淺議無線局基建項(xiàng)目存在的問題及對(duì)策

李新梅

[摘要]2000年，中央推行廣播實(shí)驗(yàn)工程建設(shè)以來，無線局新建和擴(kuò)建臺(tái)站較多，且都屬于大中型基建項(xiàng)目，國家每年撥付給無線局的基本建設(shè)項(xiàng)目資金，都有數(shù)億元之多。如此大的基建資金投入，如何管好用好，無線局基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性就突顯出來。

[關(guān)鍵詞]無線局基建;財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策

一、無線局基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題研究的背景和意義

國家新聞出版廣電總局無線電臺(tái)管理局（以下簡(jiǎn)稱無線局），在全國有幾十個(gè)基層臺(tái)站，承擔(dān)著把中國的聲音傳出去、把反動(dòng)有害的聲音壓下去、把黨中央的聲音傳遍千家萬戶的重要政治任務(wù)。2000年，廣電總局遵照中央加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)、新疆地區(qū)廣播覆蓋及實(shí)驗(yàn)工作的要求，制定了各期技術(shù)方案，開始組織實(shí)施廣播實(shí)驗(yàn)工程基建項(xiàng)目。目前廣播實(shí)驗(yàn)工程已經(jīng)實(shí)施到第四期。廣電總局整體部署是：一期工程的目標(biāo)是“初見成效”;二期工程的目標(biāo)，是在2001年底達(dá)到“根本改變”在西部地區(qū)廣播敵強(qiáng)我弱的被動(dòng)局面;三期工程的目標(biāo)，是繼續(xù)完成少數(shù)民族地區(qū)廣播覆蓋及廣播實(shí)驗(yàn)任務(wù)，同時(shí)部分滿足中國國際廣播電臺(tái)，環(huán)球廣播的播出需求功能，加強(qiáng)廣播對(duì)外的覆蓋能力;四期工程的目標(biāo)，是“全面壓制，重點(diǎn)壓死”，對(duì)我國內(nèi)陸省份實(shí)施全方位的覆蓋及實(shí)驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，采用大功率轉(zhuǎn)動(dòng)天線，既可以快速執(zhí)行對(duì)國內(nèi)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)任務(wù)，又可以填補(bǔ)我國本土對(duì)大洋洲、北非和南美的覆蓋空白，執(zhí)行把中國的聲音傳出去任務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無線局廣播發(fā)送事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。2000年，中央推行廣播實(shí)驗(yàn)工程建設(shè)以來，無線局新建和擴(kuò)建臺(tái)站較多，且都屬于大中型基建項(xiàng)目，國家每年撥付給無線局的基本建設(shè)項(xiàng)目資金，都有數(shù)億元之多。如此大的基建資金投入，如何管好用好，無線局基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性就突顯出來。

二、無線局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

無線局基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理普遍存在管理的粗放性、無序性、制度不健全，無專職基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人才等問題。這種現(xiàn)狀是很可怕的，如果發(fā)生問題將是毀滅性的。萬幸的是無線局系統(tǒng)職工的廉潔自律性較強(qiáng)，企業(yè)文化中最大的吃苦耐勞、自我奉獻(xiàn)精神，但僅僅憑借職工的自律就無視財(cái)務(wù)管理的重要性，不加以改善，將是管理中的短板行為。

目前，無線局財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題如下：

1.無專門的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，無專業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員

無線局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員由計(jì)劃財(cái)務(wù)處計(jì)劃科人員兼任，計(jì)劃科人員較少，并且同時(shí)肩負(fù)無線局局機(jī)關(guān)及50多個(gè)基層臺(tái)站的大型修繕、技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、資金籌集、結(jié)算等工作。精力實(shí)在有限，對(duì)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理這一塊，可以不客氣的說，僅僅是掛了個(gè)名、走個(gè)過場(chǎng)而已?；鶎优_(tái)站的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員由事業(yè)會(huì)計(jì)兼任，也同時(shí)擔(dān)負(fù)著事業(yè)財(cái)務(wù)工作、器材管理的繁重任務(wù)，加上又不是專業(yè)人員，只能照貓畫虎，勉強(qiáng)兼任，常常是加班加點(diǎn)，疲于應(yīng)付，手忙腳亂。

