樹立法治理念培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)

張毓富

【摘要】法治的要義是“普遍守法”與“良法之治”，樹立法治理念培養(yǎng)法律素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)。本文從三個(gè)方面探討樹立法治理念，培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)。首先探討法治的內(nèi)涵及法治的特點(diǎn)。其次探討切實(shí)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)。通過政府推動(dòng)或政府主導(dǎo)，促成四個(gè)條件、堅(jiān)持三個(gè)原則、兩條標(biāo)準(zhǔn)，走好一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。最后探討在樹立法治理念基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公民法治素養(yǎng)。略論作為公民，不同職業(yè)職位的公民的道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)修煉的共同點(diǎn)和差異性。

【關(guān)鍵詞】樹立；法治理念；培養(yǎng)；法律素養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-073-04

全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重大課題。樹立法治理念和培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。本文從三個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、法治的內(nèi)涵和特點(diǎn)

法治，中國(guó)社會(huì)主義法治，是現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)——摒棄人治實(shí)現(xiàn)全面法治?！胺ㄖ巍辈粌H是我國(guó)社會(huì)重大的學(xué)術(shù)理論命題，也是重大而急迫的社會(huì)實(shí)踐課題。實(shí)現(xiàn)中央提出的社會(huì)體制改革與管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，法治是基礎(chǔ)是前提。

古希臘著名思想家亞里士多德的至理名言：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”，闡述的就是法治。名言彰顯法治的兩條基本原則，第一是普遍的守法。其關(guān)鍵點(diǎn)不僅是老百姓要普遍服從法律，國(guó)家權(quán)力掌控者也要守法。計(jì)算是否普遍守法的辦法，不能用簡(jiǎn)單的數(shù)字方法，比方說社會(huì)上有100人，99人服從就是普遍的服從，關(guān)鍵要看掌握國(guó)家權(quán)力的人是否守法。普遍的守法，要求立法者、國(guó)家治理者都要守法，帶頭守法。我們的法治總跟“國(guó)家”聯(lián)系在一起，“依法治國(guó)”不是單治老百姓，包括掌握國(guó)家權(quán)力的人循規(guī)蹈矩，法治也要依法治“官”。第二是“良法之治”?！傲挤ā?，用簡(jiǎn)單的辦法評(píng)價(jià)，首先法律的條文、語言要規(guī)范，也就是法律的外在方面、形式上看上去“良好”，格式形式表達(dá)方式要好。同時(shí)法律在內(nèi)容上、實(shí)質(zhì)上表達(dá)出來的意圖、精神、宗旨、目的也得好。良法是形式和內(nèi)容的融合，外在和內(nèi)在的統(tǒng)一。

比如現(xiàn)行《婚姻法》，普遍認(rèn)為該法在2001年修訂通過時(shí)，是個(gè)比較好的法律規(guī)范，該法把當(dāng)時(shí)社會(huì)出現(xiàn)的婚姻法律問題特別是離婚問題也作了全面規(guī)范，并且廣泛征求了公眾意見。但是現(xiàn)在仍然面臨修改，比如如何對(duì)待“閃婚”（這個(gè)詞不能直接寫進(jìn)新的修正案，因?yàn)樾问缴喜环戏ㄑ苑ㄕZ表述規(guī)范）問題?！伴W婚”，今天認(rèn)識(shí)對(duì)象明天就結(jié)婚，“閃婚”常常帶來“閃離”，一旦感情不和就離。離婚時(shí)涉及財(cái)產(chǎn)房產(chǎn)分割，如果是按揭購房，婚前一方以個(gè)人名義買房子，錢沒還完就結(jié)了婚，婚后雙方共同還貸，另一方在離婚時(shí)主張分割房產(chǎn)。目前《物權(quán)法》規(guī)定以在房管部門登記的產(chǎn)權(quán)為準(zhǔn)，如果還貸是以另一方的收入為主，而產(chǎn)權(quán)登記卻不是還貸方，甚至房產(chǎn)證具名一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間還有過錯(cuò)，離婚時(shí)如果簡(jiǎn)單依據(jù)《物權(quán)法》規(guī)范將有失公平。再如，在“閃婚”期間又懷孕，而男方不知道，女方以此主張多分割財(cái)產(chǎn)并保障其胎兒享有權(quán)益份額。面對(duì)這些情況，法律要表現(xiàn)“良好”，規(guī)定的條文從形式到內(nèi)容上都要好。內(nèi)容上要體現(xiàn)公平正義。以前的法律沒有細(xì)致規(guī)定，《物權(quán)法》、《婚姻法》條文相對(duì)比較簡(jiǎn)潔。新的需要調(diào)整的法律關(guān)系頻繁出現(xiàn)，法律也要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整修改。當(dāng)然，法律的原則也可以指導(dǎo)判案，比如公平原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則以及過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)、尊重公序良俗等，可以內(nèi)化為法官自由裁量的法則。

