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    寧夏污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)的探討

    2015-10-21 17:52:47田新華
    城市地理 2015年9期
    關(guān)鍵詞:在線(xiàn)監(jiān)測(cè)污染源

    田新華

    摘要:環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)和支撐,自動(dòng)監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的新手段,已逐漸開(kāi)始發(fā)揮其在環(huán)境管理工作中明顯優(yōu)勢(shì)。本文探討了近幾年寧夏在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)日常管理中存在的問(wèn)題,對(duì)推行第三方運(yùn)營(yíng)提出了建議。

    關(guān)鍵詞:污染源;在線(xiàn)監(jiān)測(cè);第三方運(yùn)營(yíng)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,環(huán)境管理的難度也隨之提高,傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當(dāng)下需要。污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)作為一種新型技術(shù),是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作轉(zhuǎn)型的重要途徑,可以提高污染源管理的時(shí)效性,環(huán)保部門(mén)可以及時(shí)掌握污染源的動(dòng)態(tài)信息,有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境違法行為。近年來(lái),寧夏投入大量資金建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng),但在實(shí)際的推廣及應(yīng)用過(guò)程中,仍然存在一些問(wèn)題。文章主要總結(jié)了寧夏污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題,并提出了應(yīng)對(duì)對(duì)策。

    1.污染源在線(xiàn)監(jiān)控現(xiàn)狀

    1.1 安裝現(xiàn)狀

    在線(xiàn)監(jiān)控技術(shù)作為新的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段,能夠?yàn)榄h(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。自我國(guó)提出污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的概念以來(lái),各級(jí)環(huán)保部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域的投入就呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。寧夏按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一安排部署,從2007年開(kāi)始到2009年,已建成了1個(gè)區(qū)級(jí)、5個(gè)地市級(jí)污染源監(jiān)控管理部門(mén),除銀川市環(huán)保局成立了單獨(dú)的污染源監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)(銀川市環(huán)境信息中心)外,其它5個(gè)污染源監(jiān)控管理部門(mén)均下設(shè)在各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),企業(yè)污染物排放口現(xiàn)場(chǎng)端在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)也同步有序推進(jìn)。截止2013年,寧夏148家重點(diǎn)污染源企業(yè)(廢水90家、廢氣58家)共安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備 219套(廢氣117套、廢水102套),實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)國(guó)控、區(qū)控重點(diǎn)污染源企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    1.2 運(yùn)行現(xiàn)狀

    寧夏企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)端的運(yùn)營(yíng)由兩種形式。一是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施完全由企業(yè)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù);二是由各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)第三方運(yùn)營(yíng)單位,運(yùn)維費(fèi)用由環(huán)保部門(mén)和企業(yè)共同承擔(dān)。

    從目前寧夏污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常檢查情況來(lái)看,大型企業(yè)由于有足夠的資金投入保障,成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)人員,自動(dòng)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)端可以基本保證長(zhǎng)期正常運(yùn)行。小的民營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保意識(shí)等方面的原因,對(duì)已安裝的設(shè)施采取消極管理,消極維護(hù)的態(tài)度,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)端在線(xiàn)設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行,故障頻發(fā)。另外,由于在線(xiàn)監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),對(duì)它的日常維護(hù)管理具有非常高的專(zhuān)業(yè)要求,環(huán)保部門(mén)針對(duì)性的培訓(xùn)相對(duì)缺乏,缺少專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員成為制約環(huán)境監(jiān)管的瓶頸。其次,2012年在環(huán)保部門(mén)的努力下,財(cái)政給安裝在線(xiàn)設(shè)施的國(guó)控企業(yè)給予了一定的運(yùn)行補(bǔ)助,減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但由于缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制,在線(xiàn)設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)助資金起不到應(yīng)有的作用。

    2.第三方運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題及建議

    2.1 存在的問(wèn)題

    (1)目前的管理模式,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營(yíng)的企業(yè)支付,大多數(shù)企業(yè)缺乏積極性,首先是不愿委托第三方運(yùn)營(yíng),即使已委托的,運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也不能按時(shí)足額撥付給運(yùn)營(yíng)商,影響了第三方運(yùn)營(yíng)的積極性。

    (2)這種局限在第三方運(yùn)維單位和企業(yè)之間的管理模式,導(dǎo)致第三方在日常管理中處于弱勢(shì),受制于企業(yè),不能公正客觀地反應(yīng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的真實(shí)情況。

