淺談當(dāng)前企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

王志明

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)也隨之長(zhǎng)足進(jìn)步，但企業(yè)在發(fā)展之余，民主管理工作也出現(xiàn)了一些問題，本文對(duì)電力企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀以及如何解決、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了一些思考、剖析。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)民主；現(xiàn)狀；解決辦法

在世界經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)格局多元化的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展告訴我們，企業(yè)要建立科學(xué)的現(xiàn)代化的管理制度，必須堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)民主管理就是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是形成科學(xué)管理機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要途徑，是社會(huì)文明發(fā)展、企業(yè)民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志。民主管理已經(jīng)成為企業(yè)基本的管理方式之一。但我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于干部員工思想認(rèn)識(shí)及公開積極性等主客觀原因，民主管理工作還存在著公開工作形式化、公開方式局限性等方面的問題，這些問題還需要在今后的工作中逐步探索并加以解決。基于當(dāng)前現(xiàn)狀，作者對(duì)堅(jiān)持企業(yè)民主管理，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了一些思考，淺談如下。

一、當(dāng)前民主管理存在的問題思考

（一）認(rèn)識(shí)不到位

1.民主管理就是單純維護(hù)員工權(quán)利

這種認(rèn)知既存在于管理者中，也存在于員工中，對(duì)民主管理的推進(jìn)具有很大的阻礙。

就某些管理者而言，認(rèn)為民主管理與現(xiàn)代企業(yè)制度下的法人治理結(jié)構(gòu)相對(duì)立，害怕實(shí)行民主管理后，員工的要求會(huì)更多，會(huì)使企業(yè)內(nèi)部矛盾集中暴發(fā)，從而對(duì)民主管理持抵制態(tài)度，甚至對(duì)民主管理的推進(jìn)設(shè)置各種障礙；就某些員工群體而言，將民主與管理對(duì)立，將自由割離于約束之外，最終導(dǎo)致心態(tài)失衡，以個(gè)人為中心，妨礙企業(yè)正常管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于員工自身的成長(zhǎng)與發(fā)展：

2.權(quán)責(zé)認(rèn)知誤區(qū)

①企業(yè)民主管理就是員工“包打天下”。

企業(yè)民主管理就是讓管理者靠邊站，是群眾運(yùn)動(dòng)式的“大民主”。那樣，民主管理、員工參與的程度雖然看起來似乎很高，但結(jié)果卻只能是嚴(yán)重破壞企業(yè)的正常管理秩序，大大損害員工的切身利益。

②企業(yè)民主管理就是對(duì)企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)工作的決策和管理。

作為現(xiàn)代企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理有著嚴(yán)格的組織體系、管理流程和權(quán)責(zé)分工，其具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)必須按照科學(xué)化的要求，專業(yè)人員進(jìn)行管理。員工只能通過員工（代表）大會(huì)等途徑依法對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、重要規(guī)章制度、重大生活福利事項(xiàng)、管理人員的任免、評(píng)議及監(jiān)督等事項(xiàng)等進(jìn)行審議和管理，決不是讓員工決策管理具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

3.民主管理的主體認(rèn)知誤區(qū)

①民主管理的主體是員工

民主管理的主體是員工，對(duì)于“員工”的理解和界定，往往局限于“普通員工”，即不含管理者。這種認(rèn)知的最大問題是，人為地將經(jīng)營(yíng)管理者置于民主管理之外，不僅不利于發(fā)揮相關(guān)人員的積極性，而且容易造成普通員工和相關(guān)群體之間的對(duì)立和沖突，把他們之間合作性的博弈演化成對(duì)抗性的博奔，不利于民主管理的推進(jìn)，也不利于企業(yè)和諧。事實(shí)上，企業(yè)民主管理中的“員工”既包括生產(chǎn)勞動(dòng)者，也包經(jīng)營(yíng)管理者。當(dāng)然，普通員工群眾處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，在工作中注重他們的權(quán)益是可以理解的，也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹５?，必須注意發(fā)揮各方的積極性。

②工會(huì)是推進(jìn)員工民主管理的唯一主體

工會(huì)推進(jìn)員工民主管理責(zé)無旁貸，但不能將員工民主管理鎖定為做好工會(huì)的民主管理，更不能將員工民主管理的開展視為工會(huì)的“單邊行動(dòng)”。員工民主管理要與和諧企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，從全局、整體的高度去認(rèn)識(shí)和把握，依靠企業(yè)方方面面的力量去推進(jìn)。

（二）對(duì)民主管理的過度功利

1、功效無限放大，認(rèn)為民主了便可以解決一切問題。這一認(rèn)識(shí)的后果是，脫離企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，為民主而民主，最終導(dǎo)致民主管理因缺乏支撐無果而終，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理也受到影響；