法治彰顯兩條基本原則，呈現(xiàn)兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的法治建設(shè)，也必然注重這兩條要求。中國(guó)的社會(huì)主義法治，僅有這兩條還不夠。筆者認(rèn)為，還要從以下方面進(jìn)一步探討法治的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

（一）領(lǐng)會(huì)法治的內(nèi)涵

首先，法治是治國(guó)的方略，是社會(huì)調(diào)控治理的基本方式。過去我們?cè)?jiǎn)單認(rèn)為，法律是治國(guó)的一種工具。千百年來，儒家講治國(guó)、平天下，封建統(tǒng)治者要靠“德主刑輔”、要“明德慎罰”，都把法律和道德當(dāng)作治國(guó)的工具。今天講治國(guó)談法治，也認(rèn)為法律是治國(guó)的工具，這是儒家的觀念，是封建時(shí)代的邏輯?，F(xiàn)在的法治，提到“依法治國(guó)”、“依法治省”、“依法治縣”，甚至還在圖書館、在學(xué)校，提“依法治館”、“依法治?！钡鹊龋皇钦f這些管理、治理都要完全靠法律，提法律是管理或者治理的工具不科學(xué)。因?yàn)樵诩业膯栴}上，在社會(huì)組織的管理、治理上，在國(guó)家的治理上，不是單靠法治。法治指的是一種治國(guó)的方略，是一種社會(huì)調(diào)控的基本方式。比如在幼兒園的管理上，給小孩講法律，他們難以聽懂；依法治幼兒園，也僅是針對(duì)幼兒園的管理行為。社會(huì)調(diào)控需要多種手段，而不僅僅是法治一種。理解法治樹立法治理念，首先要明確，法治并不絕對(duì)萬能，它是治國(guó)的方略和基本方式。

第二，社會(huì)主義法治強(qiáng)調(diào)依法辦事原則。依法辦事可以從兩個(gè)方面探討。

一方面，所有社會(huì)成員都要首先依據(jù)法律處理個(gè)人事務(wù)、處理各種社會(huì)關(guān)系，而不是首先依據(jù)別的規(guī)范。法律的原則、法律的精神和法律的具體規(guī)范已經(jīng)涵蓋社會(huì)生活的主要和基本的方面，道德的、紀(jì)律制度的精髓大多被固化為法律規(guī)范或法律的原則、精神。我們過去習(xí)慣上根據(jù)個(gè)人關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來處理事務(wù)，辦事尋求“找關(guān)系”。美國(guó)當(dāng)代有一個(gè)著名的歷史學(xué)家黃仁字，他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)關(guān)系型社會(huì)。在不少外國(guó)人眼里，中國(guó)被看成一個(gè)“關(guān)系型”社會(huì)。曾經(jīng)流傳一個(gè)笑話，說卡馬喬（音譯）要到中國(guó)當(dāng)男足主教練，他來中國(guó)之前不太了解中國(guó)的情況，就找米盧給他指點(diǎn)一二。他問米盧，在中國(guó)想和球迷處理好關(guān)系，應(yīng)該怎么做？米盧說，你最好與球員處理好關(guān)系；他說我怎么樣才能不被球迷罵呢？他說你最好與媒體處理好關(guān)系；他說如何才能進(jìn)世界杯呢？米盧說，這個(gè)不好辦，那你得跟上帝處理好關(guān)系。這個(gè)笑話從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)“關(guān)系社會(huì)”的狀態(tài)。因此，中國(guó)社會(huì)要全面實(shí)現(xiàn)依法辦事還任重道遠(yuǎn)。另一方面，也是相對(duì)更為重要的一方面，就是要依照法定程序辦事。程序是法律規(guī)定的行為過程，是行為的順序、步驟、方式和時(shí)間限制。在法律上有明確的要求，按照這個(gè)要求處理法律事務(wù)就是依法辦事。作為當(dāng)事人、作為老百姓常常不了解辦事程序，尤其是辦理公共管理事項(xiàng)的程序。比如向政府提交一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，申請(qǐng)人可能不了解辦事的規(guī)程。申請(qǐng)人有權(quán)要求掌握公共權(quán)力、承辦管理事項(xiàng)的主體（管理人員）事先告知，管理人員應(yīng)當(dāng)一次性告知辦理事務(wù)的全部程序。這是公權(quán)部門特別是政府的義務(wù)，政府不履行義務(wù)不按程序辦理就是違法，違反程序法。在法治理念之下，程序違法該行為無效。從程序上看，法治要求政府必須帶頭依程序辦事。