    (3)當(dāng)前企業(yè)直接委托第三方運(yùn)營(yíng)的管理模式,環(huán)保部門(mén)無(wú)法直接參與對(duì)運(yùn)營(yíng)商的管理,很多企業(yè)由于環(huán)保人員不穩(wěn)定,相對(duì)缺乏環(huán)保經(jīng)驗(yàn),不能對(duì)第三方開(kāi)展有效的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效果不理想。

    (4)缺乏相應(yīng)的機(jī)制約束,導(dǎo)致第三方運(yùn)營(yíng)地域跨度過(guò)大,對(duì)在線(xiàn)設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題不能按環(huán)保要求及時(shí)解決,日常維護(hù)跟不少。以銀川永營(yíng)順環(huán)??萍加邢薰緸槔?,其運(yùn)營(yíng)的范圍從石嘴山至固原,各地區(qū)均存在其運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)的企業(yè),由于地域跨度大,很難保證日常運(yùn)維管理要求,對(duì)在線(xiàn)出現(xiàn)故障的處置也存在滯后。

    (5)在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)行資金得不到有效落實(shí)和利用。2012年雖然在各級(jí)部門(mén)的努力下?tīng)?zhēng)取到一定數(shù)量的運(yùn)維資金,但這部分資金直接下?lián)艿狡髽I(yè),缺少必要的考核機(jī)制,使得這部分資金在提高在線(xiàn)設(shè)施運(yùn)行水平上起不到相應(yīng)的效果。

    2.2 建議

    (1)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是第三方運(yùn)營(yíng)有效、穩(wěn)定開(kāi)展的基本保證。向國(guó)家和政府積極申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)維資金,專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍應(yīng)至少包括國(guó)控和區(qū)控已安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施的重點(diǎn)污染源企業(yè),緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。

    (2)制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。鑒于我區(qū)目前形式,建議可從兩方面考慮:一是將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況全額撥付到各市環(huán)保局,由各市環(huán)保局制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,根據(jù)年終考核情況,按比例將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付到企業(yè);二是運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)環(huán)保部門(mén)或財(cái)政廳根據(jù)各市在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施年終運(yùn)行情況直接撥付到企業(yè)。區(qū)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助細(xì)則,各市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供滿(mǎn)足補(bǔ)助條件的企業(yè)名單及相應(yīng)的資料,經(jīng)審查符合補(bǔ)助要求的,給予補(bǔ)助。通過(guò)制定并實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,最終促使第三方運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)展高效的社會(huì)化服務(wù)。

    (3)確定在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)單位入圍名單。各地環(huán)保部門(mén)分別招標(biāo)落實(shí)在入圍名單內(nèi)的本轄區(qū)第三方運(yùn)維單位,并與之簽訂本轄區(qū)的運(yùn)維合同,環(huán)保部門(mén)對(duì)第三方進(jìn)行監(jiān)督考核,第三方只對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。這種管理模式不僅有利于保障在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)由于第三方運(yùn)營(yíng)單位拋開(kāi)了企業(yè)的約束,減輕了第三方運(yùn)營(yíng)壓力,將大大提高在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

    (4)對(duì)轄區(qū)第三方運(yùn)營(yíng)單位的數(shù)量進(jìn)行限定。為保證第三方運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量,禁止同一運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)其它轄區(qū)的在線(xiàn)設(shè)施,確保因地域跨度大,服務(wù)質(zhì)量難以保證的局面。通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的考核,讓同行業(yè)的運(yùn)營(yíng)商有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,迫使其加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn),提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,形成“能進(jìn)能出”的行業(yè)氛圍。

    (5)加大對(duì)寧夏市場(chǎng)自動(dòng)在線(xiàn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)的審核工作,將不具備實(shí)力的公司拒絕于門(mén)外。寧要寧夏市場(chǎng)的少而精也不要多而亂。

    3.總結(jié)

    污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)作為一套有效的管理、執(zhí)法、決策、支持系統(tǒng),要長(zhǎng)期保持其高效率運(yùn)行,推行第三方運(yùn)維模式,已成為當(dāng)下解決在線(xiàn)設(shè)施能否長(zhǎng)期正常運(yùn)行,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠的必然趨勢(shì)。因此,探索適合我區(qū)第三方運(yùn)營(yíng)管理道路對(duì)提高我區(qū)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)管理水平,確保“十二五”總量減排工作任務(wù)順利完成將重大長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

    參考文獻(xiàn):

    [1]江遠(yuǎn)玲.污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策.廣東化工 2011年

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