2.財(cái)務(wù)管理與基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理脫節(jié)

按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，做好基本建設(shè)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督好、考核，減少資金的浪費(fèi)及損失，提高基建投資績(jī)效是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的基本任務(wù)之一，只有在全面動(dòng)態(tài)了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，才能有效利用財(cái)務(wù)杠桿作用，進(jìn)行資金核算、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，才能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督、控制、引領(lǐng)作用。而實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)展情況了解的不全面，項(xiàng)目實(shí)施部門往往只管完成工程建設(shè)任務(wù)，而忽視與基建財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，造成財(cái)務(wù)部門的信息不對(duì)稱，往往是到了工程款支付時(shí)候，財(cái)務(wù)部門才了解到工程進(jìn)展情況，從而影響基本建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)資金合理的安排。只有在基建工程建設(shè)期間，工程管理部門及時(shí)、定期的把工程進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容等相關(guān)資料報(bào)送費(fèi)財(cái)務(wù)管理部門，并在建設(shè)節(jié)點(diǎn)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)部門出現(xiàn)場(chǎng)，財(cái)務(wù)管理部門才能夠及時(shí)把握項(xiàng)目資金運(yùn)行情況、投資績(jī)效進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，才能保證項(xiàng)目按照合同約定完成工程款及發(fā)射機(jī)、天饋線備件材料資金的結(jié)算等。

3.不熟悉基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，不了解會(huì)計(jì)科目的具體意義，專業(yè)局限性強(qiáng)

《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中的科目設(shè)置存在著相互交叉，沒有明確的指導(dǎo)性編制說明意見，所以會(huì)計(jì)人員編制的竣工決算中往往存在與實(shí)際需要脫節(jié)的情況。例如設(shè)備的成本，應(yīng)該是設(shè)備價(jià)值、設(shè)備安裝費(fèi)，加待攤投資才構(gòu)成設(shè)備的成本?！敖ò餐顿Y”科目中“建筑工程投資”細(xì)目的土建中有一塊與安裝相連，如設(shè)備的基礎(chǔ)、支柱等，而“設(shè)備投資”科目中，需安裝的設(shè)備，是安裝在基礎(chǔ)上或支架上才能使用的設(shè)備。實(shí)際工作中，往往誤將設(shè)備的安裝費(fèi)與設(shè)備分離放入“建安投資”---“建筑工程投資”科目中。固定資產(chǎn)定義：“設(shè)備安裝工程，按照所安裝設(shè)備的價(jià)值、工程安裝費(fèi)用、工程試運(yùn)轉(zhuǎn)等所發(fā)生的支出等確定工程成本?！币虼耍瑧?yīng)該在“設(shè)備投資”科目下設(shè)置“安裝費(fèi)用”細(xì)目，分別在“建筑工程”和“安裝工程”下設(shè)置相同子項(xiàng)目，便于竣工決算時(shí)，能夠科學(xué)歸集工程單個(gè)項(xiàng)目成本、費(fèi)用。

實(shí)際工作中，無線局基建會(huì)計(jì)明細(xì)賬是對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目來設(shè)置的，粗線條的設(shè)置容易造成不同項(xiàng)目的單體工程相混淆。“建安投資”明細(xì)賬設(shè)置不合理，容易造成竣工決算的不合理性和日后管理的混亂性。明細(xì)賬目的設(shè)置，應(yīng)該與將來交付使用資產(chǎn)體系盡可能一致。應(yīng)該在“建筑工程投資”和“安裝工程投資”科目下按細(xì)化的具體工程項(xiàng)目，設(shè)置“**工程項(xiàng)目”的核算項(xiàng)目---同一個(gè)工程項(xiàng)目由幾個(gè)施工企業(yè)施工的，可再設(shè)置“**施工企業(yè)”?？傊?，可按實(shí)際核算管理需要設(shè)置到最末一級(jí)的明細(xì)。