第三，法治是一種良好的法律秩序（法律秩序與法治秩序有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)）。法治是通過法律實(shí)施、法律治理而呈現(xiàn)的一種良好秩序。有了法律、法律程序并不一定呈現(xiàn)良好法治狀態(tài)。秦朝時(shí)期有法制，社會(huì)也有秩序，但這樣的秩序不能夠與現(xiàn)代的法治相提并論。因?yàn)榍爻姆芍刃蚴墙⒃凇皣?yán)刑酷罰”的基礎(chǔ)之上，違背了平等、人權(quán)等現(xiàn)代法治的基本精神，當(dāng)時(shí)的法治缺乏良好的價(jià)值基礎(chǔ)。秦朝是中國(guó)歷史上第一個(gè)封建王朝，秦皇任用李斯為宰相，重視法律的作用。不僅秦始皇，其祖先也重視法家思想，秦孝公曾經(jīng)重用商鞅，進(jìn)行變法，使秦國(guó)強(qiáng)大起來，成為戰(zhàn)國(guó)七雄之一。由于秦國(guó)的法制是靠強(qiáng)大的專制統(tǒng)治、嚴(yán)厲的刑罰建立起來的，盡管秦朝建立強(qiáng)大的統(tǒng)一的帝國(guó)并形成了一套法制秩序，但并未帶來民眾擁護(hù)，相反，這樣的法制反而導(dǎo)致民眾的反抗。評(píng)價(jià)秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，陳勝、吳廣，項(xiàng)羽、劉邦起義的重要原因就是反對(duì)秦朝的嚴(yán)刑峻法，劉邦滅秦?！稘h書》、《史記》記載，劉邦入關(guān)中，約法三章?！皻⑷苏咚?，傷人及盜抵罪”，就是殺人要償命；傷人傷害人，致傷人的身體；盜，就是偷搶錢財(cái)；要根據(jù)其犯罪的情節(jié)施以相應(yīng)刑罰。秦朝，自商鞅變法到秦始皇時(shí)期，秦律三千，大辟八百，連死刑就有八百種，老百姓苦不堪言。劉邦的法律簡(jiǎn)約，條款不多，忌繁瑣而與民休息。漢初的統(tǒng)治者無為而治，后來的漢文帝、漢景帝也如此，創(chuàng)造了漢初的興盛時(shí)代。所以，現(xiàn)代意義的法治不同于封建法治，是一種平等自由民主的良好秩序狀態(tài)。

法律不一定都是良法，不同時(shí)代不同國(guó)家的法律，深受其價(jià)值觀和歷史局限的影響。二戰(zhàn)后在“紐倫堡審判”上，戰(zhàn)犯曾依“惡法”為自己的罪行辯解，但是經(jīng)過辯論，法庭認(rèn)為，納粹德國(guó)的法律是反人類的不人道的，“不正義的法律不是法律”，對(duì)戰(zhàn)犯應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲。善法為法，惡法非法。法治需要善法而不是惡法。

