTO相關(guān)規(guī)則的學(xué)習(xí)和運(yùn)用

我們要積極利用WTO機(jī)制解決國際爭端，限制貿(mào)易保護(hù)主義，打擊單邊主義，維護(hù)本國合法利益。首先，我們要依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則來指導(dǎo)我國的貿(mào)易實(shí)踐。其次，對相關(guān)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)以做好充分的應(yīng)訴準(zhǔn)備。

（三）修改稅法，以碳稅立法應(yīng)對碳關(guān)稅

國際已經(jīng)有很多國家開征碳稅，這些國際都是依據(jù)自己的本國國情來制定和實(shí)施的，目前國際上還沒有可參照的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此我們可以充分考慮我國自身情況，依據(jù)我國國情來制定，這不僅要考慮碳稅征收以后我國整體情況所受影響更要考慮這樣確實(shí)可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。

（四）建立碳排放交易制度

碳稅制度主要從行政監(jiān)管的方面來促進(jìn)減排，而碳排放交易制度主要是通過市場機(jī)制的作用來達(dá)到節(jié)能減排的目的。碳排放交易制度可以和碳稅制度并行實(shí)施，為中國碳稅制度的構(gòu)建提供有力補(bǔ)充和支持。

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