中國(guó)財(cái)政體制改革的演進(jìn)邏輯及公共財(cái)政框架的構(gòu)建探討

王永濤

[摘要]在近三十年來(lái)中國(guó)財(cái)政體制方面的改革，逐漸從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政體制變成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制框架，其具體的演進(jìn)邏輯主要表現(xiàn)為趨理化的相關(guān)變革理念，同時(shí)還有漸進(jìn)式的有關(guān)變革方式以及市場(chǎng)化的有關(guān)變革路徑。其公共財(cái)政體系所具有的基本框架必須要進(jìn)行深化預(yù)算制度上的改革，并且還要促進(jìn)財(cái)政的民主化、法制化以及透明化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政體制改革;演進(jìn)邏輯;公共財(cái)政框架

中國(guó)在財(cái)政體制方面的變革，體現(xiàn)了通過(guò)地方財(cái)政部門進(jìn)行推動(dòng)的有關(guān)誘致性的變革，同時(shí)中央政府實(shí)施的強(qiáng)制性推動(dòng)也有著非常重要的意義。對(duì)于公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，其是妥善適應(yīng)社會(huì)主義整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)財(cái)政管理模式，同時(shí)也是整個(gè)財(cái)政體制進(jìn)行變革的目標(biāo)，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌必不可少的組成部分。

一、中國(guó)財(cái)政體制在改革上的演進(jìn)

就中國(guó)財(cái)政體制的有關(guān)演進(jìn)來(lái)說(shuō)，由于實(shí)際的研究目的不同，所以具體的分類方法也不同。比如呂煒把我國(guó)相關(guān)的財(cái)政體制演進(jìn)劃分成“以放促活”到“分稅立制”再到“多重磨合”等三個(gè)階段，而通常的分類標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)財(cái)政體制具體的變革特征分成傳統(tǒng)之中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制、分稅分級(jí)相關(guān)的預(yù)算管理體制以及分灶吃飯?bào)w制等三種主要的相關(guān)體制。

自從改革開(kāi)放直到今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出一種鮮明的有關(guān)市場(chǎng)化改革的形式，對(duì)于相對(duì)應(yīng)的，財(cái)政體制改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革之中的一項(xiàng)重要組成部分，也出現(xiàn)了一種非常明顯的有關(guān)公共化的趨勢(shì)，兩者之間相互支持并且相互促進(jìn)，逐漸成為我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)“增長(zhǎng)奇跡”的一個(gè)關(guān)鍵性因素。從改革開(kāi)放之后我國(guó)整個(gè)財(cái)政體制的演變過(guò)程來(lái)看，其一直處于改革以及調(diào)整當(dāng)中，不管是由“統(tǒng)收統(tǒng)支”一直到“分灶吃飯”，或者是由“分級(jí)分稅”一直到“當(dāng)今的公共財(cái)政體制”，經(jīng)過(guò)三十年的改革過(guò)程當(dāng)中，可以說(shuō)整個(gè)財(cái)政改革實(shí)際走過(guò)的是一條合理且公共的道路，對(duì)于財(cái)政體制改革來(lái)說(shuō)，其終于在探索有關(guān)成功改革之路的實(shí)際進(jìn)程當(dāng)中漸漸的回歸至公共性方面。

二、我國(guó)財(cái)政體制有關(guān)演進(jìn)邏輯方面的分析

我國(guó)三十年來(lái)進(jìn)行的財(cái)政體制改革可以說(shuō)是走上了一條先破后立的道路，在徹底打破傳統(tǒng)方面的財(cái)政體制之后又根據(jù)市場(chǎng)化改革的相關(guān)要求，構(gòu)建了一個(gè)新的具有公共性的更加完整以及獨(dú)立形式的財(cái)政體制。

自一九七八年之后，我國(guó)一直沿用有關(guān)“統(tǒng)收統(tǒng)支”形式的財(cái)政體制，整個(gè)中央財(cái)政在這方面發(fā)揮著非常重要的作用，它能夠統(tǒng)攬一切，含蓋所有，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力以及自主財(cái)權(quán)很小，其具體的收支基本上都是由中央財(cái)政進(jìn)行確定，有人按照其實(shí)際的活動(dòng)內(nèi)容把它定位成“大財(cái)政”以及“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”等。固然，我們不能就這樣簡(jiǎn)單的認(rèn)為這個(gè)時(shí)候的財(cái)政沒(méi)有公共性。而在實(shí)際上，就算是在那個(gè)高度集中統(tǒng)一的相關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，具體的財(cái)政支出同時(shí)也具備著一定程度的公共性，只不過(guò)和現(xiàn)代公共財(cái)政有關(guān)框架方面的公共性相比較來(lái)說(shuō)，在高度統(tǒng)一的有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度之下，逐漸形成的具體的財(cái)政公共性實(shí)際上是一種被嚴(yán)重扭曲的公共性，這就需要在整個(gè)改革的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)其不斷的進(jìn)行糾正以及完善。