2、功效無限縮小，認(rèn)為民主就是一縷飄在空氣中的音樂，聽起來很美，但實(shí)際上看不見、摸不著，沒有任何實(shí)際效果。

（三）運(yùn)作不夠規(guī)范。

部門在推行民主管理工作中，存在“重形式、輕效果”的問題。

一是公開不真實(shí)，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經(jīng)常。有的還采取無關(guān)緊要的公開而實(shí)質(zhì)性的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內(nèi)容避重就輕、避實(shí)就虛，只公開一般的事項(xiàng)，而對(duì)員工最關(guān)心而又涉及員工切身利益的一些核心的、實(shí)質(zhì)性的、員工最需要了解的內(nèi)容，譬如企業(yè)改制情況、收入分配情況、社會(huì)保障情況、重大投資情況、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況、物資采購(gòu)情況、大宗業(yè)務(wù)聯(lián)系費(fèi)用情況和干部評(píng)議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使民主管理無法達(dá)到預(yù)期的實(shí)際效果。

（四）機(jī)制尚需完善。

當(dāng)前在推行民主管理過程中，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)和職能部門總體上公開不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協(xié)調(diào)機(jī)制未能很好發(fā)揮作用。國(guó)家有關(guān)條例明確規(guī)定：在民主管理工作中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，行政領(lǐng)導(dǎo)是第一執(zhí)行人，紀(jì)檢部門是第一監(jiān)督人，工會(huì)是第一組織實(shí)施人。但在實(shí)際工作中，不少部門還沒有把民主管理工作納入黨政工作的全局中去把握、去布置、去考核，黨、政、工職責(zé)不明，責(zé)任不清，工作不力的現(xiàn)象至今仍然存在，從而影響了整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，阻礙了民主管理的發(fā)展。

以上諸問題，不論是認(rèn)識(shí)上的偏差，還是具體工作中的不足，都給民主管理工作帶來一定的負(fù)面影響，因此，必須采取有效措施，保證民主管理工作的健康發(fā)展。

二、解決當(dāng)前民主管理存在問題的思考

（一）加強(qiáng)宣傳、教育，提高全部員工在民主管理中的積極性。

1、努力提高企業(yè)管理者對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)。

管理者充分了解民主管理對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。督促他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”中，充分認(rèn)識(shí)推行民主管理的長(zhǎng)期性和緊迫性：從全心全意依靠員工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，充分認(rèn)識(shí)民主管理的重要性和必要性；從而不斷增強(qiáng)推行民主管理的自覺性，不斷提高做好民主管理工作的主動(dòng)性，切實(shí)把民主管理擺上重要議事日程，納入日常工作計(jì)劃，融入企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度中，確保民主管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

2、要努力提高企業(yè)員工對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)。

要通過宣傳教育使企業(yè)員工真正清楚民主管理的性質(zhì)、目的、意義，明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感和使命感，從而拋棄“事不關(guān)己”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識(shí)，積極“參與”進(jìn)去，主動(dòng)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，真正做好當(dāng)家的主人。

3、要注重企業(yè)管理者積極性的調(diào)動(dòng)。

企業(yè)管理者在企業(yè)內(nèi)部管理體制以及相關(guān)資源占有上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其對(duì)民主管理的支持與認(rèn)可，對(duì)民主管理的推進(jìn)具有至關(guān)重要的影響力。調(diào)動(dòng)企業(yè)管理者的積極性，是推進(jìn)企業(yè)民主管理的重要一環(huán)。要消除企業(yè)管理者對(duì)民主管理的戒心。同時(shí)，要努力體現(xiàn)民主管理在企業(yè)管理及發(fā)展中的作用。

4、要注重員工積極性的調(diào)動(dòng)

員工積極性引導(dǎo)和發(fā)揮，是企業(yè)民主管理的土壤和落腳點(diǎn)。員工群眾既是民主管理的主體，又是民主管理的根本推動(dòng)者，企業(yè)民主管理離不開員工群眾的自覺參與和積極奉獻(xiàn)。只有堅(jiān)持以人為本，重視員工積極性的調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和發(fā)揮，才可能真正推動(dòng)民主管理走向深入。

（二）合理恰當(dāng)推進(jìn)民主管理

1、必須看到，民主管理只是企業(yè)管理體制的一個(gè)方面，不能完全將企業(yè)的成敗系于民主管理。民主管理的推進(jìn)，不僅涉及管理體制的調(diào)整，而且可能導(dǎo)致具體利益的重新分配；不僅涉及制度、流程的完善，而且涉及企業(yè)文化、員工民主觀念的培育或重塑；不僅包括工會(huì)職責(zé)范疇內(nèi)的員工維權(quán)，而且包括更為廣泛的內(nèi)涵。