第四，法治代表了某種價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式，就是某種有價(jià)值規(guī)定性的、特定的社會(huì)生活方式就是法治秩序。我們的社會(huì)正在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，主要靠禮儀、道德維系社會(huì)關(guān)系，中國(guó)被稱為禮儀之邦，中國(guó)社會(huì)十分推崇仁治德治，人們的生活方式靠道德維系。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中把中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)描述為“鄉(xiāng)土社會(huì)”，這樣的社會(huì)由于人與人之間的關(guān)系是親緣性的，社會(huì)相對(duì)封閉，大家是親戚關(guān)系、熟人關(guān)系，注重道德崇尚禮儀。而在工業(yè)社會(huì)、城市化社會(huì)，一個(gè)新的城市小區(qū)，鄰居之間大多互不認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)、城市化社會(huì)人與人之間的關(guān)系相對(duì)陌生?，F(xiàn)在的社會(huì)正從傳統(tǒng)“熟人”社會(huì)向“陌生”社會(huì)轉(zhuǎn)型。要正確對(duì)待陌生人，比如在家里，父母告訴孩子不要跟陌生人說話，不要給陌生人開門；在學(xué)校，老師告訴學(xué)生不要相信陌生人帶路，警察告訴市民，不要相信陌生人推銷的廣告。正確與陌生人交道，謹(jǐn)慎而不排斥。

陌生人社會(huì)是不可避免的，陌生人社會(huì)中彼此互不認(rèn)識(shí)屬于正常。陌生人社會(huì)要靠法律來維系基本的人際關(guān)系，繼續(xù)沿用親疏關(guān)系處理各種社會(huì)關(guān)系，將不能適應(yīng)變化了的新的社會(huì)生活。即使有關(guān)系，法院檢察院有熟人，打官司也不是靠關(guān)系，法律最終靠得住?，F(xiàn)代社會(huì)，要有與陌生人友好相處的觀念，這也是一種法治觀念。

第五，“法治”融入了多重意義的社會(huì)觀念和理想。我們談法治的時(shí)候總是蘊(yùn)含一系列的觀念，離開了這些觀念，法治就不是法治，甚至是孤立的法律專制。法治跟多種社會(huì)觀念、社會(huì)理想聯(lián)系在一起。這些觀念包括人權(quán)、自由、平等、民主等等。民主是法治的基礎(chǔ)和前提，離開了民主談不上真正意義的法治。秦始皇的時(shí)候有法治，屬于不民主是專制。這些觀念還有理性、文明、誠信、合法性等等?，F(xiàn)在的社會(huì)，這些觀念并不缺乏，但有些方面還與社會(huì)的發(fā)展要求不能完全適應(yīng)，或者程度不是很高存在一定局限性。社會(huì)主義法治應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)為更高層次的觀念和理想。

（二）理解法治的特點(diǎn)

法治具有其標(biāo)志性的特點(diǎn)，法治的實(shí)現(xiàn)必然呈現(xiàn)其相應(yīng)的秩序狀態(tài)。

第一，法治狀態(tài)下，社會(huì)生活的基本方面和主要的社會(huì)關(guān)系都已納入法治軌道，受到法律制約。法律居于所有“社會(huì)規(guī)范體系”的主導(dǎo)地位。傳統(tǒng)社會(huì)主要是道德規(guī)范主導(dǎo)，現(xiàn)代社會(huì)主要靠法律規(guī)范主導(dǎo)。社會(huì)主要靠法律統(tǒng)治，不是靠少數(shù)精英及其行為范式來統(tǒng)治。社會(huì)生活的基本方面包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的方面都納入法治軌道。就像中國(guó)加入WTO，入世后的社會(huì)生活的基本方面就會(huì)有形無形受到“世貿(mào)規(guī)則”規(guī)制。WTO規(guī)則不單是經(jīng)濟(jì)類的法律規(guī)則，也是政府、企業(yè)以及公民處理相關(guān)法律關(guān)系的規(guī)則。

社會(huì)生活及社會(huì)關(guān)系納入法治軌道，通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。社會(huì)整合涉及到意識(shí)形態(tài)、政治觀念、利益矛盾、行為沖突、信仰思想等方面的整合，整合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活穩(wěn)定的重大舉措。各種思潮、各種觀念在社會(huì)上都有不同程度的體現(xiàn)。信教的，還有信邪教的，意識(shí)形態(tài)復(fù)雜化。需要社會(huì)整合，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。社會(huì)意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，尤其需要法律的治理。比如現(xiàn)在的大學(xué)生，思想意識(shí)比較復(fù)雜，行為方式也頗具特點(diǎn)。老師給學(xué)生講課，學(xué)生的秩序并不井然，課堂狀況并不理想。有上課吃東西的，有來回走動(dòng)的，常常以自我為中心，不考慮別人的感受。類似思想意識(shí)和行為方式，社會(huì)上更多、情形更復(fù)雜，各種各樣的觀念、思潮、意識(shí)、行為出現(xiàn)。現(xiàn)代社會(huì)的整合靠強(qiáng)權(quán)、靠權(quán)威、靠威權(quán)領(lǐng)袖已經(jīng)不行了。要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)調(diào)控與社會(huì)治理，得靠法律。當(dāng)前社會(huì)尤其需要法治——有效的科學(xué)的法律治理。