從實(shí)踐情況來(lái)看，將市場(chǎng)化當(dāng)成經(jīng)濟(jì)體制改革的具體目標(biāo)，將公共財(cái)政框架當(dāng)做新時(shí)期有關(guān)財(cái)政改革的重點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制作用逐漸增強(qiáng)以及財(cái)政改革逐漸深化的最終結(jié)果。實(shí)際上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，對(duì)于探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體制改革的方面，并沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行公共財(cái)政有關(guān)框架的構(gòu)建，但是在具體的改革探索以及突破當(dāng)中逐漸體現(xiàn)出了對(duì)于財(cái)政公共性方面的改革趨勢(shì)，這也說(shuō)明了，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共性是促使改革成功的一個(gè)必要條件。

二、公共財(cái)政體系有關(guān)框架的具體構(gòu)建模式

（一）對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善

對(duì)于公共財(cái)政體系相關(guān)框架的構(gòu)建必須要做到深化改革，對(duì)現(xiàn)有制度實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行完善，其中包括規(guī)范政府在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嶋H運(yùn)行之中的干預(yù)、對(duì)于財(cái)政預(yù)算的相關(guān)制度改革進(jìn)行深化、合理的調(diào)整整個(gè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，規(guī)范政府在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所作出的干預(yù)，是能夠極大的促進(jìn)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變以及完善整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)過(guò)程，是切實(shí)實(shí)施公共財(cái)政建設(shè)的根本前提;有關(guān)深化預(yù)算方面的制度改革含蓋著許多內(nèi)容，是整個(gè)公共財(cái)政建設(shè)工作的關(guān)鍵核心，其主要有公用經(jīng)費(fèi)使用、部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、項(xiàng)目庫(kù)管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類的相關(guān)改革等等。對(duì)于預(yù)算管理方面的改革是從一九九八年開(kāi)始全面推進(jìn)，并且取得了非常喜人的成績(jī)，構(gòu)建了有關(guān)公共財(cái)政建設(shè)方面的基礎(chǔ)。當(dāng)今正在推進(jìn)的有關(guān)政府收支分類方面的改革有著非常深遠(yuǎn)的意義;對(duì)于財(cái)政支出的具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是向民生領(lǐng)域投入更多的資源。

（二）對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)

在未來(lái)一段時(shí)間之內(nèi)需要重點(diǎn)推進(jìn)的相關(guān)內(nèi)容包括主體功能區(qū)方面的財(cái)政框架、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化方面的財(cái)政框架以及省管縣方面的財(cái)政框架。這三項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容都是在近幾年以來(lái)出現(xiàn)的新的操作政策以及執(zhí)政理念。對(duì)于基本公共服務(wù)方面的均等化來(lái)說(shuō)，必須要通過(guò)相關(guān)的財(cái)政保障，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同的區(qū)域提供大致相同的有關(guān)基本公共服務(wù);在主體功能區(qū)方面的政策是把全部地區(qū)劃分成四個(gè)類型，對(duì)于生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)將變成禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以及限制開(kāi)發(fā)區(qū)的首要任務(wù)與目標(biāo)，對(duì)于政策的推進(jìn)必須要得到財(cái)政方面的大力支撐;相關(guān)的省管縣是憑借縮減行政層級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政的根本實(shí)力，促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展。

（三）切實(shí)保證財(cái)政運(yùn)行

保障財(cái)政運(yùn)行的具體內(nèi)容，包括財(cái)政民主化、財(cái)政法制化以及財(cái)政透明化。這三方面能夠有效的規(guī)范財(cái)政方面的行為方式以及保障財(cái)政能夠健康運(yùn)行，是整個(gè)公共財(cái)政建設(shè)之中的重要方面。所謂的財(cái)政法制化就是把一切財(cái)政行為全部都納入到相關(guān)的法制框架之中，在最大程度上避免受到個(gè)人方面的干預(yù)，從而使“人治”轉(zhuǎn)變成“法治”;所謂的財(cái)政民主化就是使廣大人民群眾都可以參與到相關(guān)的財(cái)政運(yùn)行之中，從而對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及財(cái)政預(yù)算等提出自己的意見(jiàn)與看法，切實(shí)參與到?jīng)Q策之中;所謂的財(cái)政透明化就是將具體的財(cái)政運(yùn)行（其中涉及到國(guó)家機(jī)密的部分除外）徹底暴露在人們的視角之下，從而使財(cái)政運(yùn)行變成“玻璃錢柜”，使所有的人民群眾都能夠明確的知道財(cái)政之中的錢究竟是怎樣花的。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于財(cái)政體制的有關(guān)改革仍將保持著逐漸前進(jìn)的改革性質(zhì)，但是目前已經(jīng)進(jìn)入到了加速改革的相關(guān)階段。有關(guān)財(cái)政體制改革的逐漸深化，證明了中國(guó)改革即將進(jìn)入全新的階段。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)改革的整體形勢(shì)來(lái)看，相關(guān)的財(cái)政體制改革方面還需要循序漸進(jìn)，不可急于求成、一蹴而就。但是不可否認(rèn)的是，從當(dāng)今階段開(kāi)始，有關(guān)財(cái)政體制方面的改革將進(jìn)入到加速階段。

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