2、是必須看到，民主管理是一種潮流，對(duì)集思廣益、凝聚人心、鼓舞士氣具有重要意義。但是，民主管理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)是間接的，任何期待民主成為“市場(chǎng)之匙”的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。

3、民主管理的復(fù)雜性，決定了單純依靠普通員工或單純依靠工會(huì)組織的不可行性。民主管理的推進(jìn)必須努力發(fā)揮方方面面的積極性：既要發(fā)揮普通員工的積極性，也要發(fā)揮企業(yè)所有者、管理者的積極性；既要發(fā)揮工會(huì)組織的作用，也要發(fā)揮黨組織、企業(yè)行政及相關(guān)職能部門的作用。

（三）突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作。

1、要明確民主管理的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)每項(xiàng)民主管理內(nèi)容所要達(dá)到的公開標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分解，詳細(xì)制定每項(xiàng)公開內(nèi)容采取何種公開形式，何時(shí)公開，由誰負(fù)責(zé)，如何公開，實(shí)現(xiàn)公開內(nèi)容、形式、周期、責(zé)任人、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一。

2、是要明確民主管理的程序。

首先，公開者應(yīng)根據(jù)公開依據(jù)確定公開內(nèi)容，凡是具有公開依據(jù)的公開內(nèi)容必須公開。其次，根據(jù)不同的公開內(nèi)容，充分考慮公開環(huán)境的因素，選擇不同的公開形式進(jìn)行公開。再次，實(shí)事求是的向員工公開決策過程、實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果，確保公開內(nèi)容客觀真實(shí)。最后，注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給員工，保證公開工作正常運(yùn)行。

3、是要強(qiáng)化民主管理的責(zé)任

要明確規(guī)定民主管理的內(nèi)容由誰負(fù)責(zé)提供資料，誰負(fù)責(zé)落實(shí)公開，誰負(fù)責(zé)征詢意督促整改，誰負(fù)責(zé)結(jié)果反饋，誰負(fù)責(zé)檢查考核，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，運(yùn)作有序的民主管理工作格局。

制度的建設(shè)和完善需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐和摸索，人們心智模式的改變更需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，期望民主建設(shè)一蹴而就的想法是不現(xiàn)實(shí)的

（四）協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制。

努力確保民主管理開花結(jié)果、取得實(shí)效，這是企業(yè)民主管理能夠始終保持生機(jī)與活力的關(guān)鍵。民主管理的效果，既是民主管理的結(jié)果，也是其重要的推進(jìn)器。民主管理要真正走向深入，就必須建立起“推動(dòng)”與“實(shí)效”之間互為助力的良性循環(huán)。在當(dāng)前民主管理尚未真正成為一種“習(xí)慣”的情況下，建立和完善必要的保障機(jī)制是確保民主管理正常推進(jìn)的重要一環(huán)。

（五）要高度重視民主管理工作的方法、技巧和策略

企業(yè)民主管理應(yīng)結(jié)合企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境，兼顧民主、管理及市場(chǎng)機(jī)制等多方面因素，本著現(xiàn)實(shí)可行、逐步推進(jìn)的工作思路，漸進(jìn)式地界定范疇、確定途徑，有的放矢地展開和深化。在具體操作中，應(yīng)高度重視管理者的關(guān)切，把維護(hù)員工合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把員工民主管理納入企業(yè)工作全局進(jìn)行考慮和部署：要積極提升員工的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，對(duì)員工個(gè)體權(quán)利的維護(hù)是以對(duì)群體權(quán)利的維護(hù)為前提的，因此員工責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)的培養(yǎng)，既是確保民主管理始終處于正確軌道上的重要保障，是建設(shè)和諧企業(yè)的必需，也是民主管理能夠正常推進(jìn)的重要基礎(chǔ)；要努力形成黨、政、工齊抓共管的局面，集企業(yè)之合力共同推進(jìn)；要注意工作的方式方法，由易到難，以點(diǎn)帶面，循序推進(jìn)，并學(xué)會(huì)剛?cè)嵯酀?jì)、不失時(shí)機(jī)地開展工作。

改革開放二十多年來，我們國(guó)家的民主政治建設(shè)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，基層民主政治建設(shè)也邁出了較大的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在逆境中求生存，謀發(fā)展，在順境中學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)民主的管理工作方式調(diào)動(dòng)員工的積極性，就能夠使企業(yè)發(fā)生很大的變化，也能夠取得一定的成績(jī)，這是在民主管理工作進(jìn)程中被實(shí)踐所證明了的。只有在企業(yè)改革發(fā)展的全過程中實(shí)施民主管理，才能為基層民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有大力推進(jìn)企業(yè)的民主管理工作，才能真正發(fā)揮企業(yè)員工的主人翁作用，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本理念，為營(yíng)造企業(yè)新文化環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。