第二，法治所要求的法律，應(yīng)當(dāng)是建立在尊重人權(quán)、人民主權(quán)基礎(chǔ)上，并能保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)進(jìn)步基礎(chǔ)之上的法律。法律首先要建立在民主機(jī)制之上，同時(shí)能夠保障人權(quán)，保障公民權(quán)利?，F(xiàn)代國(guó)家的法治以人權(quán)保障作為衡量國(guó)家法治程度、社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主與法制建設(shè)，注重依法維護(hù)和保障人權(quán)。2004年我國(guó)《憲法》修正案，明確將依法保障人權(quán)寫進(jìn)憲法，2009年4月，中國(guó)政府著手實(shí)施《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，作為以人權(quán)為主題的國(guó)家行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)于全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，保障與促進(jìn)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用，取得了一系列重大成果，受到民眾歡迎與支持。這也是法治建設(shè)的成就。

保障人權(quán)，就要尊重并發(fā)揮每一個(gè)人的智慧，充分發(fā)揮人的潛能。要特別注重保障社會(huì)公平，法治要公平。我們過去過分強(qiáng)調(diào)效率，片面追求效率，片面追求物質(zhì)利益，結(jié)果造成社會(huì)不公正不公平凸顯，壟斷利益集團(tuán)、官商勾結(jié)嚴(yán)重侵害國(guó)家社會(huì)利益。中央高層明確認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，在各項(xiàng)政策、法律的制定與執(zhí)行上正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，法治社會(huì)追求公正與效率的統(tǒng)一。

強(qiáng)調(diào)法律保障人權(quán)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，盡管現(xiàn)在的人權(quán)狀況還不能盡如人意，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)的人權(quán)必將呈現(xiàn)良好狀況。

法治要求具備一整套凝結(jié)并體現(xiàn)人民公意的憲法和法律，這樣的憲法、法律高于任何個(gè)人意志。法律至高無上，不是權(quán)威至上領(lǐng)袖至上。立法，制定政策必須經(jīng)過民主的程序產(chǎn)生，不能由少數(shù)人“拍腦門”立政策、“關(guān)門立法”，法律與民眾的切身利益緊密相關(guān)，立法應(yīng)當(dāng)首先征求民眾意見，而不是看重利益集團(tuán)代表和官僚代表的意見。立法、修訂法律已經(jīng)越來越注重通過“聽證會(huì)”、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式征求民眾意見、采納民眾建議。

第三，法治狀態(tài)下，一切公共權(quán)力都源于法律，并且得依法律而行使，法律能夠有效制約國(guó)家權(quán)力，防止權(quán)力失控與嬗變，國(guó)家公共權(quán)力保障一切法律主體的平等權(quán)。公民在法律面前一律平等，不因民族、種族、語言、膚色、宗教信仰、性別、職業(yè)、家庭出身，教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等情況特殊而有所差異。權(quán)利和義務(wù)的差異可能表現(xiàn)在非基本權(quán)利和義務(wù)的差別，這種非基本權(quán)利和義務(wù)的差別，也只能因其從事的行業(yè)職業(yè)不同而有所差異。以平等權(quán)為例。曾有媒體刊載，2003年，湖南某地招考女性公務(wù)員，當(dāng)?shù)禺?dāng)年的公務(wù)員錄用體檢辦法規(guī)定，女性婦科檢查要求“第二性征發(fā)育正常，乳房對(duì)稱、無包塊，外陰無炎癥、潰瘍、腫瘤，無子宮脫垂，為合格”。很顯然，這條規(guī)定帶有明顯“歧視性”，后來因群眾異議予以廢除。法治是承認(rèn)差異的，但這些差異不應(yīng)當(dāng)成為就業(yè)“門檻”，不應(yīng)當(dāng)成為歧視條件。法治強(qiáng)調(diào)平等，有些職業(yè)在就業(yè)條件上有差異，這個(gè)差異應(yīng)當(dāng)是必須的合理的，就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)該向社會(huì)公眾開放，體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的原則。法律的“人人平等”高于任何個(gè)人的意志。

