淺談水利工程建設(shè)中農(nóng)村人飲安全存在的問(wèn)題與對(duì)策

張國(guó)敏

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。在此，筆者根據(jù)多年在從事水利工程建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，深入闡述了農(nóng)村人飲安全在水利工程建設(shè)中的重要性，分析了農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)存在問(wèn)題的原因，并進(jìn)一步提出了針對(duì)性的對(duì)策和措施，供讀者參考。

【關(guān)鍵詞】安全 農(nóng)村人飲 水利建設(shè)

讓老百姓喝上安全干凈放心的飲用水是黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視的民生問(wèn)題。自2000年開(kāi)始，我國(guó)投入專項(xiàng)資金加大政策扶持的力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題，實(shí)施人飲解困項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)大規(guī)模的投資和專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分依托當(dāng)前農(nóng)村地形、地勢(shì)和水資源狀況，解決了絕大部分農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題?，F(xiàn)階段隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，新時(shí)期的農(nóng)村人飲工程建設(shè)也入關(guān)鍵階段。但是在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展的過(guò)程中不斷地突顯出工程建設(shè)與管理方面上的新問(wèn)題，影響了農(nóng)村人飲安全建設(shè)工作的開(kāi)展和進(jìn)度。因此為促進(jìn)農(nóng)村人飲安全的健康發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)的質(zhì)量與管理。

1農(nóng)村人飲工程的重要性

1.1緩解我國(guó)供水不足問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的地區(qū)人口缺水嚴(yán)重，每年都有大量的農(nóng)村人口因飲水不潔直接引發(fā)各種疾病，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理。同時(shí)對(duì)農(nóng)村人飲工程進(jìn)行合理的管理和運(yùn)作，不僅能夠緩解我國(guó)供水不足的問(wèn)題，而且還能夠給廣大農(nóng)村人民群眾帶來(lái)長(zhǎng)期的收益。

1.2緩解水體污染。農(nóng)村飲水不安全不僅僅是缺水問(wèn)題，更嚴(yán)峻的是所面臨的水源問(wèn)題，農(nóng)村人飲工程的一大問(wèn)題就是水源地污染導(dǎo)致安全受到威脅。農(nóng)村人飲工程建設(shè)可以有效的政策措施防污、控制和保護(hù)水源地，以此來(lái)改善飲水，保障飲水安全，因此農(nóng)村人飲工程建設(shè)格外受到重視。

2農(nóng)村人飲工程存在的問(wèn)題

2.1點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)。山區(qū)農(nóng)村供水工程是點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)，供水管線穿溝過(guò)坎，道路崎嶇甚至不通、群眾居住分散等原因，每上門收繳一次水費(fèi)或者維修一處問(wèn)題工程，來(lái)回一趟就是幾十公里，耗費(fèi)半天時(shí)間，有時(shí)，一戶用水戶水費(fèi)收繳需要上門多次才能完成。

2.2水質(zhì)安全存在隱患。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村供水工程缺少水質(zhì)凈化處理和監(jiān)測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致存在水質(zhì)安全的隱患。目前在農(nóng)村投入并運(yùn)行的多處農(nóng)村供水工程，存在多個(gè)水源地，這些工程水源地內(nèi)不同程度的存在耕作、種植等人類生產(chǎn)活動(dòng)，存在水質(zhì)污染安全隱患。特別是山區(qū)建設(shè)的人飲工程，本著方便節(jié)約原則，大部分水源是引用山泉、山澗、山塘和小型水庫(kù)水，經(jīng)過(guò)高位水池集水，簡(jiǎn)單沉淀過(guò)濾處理后供水到戶。隨著速生桉種植發(fā)展，種植面源污染和規(guī)模養(yǎng)殖污染加重，這些工程水源水質(zhì)普遍下降，水量顯著減少甚至枯絕，大部分工程已經(jīng)無(wú)法供水。

2.3缺少優(yōu)質(zhì)的管理模式。目前我國(guó)還在進(jìn)一步探索和創(chuàng)新農(nóng)村人飲工程管理的模式，現(xiàn)階段村級(jí)管理模式還存在一定的問(wèn)題，其中村級(jí)承包管理模式，是把受益戶的支線連同村內(nèi)的入戶管道及附屬設(shè)施承包給村委會(huì)或村里的個(gè)人管理，水管單位在支線上安裝水表收費(fèi)，但在實(shí)行一年后，就普遍出現(xiàn)“有人收費(fèi)，無(wú)人維修”的局面，無(wú)法保障長(zhǎng)期供水。

