建立國有企業(yè)綜合管理評價體系

楊光

本文首先提出建立與實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系有其必要性，然后指出評價體系需要考慮的因素，最后分步驟來簡要說明如何建立及實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系，為將來專家作更深入的研究作出了鋪墊。

一、建立與實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系的必要性

第一，國資委管理的央企更多的是憑借央企的財(cái)務(wù)報(bào)告、社會責(zé)任等各方面來來給央企定信用級別，但考慮更多的是經(jīng)營業(yè)績，特別是企業(yè)綜合管理能力，現(xiàn)在提倡的經(jīng)濟(jì)增加值，更多的是從投資者角度來考慮問題，對實(shí)際生產(chǎn)及未來公司經(jīng)營狀況也不能完全反映，而現(xiàn)在會計(jì)師事務(wù)所出具的管理意見書，由于事務(wù)所對企業(yè)經(jīng)營情況不可能在極短時間了解，出具的報(bào)告也更多的是關(guān)注與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、公允性，資產(chǎn)的安全完整，而對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營管理全貌卻沒有反映出來，對于監(jiān)察審計(jì)部及外部事務(wù)所出具的內(nèi)控報(bào)告書，也只能反映公司的內(nèi)控執(zhí)行是否到位，是否有貪污舞弊及管理上不規(guī)范的問題存在，更多的是從財(cái)務(wù)方面，但從企業(yè)經(jīng)營的其他各個方面的評價基本沒有。形成企業(yè)經(jīng)營管理評價體系有其充分的必要性提高企業(yè)綜合管理水平。第二，我國正從投資性經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，大規(guī)模擴(kuò)張的時代漸漸遠(yuǎn)去，更需要把自身的精力放在企業(yè)的經(jīng)營管理精細(xì)化運(yùn)作上面來，通過內(nèi)部管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)功。第三，建立國有企業(yè)綜合管理評價體系有利于杜絕虛假繁榮的情況發(fā)生。

二、建立與實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系需要考慮的因素

本文在分析了國有企業(yè)綜合管理評價體系的必要性后，接下來著重分析然后建立及實(shí)施此體系須重點(diǎn)考慮的因素：

第一，國有企業(yè)綜合管理評價體系應(yīng)由國家層面來設(shè)計(jì)與展開實(shí)施計(jì)劃。由于企業(yè)綜合管理包括公司各個方面的經(jīng)營管理，從財(cái)務(wù)、人力資源、計(jì)劃考評，到公司層面的戰(zhàn)略等，涵蓋范圍較廣，設(shè)計(jì)及實(shí)施成本很高，而首先由國家層面設(shè)計(jì)及實(shí)施綜合管理評價指引及各行業(yè)、各層級、公司發(fā)展各階段等評價體系，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)比在企業(yè)自行建立經(jīng)營管理評價體系大大節(jié)約成本。各個企業(yè)在國家層面頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)適合自身發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)營管理發(fā)展體系，則有了指引，成本也大大降低。第二，由于前面已經(jīng)詳細(xì)闡述了員工激勵在國有企業(yè)綜合管理評價的戰(zhàn)略重要性，設(shè)計(jì)的人力資源激勵制度有利于防止裙帶關(guān)系、拉幫結(jié)派、能讓員工發(fā)揮各方面聰明才智，自動的去實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略，而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)的督促，被動的完成任務(wù)。第三，在建立國有企業(yè)綜合管理評價體系的過程中要防止形式主義，這里的形式主義主要是針對基層單位，由于基層單位往往遠(yuǎn)離政策的發(fā)布者，可能往往更多的應(yīng)付上級單位檢查，一方面基層單位考慮成本效益，另外一方面基層單位疏于監(jiān)管，數(shù)量龐大，在實(shí)施評價體系過程中的監(jiān)督效力降低，而上級單位也不可能每個基層單位都考慮得足夠周到，也需要從成本效率原則考慮。因而在制定綜合管理評價體系過程中，應(yīng)該更多的考慮實(shí)際的工作情況，有針對性的實(shí)施。第四，建立國有企業(yè)綜合管理評價體系更多在設(shè)計(jì)過程中能自動有效執(zhí)行，而不是一屆領(lǐng)導(dǎo)換了，這項(xiàng)工作就不再重視了，而應(yīng)該像公司內(nèi)控體系一樣，能自動的運(yùn)轉(zhuǎn)，自動的激勵相關(guān)人員。第五，現(xiàn)在很多優(yōu)秀央企有財(cái)務(wù)能力評價，而有些做得好的央企財(cái)務(wù)能力評價對基層單位具有很好的指導(dǎo)意義。第六，在形成國有企業(yè)綜合管理評價體系過程中，由于工作量較大，則設(shè)計(jì)及實(shí)施相應(yīng)的國家層面系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、自動化、高效的各行業(yè)管理統(tǒng)計(jì)與分析軟件有其充分必要性，這有利于數(shù)據(jù)比較分析，同行業(yè)，同地區(qū)，甚至和世界其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對比分析，在建立此類管理統(tǒng)計(jì)與分析軟件過程中，最好與世界標(biāo)準(zhǔn)一致，同時最好與其他先進(jìn)國家聯(lián)合開發(fā)此類軟件，有利于降低實(shí)施過程中的轉(zhuǎn)換成本。第七，在設(shè)計(jì)及實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系過程中，對于人力資源激勵應(yīng)該首選注重合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，團(tuán)隊(duì)作出的創(chuàng)新成果往往高于單個員工作出的成績，往往對于一個大型創(chuàng)新項(xiàng)目，團(tuán)隊(duì)的文化水平越高，團(tuán)隊(duì)合作意識越強(qiáng)，做出的成績越大。而這個指標(biāo)體系在人力資源設(shè)計(jì)這塊首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的作用，然后再強(qiáng)調(diào)個人對團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新價值。

