我國土地復(fù)墾的現(xiàn)狀問題及意義探討

張麒麟　劉碩

摘要：我國土地面積廣闊，然而土地資源卻相當(dāng)稀缺。因此，土地復(fù)墾面臨各種各樣的問題，與此同時(shí)，土地復(fù)墾和生態(tài)建設(shè)工作又具有極大的價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾；現(xiàn)狀問題；意義

我國的土地復(fù)墾開始于二十世紀(jì)五十年代，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，大量的土地由于工礦企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)而遭受嚴(yán)重破壞 ，被破壞后又沒有有效的進(jìn)行土地復(fù)墾利用，在這個(gè)過程，也衍生了一系列問題，諸如，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)問題，人地需求矛盾日益突出。因此，進(jìn)行土地復(fù)墾具有一定的迫切性和極大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

一、現(xiàn)階段我國土地復(fù)墾過程中所遇到的的現(xiàn)狀問題如下

1.土地復(fù)墾的潛力巨大

土地復(fù)墾的工作性質(zhì)具有涉及范圍廣泛，時(shí)間的長(zhǎng)期性，以及相當(dāng)強(qiáng)的的政策性等一系列特點(diǎn)。目前全國有各類破壞廢棄的土地 2 億畝左右。我國累計(jì)復(fù)墾土地僅占廢棄土地總量的 10%左右，其中有半數(shù)以上的可以土地復(fù)墾為耕地用途，余下的廢棄土地可以復(fù)墾成為建設(shè)用地以及其他農(nóng)用地。同時(shí)也表明現(xiàn)有土地復(fù)墾具有巨大的復(fù)墾潛力和復(fù)墾前景。

2.土地復(fù)墾的法律法規(guī)發(fā)展緩慢

土地復(fù)墾相關(guān)政策和法規(guī)零散的分布于各種不同種類的法律中，因此沒有建立起有效的，一致性的完整法律體系。在追究起具體的責(zé)任，權(quán)利，規(guī)定的時(shí)候，相關(guān)方面規(guī)定并不明確，從而導(dǎo)致了經(jīng)常發(fā)生相推諉的情況。企業(yè)法律觀念和土地復(fù)墾意識(shí)不強(qiáng)。加上長(zhǎng)期法律約束的力度不夠、公眾監(jiān)督的嚴(yán)重缺失，因而開展土地復(fù)墾單靠政府和企業(yè)的的自覺性就變得不切實(shí)際。

3.土地復(fù)墾的管理體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏

我國幅員遼闊，因?yàn)榈V產(chǎn)資源開采形式繁多，所以也就造就了多種多樣的土地破壞類型。根據(jù)這些不同形式的土地破壞類型，就需要進(jìn)行因地制宜的投入所需要的相應(yīng)的技術(shù)，專業(yè)的技術(shù)人員，合理的資金和人力。因此，要對(duì)癥下藥，分門別類的確立行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)事求是的建立復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，這樣才能最大程度的從體制上、技術(shù)上和人員配置上去提高土地復(fù)墾質(zhì)量和利用率。

4.土地復(fù)墾的社會(huì)意識(shí)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失

在了解到破壞土地的危害性的同時(shí)，要讓社會(huì)意識(shí)到復(fù)墾土地的重要性。可以通過以下幾個(gè)方式進(jìn)行：通過有效的宣講鼓勵(lì)社會(huì)參與立法，賦予社會(huì)公眾對(duì)土地復(fù)墾的監(jiān)督權(quán)力。應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法 ，強(qiáng)化管理，充分運(yùn)用行政措施 ， 保證土地復(fù)墾任務(wù)完成。

二、土地復(fù)墾在我國的實(shí)際意義體現(xiàn)

1.土地復(fù)墾能夠有效緩解我國耕地緊張的局勢(shì)

緩解人地矛盾的重要途徑之一就是大力推進(jìn)土地復(fù)墾，從而解決我國人均耕地面積少的現(xiàn)實(shí)問題。我國土地總面積 960萬 km²，約占世界陸地的 1/15，但同時(shí)我國又是一個(gè)人口大國，我國的人均耕地面積數(shù)不足世界人均耕地面積數(shù)的1/3。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面各行各業(yè)對(duì)土地的需求量也激增，人多地少的矛盾就越發(fā)凸顯，土地資源的壓力也逐漸增大，從而成為了制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分的被破壞的土地都是可以通過土地復(fù)墾重新得到恢復(fù)并加以利用的，其中大部分都可以復(fù)墾為耕地來達(dá)到緩解我國耕地緊張的現(xiàn)狀。

2.土地復(fù)墾能有效的減輕和釋放企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

在以前，對(duì)被破壞土地的通常解決方案是直接賠償或者國家征地安置，這種方案直接就導(dǎo)致了企業(yè)在生產(chǎn)成本投入的增加和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重。通過土地復(fù)墾 ，企業(yè)可以利用擁有的優(yōu)勢(shì) ， 一方面幫助農(nóng)民復(fù)墾，從而創(chuàng)造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也可用復(fù)墾后的土地跟被破壞的進(jìn)行相應(yīng)比例的土地置換，由此來有效降低在在征地過程中的資金花費(fèi)。企業(yè)享有使用權(quán)的的復(fù)墾土地可用作商業(yè)用途，這就會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，可以減少征用土地和支付損失補(bǔ)償 ，從而減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.改善生態(tài)環(huán)境的有效手段和必然選擇是土地復(fù)墾

由于工礦企業(yè)占有大面積的農(nóng)田 ，對(duì)土地造成了很多破壞，由此產(chǎn)生了各種生態(tài)環(huán)境問題：水土流失，塌陷積澇，滑坡，泥石流等一系列問題，在一些礦區(qū)，情況更加的復(fù)雜惡劣。這些生態(tài)環(huán)境所遭受嚴(yán)重的破壞，只有通過土地復(fù)墾的有效開展 ，才可以扭轉(zhuǎn)這種狀況，進(jìn)而達(dá)到消除身體健康或生命安全危害隱患的目的。

4.土地復(fù)墾有利于促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)

在工礦企業(yè)所損毀和壓占的土地當(dāng)中 ，其中大多數(shù)都是耕地和園田，這就導(dǎo)致了周邊的農(nóng)用土地不斷減少。隨著土地的日益減少 ， 反過來就會(huì)使人均耕地面積下降 ，從而使少地?zé)o地農(nóng)民人數(shù)增加，一方面影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn) ，另一方面又增加了國家相應(yīng)的負(fù)擔(dān) ，同時(shí)也易造成企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在征地賠償?shù)纫幌盗袉栴}上產(chǎn)生矛盾 ，引發(fā)社會(huì)的不安定。土地復(fù)墾 不僅在為國家減輕負(fù)擔(dān) ，還為征地附件的農(nóng)民開辟了新的生活就業(yè)出路 ，有效的緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾 ，達(dá)到了促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最終目的。

我國是一個(gè)土地大國， 又是一個(gè)人口大國， 土地復(fù)墾的潛力很大， 問題和特點(diǎn)也很明顯。土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)， 我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行珍惜利用和高度保護(hù)。并對(duì)因從前生產(chǎn)建設(shè)而遭破壞的土地 ，通過合理的土地復(fù)墾措施和技術(shù)方法 ，重新恢復(fù)其利用，這才能得以體現(xiàn)土地復(fù)墾長(zhǎng)期而重大的實(shí)際意義。

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作者簡(jiǎn)介：張麒麟，男，碩士研究生，成都理工大學(xué)，自然地理學(xué)方面的研究。

劉碩，男，碩士研究生，成都理工大學(xué)，自然地理學(xué)方面的研究。