第四，法治秩序下，法律沒有明確禁止的皆為合法的或準(zhǔn)許的。對(duì)于公民及非公權(quán)力主體，凡是法律上沒有明確規(guī)定禁止的，即為許可。法律規(guī)范，有授權(quán)性規(guī)范，就是可以做什么，享有什么權(quán)利和自由；有義務(wù)性規(guī)范，依法履行法定的義務(wù)；還有禁止性規(guī)范，規(guī)定當(dāng)事人不得為一定的行為。凡是法律沒有明確規(guī)定被禁止的，對(duì)公民來講意味著有自由、有權(quán)利，即“法無明文規(guī)定禁止的，即為自由”。相對(duì)應(yīng)，對(duì)于國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，“法律沒有明文規(guī)定可為，即為禁止”。這是很重要的法治原則。

第五，法治秩序下，公民的權(quán)利、自由和獲取權(quán)益機(jī)會(huì)，無充分理由、非經(jīng)正當(dāng)程序不被剝奪，一切非法及不正當(dāng)侵害都必須給予公正、合理、及時(shí)的賠償補(bǔ)償。首先是自由權(quán)利不受非法侵犯，無充足理由、非正當(dāng)程序不被剝奪。權(quán)利自由是受法律保護(hù)的，剝奪人的自由權(quán)利，你得有正當(dāng)合法理由并依程序辦理。警察要把一個(gè)犯罪嫌疑人帶走，根據(jù)法治原則，得依據(jù)正當(dāng)?shù)睦碛珊统绦?，訊問過程也必然遵守法定程序。個(gè)別警察辦案不依程序，很蠻橫。警察對(duì)犯罪嫌疑人說，你跟我們走一趟！嫌疑人問，憑什么要跟你走？警察說，你跟我走一趟就知道了！嫌疑人說，怎么走一趟就知道了？警察說，你干了什么不知道？那好，你到那兒就知道了！這是個(gè)別警察慣用的手段。按照現(xiàn)在的《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)則》，警察辦案有嚴(yán)格的程序規(guī)則。首先要求辦案得有兩名執(zhí)法人員，要明確告知身份并出示執(zhí)法證件，要說明辦案的理由，帶走的理由，涉嫌什么犯罪行為，并按規(guī)定將相關(guān)事項(xiàng)告知嫌疑人的成年家屬。犯罪嫌疑人被訊問、被采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人可以聘請(qǐng)律師。保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利也是法治的要求。

第六，法治狀態(tài)下的法律具有絕對(duì)的權(quán)威性，同時(shí)具有相當(dāng)程度的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性。縱觀世界法治相對(duì)完善的國(guó)家，法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一致性都不言而喻，法律都具有其崇高的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)

全面推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)特色的法治道路。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，不論是古代還是現(xiàn)代，都主要依靠政府推動(dòng)或者政府主導(dǎo)，這是一條基本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前法治建設(shè)比較穩(wěn)妥的做法仍應(yīng)依靠政府的力量，相信黨能帶領(lǐng)我們有序推進(jìn)法治。西方的法治大多不是政府推動(dòng)型，考察發(fā)現(xiàn)，西方法治社會(huì)的形成主要是靠社會(huì)力量自發(fā)促成，是自生自發(fā)的，主要靠社會(huì)自治逐步成長(zhǎng)。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展，秦漢以來都是政府主導(dǎo)型、中央主導(dǎo)型帶動(dòng)。縱觀中國(guó)歷史，社會(huì)改革改良（非革命活動(dòng)）如果缺少政府有力推動(dòng)，國(guó)家就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定，出現(xiàn)停滯、倒退甚至動(dòng)亂。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)是靠政府推動(dòng)的，取得了舉世矚目成就。有一本書《中國(guó)1978-2008》，介紹中國(guó)改革開放30年的重大成就，社會(huì)巨變天翻地覆。我們有幸經(jīng)歷這個(gè)時(shí)代，見證這個(gè)過程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)主要靠政府推動(dòng)，中國(guó)的法治建設(shè)也必然如此。

建設(shè)社會(huì)主義法治，筆者贊同要促成四個(gè)條件、要堅(jiān)持三個(gè)原則、堅(jiān)持兩條標(biāo)準(zhǔn)，走好一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