三、實(shí)施國有企業(yè)綜合管理評價體系需采取的簡要步驟

第一，應(yīng)該在國家戰(zhàn)略層面上設(shè)計(jì)國有企業(yè)綜合管理評價體系基本規(guī)范和配套指引，接下來，按照各個行業(yè)設(shè)計(jì)其基本規(guī)范和配套指引，這個評價體系應(yīng)該著眼于基層一線單位，首先應(yīng)該從整個基層單位財(cái)務(wù)、人力資源激勵、銷售、經(jīng)營計(jì)劃安排、研發(fā)、企業(yè)文化、員工向心力等各個方面來評判，初次實(shí)施最好不要具體到部門或者具體崗位，否則實(shí)施難度極大，以一個法律主體進(jìn)行綜合管理評價。第二，在國家層面制定了導(dǎo)向性明顯的國有企業(yè)綜合管理評價體系后，各央企或地方國企總部應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展情況，制定符合本企業(yè)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理評價體系，在開展過程中，財(cái)務(wù)和人力資源激勵應(yīng)該處于評價的核心地位。第三，在集團(tuán)針對基層單位的國有企業(yè)綜合管理評價體系設(shè)計(jì)及實(shí)施較為科學(xué)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各上市公司、分公司系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營狀況設(shè)計(jì)及實(shí)施管轄范圍內(nèi)的綜合管理評價體系，設(shè)計(jì)及實(shí)施原則同第二點(diǎn)。第四，在各層級公司設(shè)計(jì)好并開展實(shí)施綜合管理評價體系后，上級公司每年應(yīng)該根據(jù)基層單位評價分值反饋情況進(jìn)行修訂并完善，逐漸修訂為更適合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的目標(biāo)。第五，在實(shí)施過程中，除上級公司派熟悉被評價單位的工作人員外，對于其他被評價單位，應(yīng)抽調(diào)同類型員工參與評價，對被評價單位的工作人員起到第三方監(jiān)督作用，或者聘請第三方會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督評價。第六，在上級單位完成若干被評價單位綜合管理評價后，應(yīng)形成報(bào)告分?jǐn)?shù)和文字專項(xiàng)整改提升報(bào)告，并和被評價單位進(jìn)行溝通分析，對于評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及可提升的措施，評價單位應(yīng)該在以后年度再次評價過程中形成重點(diǎn)評價的工作重點(diǎn)。對于評價報(bào)告分?jǐn)?shù)，應(yīng)該和財(cái)務(wù)報(bào)告等形成企業(yè)管理水平的依據(jù)，而不是僅僅通過企業(yè)所掙取的利潤作為考核的依據(jù)。綜合管理分?jǐn)?shù)和文字專項(xiàng)報(bào)告也將成為以后公司發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)及普通員工工資薪酬的依據(jù)。第七，由于國有企業(yè)綜合管理評價的工作量較大，而上級公司不可能每年抽調(diào)大量的相關(guān)員工進(jìn)行對下級單位進(jìn)行綜合管理評價，因而建議每三年進(jìn)行評價一次，國資委對各大央企進(jìn)行評價，集團(tuán)公司對下屬上市公司及直屬分子公司進(jìn)行評價，分公司對管轄范圍內(nèi)的基層單位進(jìn)行評價，地方國企，金融機(jī)構(gòu)，證券公司由地方管轄機(jī)構(gòu)對其總部進(jìn)行評價，地方國企，金融機(jī)構(gòu)，證券公司對其下屬單位進(jìn)行管理綜合評價，由此類推。同樣，國有企業(yè)綜合管理評價體系的設(shè)計(jì)最好也分層進(jìn)行設(shè)計(jì)，工作量分散化且更結(jié)合實(shí)際狀況。

以上僅為參考，總之：國有企業(yè)綜合經(jīng)營管理評價體系有其必要性，而這個體系的建立應(yīng)該綜合考慮各方面企業(yè)管理才能作評判。