3加強(qiáng)農(nóng)村人飲工程建設(shè)的對(duì)策

3.1建設(shè)農(nóng)村排水工程。農(nóng)村供水工程建設(shè)只建供水，未建排水，水毀事件多，經(jīng)濟(jì)損失大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建議上級(jí)主管部門在審批工程項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村排水工程建設(shè)，最好是供水工程與排水設(shè)施同步建設(shè)，徹底解決這一難題。另一方面在工程建設(shè)時(shí)，供水管道布線盡可能遠(yuǎn)離村莊、群眾院落和房屋，杜絕主管道漏水直接危及群眾房屋和院落。同時(shí)加強(qiáng)檢查排查工作等，對(duì)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3.2注重水質(zhì)安全。水源是確保農(nóng)村人飲安全的關(guān)鍵，良好的水源和優(yōu)質(zhì)的水質(zhì)是人飲建設(shè)的保障。一是針對(duì)人飲水源缺乏、水質(zhì)差的特點(diǎn)，解決農(nóng)村人飲安全的對(duì)策是在尋找好水源上下功夫，通過(guò)水質(zhì)勘察資質(zhì)的單位，在本地境內(nèi)系統(tǒng)地進(jìn)行水源地勘察，摸清水源分布區(qū)域及水質(zhì)狀況、水量?jī)?chǔ)藏情況，并加強(qiáng)水源論證，充分考慮區(qū)域內(nèi)水資源條件，做好水源配置，盡可能利用水質(zhì)良好、水量充沛、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源建設(shè)中小型水廠，以集中供水的方式，解決周邊地區(qū)的人飲安全問(wèn)題。二是加強(qiáng)水源地的水資源保護(hù)，防止已安全的飲水變?yōu)椴话踩嬎畣?wèn)題發(fā)生，使人飲安全工程朝著便于管理、水源地利于保護(hù)、預(yù)防污染方向良行發(fā)展。

3.3建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”原則，明確工程管理權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。以國(guó)家投資為主的擴(kuò)網(wǎng)供水工程，采取委托管理方式，將主管網(wǎng)委托給水廠管理維護(hù)；以國(guó)家投資為主，群眾自籌為輔的農(nóng)村集中供水工程，由受益戶成立用水者協(xié)會(huì)管理；分散式供水工程由受益戶管理；其它工程以“誰(shuí)投資，誰(shuí)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)”管理。指導(dǎo)各種工程管理主體建立完善管理維護(hù)制度，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，以各供水管理單位水費(fèi)提取和財(cái)政資金補(bǔ)助并行，建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，各供水管理單位維修養(yǎng)護(hù)基金要建立健全管理制度，實(shí)行“?？?、專賬、專戶、專用”，財(cái)政補(bǔ)助的維修養(yǎng)護(hù)基金由財(cái)政部門設(shè)專戶管理，維修養(yǎng)護(hù)基金累計(jì)積累，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用，不得挪作他用和超額使用，在供水管理單位維修養(yǎng)護(hù)基金不能滿足應(yīng)急維修需要時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助。

3.4科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作的重要手段，做好規(guī)劃是開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作涉及面廣，與農(nóng)村生產(chǎn)和生活緊密相關(guān)，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)際情況將任務(wù)進(jìn)一步具體化，分解落實(shí)到每一個(gè)年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和具體工程，并與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接；要充分考慮地域特點(diǎn)、人口居住、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，供水方式要優(yōu)先考慮規(guī)模集中供水，采用先進(jìn)制水工藝，降低運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)，提高運(yùn)行效益并減輕農(nóng)民水費(fèi)支出；規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮工程的籌資方案、運(yùn)行管理體制和水價(jià)方案，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子；要依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)和興建適度規(guī)模集中連片的中心水廠，實(shí)行區(qū)域性供水；山區(qū)地表水水質(zhì)較好、水量充足的地方，優(yōu)先選擇取用地表水進(jìn)行水質(zhì)凈化處理；水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重缺水的地方，選擇合格水源打井取水，采取聯(lián)村聯(lián)戶建深井高塔、高位水池等工程模式；在居住較分散的山區(qū)，可采取多戶一井、一戶一井或引山泉等形式，興建簡(jiǎn)易小型自來(lái)水工程。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人飲工程的開(kāi)展是政府惠民工程的又一重大舉措，工程實(shí)施到現(xiàn)在可以看到效果明顯，體現(xiàn)了國(guó)家政策與農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)一，改善了農(nóng)村生活條件，提高了生活質(zhì)量，促進(jìn)了干群關(guān)系的良好發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們要健全工程的建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，確保整個(gè)工程的順利進(jìn)行，確保飲水工程的水質(zhì)安全，促進(jìn)新時(shí)期背景下的農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理的順利發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理工作是只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)用水要求必將進(jìn)一步提高。因此我們也要與時(shí)俱進(jìn)，勤于學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)，踏實(shí)工作，更好的服務(wù)于廣大人民群眾。

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