三、針對(duì)問題，建立無線局基建財(cái)務(wù)全過程管理

無線局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，我們要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為無線局基建工程高質(zhì)量、高效率、低成本交付使用做好服務(wù)。徹底清除基建財(cái)務(wù)管理工作僅僅是請(qǐng)款、付款、記賬、算賬的簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)中的事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)控職能，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的決策職能。積極培訓(xùn)和培養(yǎng)一批基層臺(tái)基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員，可以探索專業(yè)人才工程期借調(diào)以彌補(bǔ)專業(yè)人才不足。建立健全基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加快財(cái)務(wù)管理信息化，進(jìn)行全過程財(cái)務(wù)管理，具體流程見圖1。

圖1 基建財(cái)務(wù)全過程管理圖

1.項(xiàng)目立項(xiàng)階段的財(cái)務(wù)管理

基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員要參與項(xiàng)目的論證，并且對(duì)項(xiàng)目建議書中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析;要積極參與概預(yù)算編制審核工作;要根據(jù)《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的各項(xiàng)規(guī)定，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的初設(shè)概算，及時(shí)做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，按照有關(guān)制度建立基建帳套，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、管理。

2.項(xiàng)目建設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目建設(shè)階段是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵階段，在這個(gè)階段中，財(cái)務(wù)人員要做好建設(shè)資金的籌集、積極參與招評(píng)標(biāo)，參與合同談判與簽訂，復(fù)核、把關(guān)各項(xiàng)工程款支付，發(fā)射機(jī)、天饋線、備件材料款支付，基本建設(shè)工程管理費(fèi)支出等。在這個(gè)階段，抵御和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，好的基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理可以有效避免由于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)不慎，造成的基本建設(shè)項(xiàng)目工期延誤、成本增大、資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資金、信譽(yù)等綜合考察，選擇較為合適的建設(shè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單招標(biāo)程序，可以有效避免承包商提出新要約的風(fēng)險(xiǎn)、承包商財(cái)務(wù)狀況不佳的風(fēng)險(xiǎn)、承包商在報(bào)價(jià)上設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)以及承包商在招投標(biāo)過程中撤銷承諾而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂時(shí)，在預(yù)付工程進(jìn)度款時(shí)要求承包商提供相應(yīng)的保證和擔(dān)保，例如繳納一定比例的履約保證金等可以有效避免承包商擠占挪用預(yù)付款，或者中止合同不愿或無力返還預(yù)付款的風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格按照合同結(jié)算工程價(jià)款，完善結(jié)算手續(xù)、規(guī)范結(jié)算程序、結(jié)算前必須與各承包單位核實(shí)往來賬款并相互簽字確認(rèn)?？梢杂行П苊獬邪汤梅N種手段多算工程量、提高結(jié)算單價(jià)，工程管理、監(jiān)理審核人員疏忽或者其他原因?qū)е露喔豆こ炭?，少扣或不扣質(zhì)量保證金的風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持原則，必須將工程價(jià)款支付到合同約定的戶名和賬戶，確實(shí)特殊情況需要變更支付主體的，要求原合同的承包商提供書面申請(qǐng)或出具委托書，經(jīng)有關(guān)各方批準(zhǔn)同意后方可辦理?？梢员苊鈱⒐こ炭钪Ц兜椒呛贤s定的戶名或者賬號(hào)，可能使建設(shè)資金被挪用或被不法分子侵占揮霍的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金、現(xiàn)金支票支付工程款，可以避免使用現(xiàn)金支付工程款這種既違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，又會(huì)給不法分子提供可乘之機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。把審驗(yàn)合格的票據(jù)作為付款的必要條件。可以有效避免施工單位未提供票據(jù)、或者提供不合格票據(jù)、虛假票據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)。

3.竣工驗(yàn)收階段的財(cái)務(wù)管理

清理所有財(cái)產(chǎn)和物資，編制竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)審計(jì)后報(bào)上級(jí)主管部門審批。要會(huì)同設(shè)計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、合同、物資、監(jiān)理、施工等部門和單位及時(shí)開展各項(xiàng)清理工作，在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

總的來說，無線局基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，注重制度創(chuàng)新，修訂、完善，更新。注重方法創(chuàng)新，定量預(yù)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)分析、滾動(dòng)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等方法在財(cái)務(wù)管理中將會(huì)得到廣泛運(yùn)用。觀念創(chuàng)新，要樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。