首先，要促成四個(gè)基本條件，一是促成廣泛社會(huì)自治。社會(huì)自治就是讓公民讓社會(huì)組織主動(dòng)地自覺地依法依規(guī)治理我們自己的社會(huì)。由社會(huì)主體自主推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這個(gè)過程要有法治的維護(hù)。這個(gè)過程促使自然的人轉(zhuǎn)變成社會(huì)的人，要求每個(gè)人是獨(dú)立的、平等的、自由的，具有自主的意志。社會(huì)的發(fā)展不但要靠每個(gè)獨(dú)立、平等、自由的人來推動(dòng)，而且要靠享有權(quán)利的社會(huì)組織來推動(dòng)，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)的有序發(fā)展與良性運(yùn)作，社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)的活動(dòng)受到保護(hù)，不被非法干預(yù)。二是促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，這是經(jīng)濟(jì)條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能是官僚經(jīng)濟(jì)、更不能是利益集團(tuán)的壟斷經(jīng)濟(jì)。三是有憲政和民主政治，特別是民主政治，政治上得有民主，民主是法治的前提。這是政治條件。四是有理性的文化。理性文化首先要求文化要寬容，同時(shí)要體現(xiàn)科學(xué)精神，反對(duì)愚昧和盲從。

其次，要堅(jiān)持三項(xiàng)原則，分別是“良法之治”的原則，普遍守法的原則和依法辦事的原則。前面已述及不再展開。

還要把握兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是法律至上，法律具有崇高的地位和至高無上的權(quán)威；二是法律必須是良法，是形式上和內(nèi)容上的良法，而不是權(quán)威自封的良法。

最后是堅(jiān)持一條道路，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。我們搞法治建設(shè)，要堅(jiān)持具有“三個(gè)代表”屬性的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建成社會(huì)主義法治國(guó)家。

三、培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)

我們進(jìn)一步探討公民應(yīng)當(dāng)在日常工作、生活中樹立法治理念，并進(jìn)而通過培養(yǎng)訓(xùn)練達(dá)到較高的法治素養(yǎng)。我們身為公民，職業(yè)崗位不同，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)地位政治地位有所差異；對(duì)于不同的社會(huì)群體，其道德素質(zhì)、法治素養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)有差異化要求。

對(duì)作為國(guó)家公職人員的公民，其法律素質(zhì)的要求，不僅應(yīng)當(dāng)具備普通公民的法律素質(zhì)，必然還要具有高一層次的、與其公職崗位相適應(yīng)的法律素質(zhì)。如果是警察，就應(yīng)當(dāng)熟悉憲法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、行政訴訟法等法律知識(shí)；熟悉并熟練運(yùn)用警察法、公安機(jī)關(guān)關(guān)于警察錄用、基本素質(zhì)考試考核、辦理刑事案件程序等規(guī)章制度的規(guī)定，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格依法辦事，不濫用權(quán)力，不失職瀆職。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，除應(yīng)當(dāng)具備普通公民和一般公職人員的法律素質(zhì)，還必須具備與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相稱的法律意識(shí)和法律知識(shí)，尤其應(yīng)當(dāng)具備憲法意識(shí)、掌握憲法知識(shí)，牢固樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，具有依法決策和依法治理的能力，養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的良好行為習(xí)慣。

作為普通公民，應(yīng)當(dāng)具備基本的法律素養(yǎng)。第一，要對(duì)社會(huì)主義法治有比較全面的科學(xué)的認(rèn)識(shí)，有正確的社會(huì)主義法治觀；第二，要樹立法律面前人人平等觀念、強(qiáng)化依法辦事意識(shí)；第三，要樹立程序法治觀念，遵守法治程序，按程序辦事。比如依序排隊(duì)、買票、乘坐公交車，就是最簡(jiǎn)單的按程序辦事；第四，養(yǎng)成良好的法律習(xí)慣。作為一般公民可能沒有多少程序法律知識(shí)，但遇事首先想到的是法，想到要依法辦事，這就具備了基本的法律素養(yǎng)。遇到事情首先想到法律想到規(guī)則，知道依法維護(hù)權(quán)利，依法履行義務(wù)；知道哪些是允許做的，哪些可以做，哪些不應(yīng)當(dāng)做，哪些禁止做；這樣，我們就會(huì)逐漸養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成良好的法治局面。

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