淺談建筑工程土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

徐嬌

【摘要】招標(biāo)評(píng)標(biāo)是建筑工程建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、公正性等，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的預(yù)期目的能否順利實(shí)現(xiàn)，有著非常嚴(yán)重的影響。規(guī)范、完整的招標(biāo)文件和招標(biāo)過程，有利于招標(biāo)工作和合同的管理，同時(shí)也是工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。本文主要介紹建筑工程招標(biāo)的方法以及改進(jìn)辦法，提高測(cè)算工作的針對(duì)性和可操作性，以便推動(dòng)我國(guó)建筑工程順利快速的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土建工程；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)；方法

建筑工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，招標(biāo)采購(gòu)中的評(píng)標(biāo)工作是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)是否公平、公正；同時(shí)也是招標(biāo)結(jié)果能否給招標(biāo)人帶來最大效益的關(guān)鍵。一般來說，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資影響的程度最大，招標(biāo)階段的投資控制優(yōu)劣決定了項(xiàng)目能否順利實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理的建設(shè)工程設(shè)備采購(gòu)方式，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度的重要手段。

1.建筑工程現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法

1.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)辦法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，一般情況下適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)辦法，確定中標(biāo)人投標(biāo)辦法，能夠?qū)φ袠?biāo)文件的實(shí)質(zhì)性進(jìn)行滿足，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。其優(yōu)點(diǎn)是公開、公平和公正，能有效的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)承包商努力改善管理，提高效率和質(zhì)量。

1.2綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法是建筑工程的管理人員，以綜合評(píng)估的方法來進(jìn)行評(píng)標(biāo)，由此一來，中標(biāo)人的投標(biāo)就能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜合評(píng)估辦法的優(yōu)點(diǎn)是在時(shí)間和費(fèi)用上比其他招評(píng)標(biāo)方式相對(duì)來說能夠減少很多，招評(píng)標(biāo)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，選定中標(biāo)人的信譽(yù)、履約能力相對(duì)更有保證，風(fēng)險(xiǎn)少。另外參與投標(biāo)的人數(shù)有限，每次招標(biāo)末中標(biāo)的人數(shù)也有限，因此投標(biāo)費(fèi)用損失有限。

1.3在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評(píng)標(biāo)方法

在法律允許的范圍類其他的評(píng)標(biāo)方法主要有以下五中方式：（1）平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法、（2）合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、（3）兩階段低價(jià)評(píng)標(biāo)法（4）抽簽法（5）a+b值評(píng)標(biāo)法[1]。雖然在法律法規(guī)允許的范圍類其他評(píng)標(biāo)辦法不是市場(chǎng)的主流，但相對(duì)其他方式而言靈活性大，適應(yīng)了市場(chǎng)多元化的需求。

2.建筑工程土建招標(biāo)中錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)辦法

2.1根據(jù)標(biāo)底的確定來進(jìn)行招標(biāo)

標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算。從我國(guó)目前的情況來看，土建工程的標(biāo)底主要是業(yè)主委托比較資深的單位或個(gè)人根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙以及招標(biāo)文件來確定的。標(biāo)底主要反映的是建筑企業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力的平均水平，以標(biāo)底為準(zhǔn)則的招標(biāo)方法，不利于促進(jìn)施工管理和施工技術(shù)水平的提升，并且對(duì)招標(biāo)單位對(duì)優(yōu)秀承包商的選擇也會(huì)造成一定程度的影響；同時(shí)投標(biāo)商可能會(huì)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行不擇手段的竊取，造成投標(biāo)的不公平性，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2根據(jù)最低價(jià)辦法進(jìn)行招標(biāo)

最低價(jià)這種評(píng)標(biāo)形式是指通過技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)審查后，將最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位定為第一候選人，這種方式從表面上看來節(jié)約了工程投資，減少了評(píng)委的主觀傾向，并且體現(xiàn)出投標(biāo)單位生產(chǎn)技術(shù)及價(jià)格的有事。但是這種投標(biāo)方式不能體現(xiàn)互利互惠的原則，投標(biāo)商的利潤(rùn)得不到保護(hù)，一旦資金不到位，會(huì)給施工過程造成較多的麻煩，并且對(duì)工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響[2]。

3.土建工程招標(biāo)辦法的選擇

想要選擇適合本土建工程的評(píng)標(biāo)方法，首要條件就是土建工程的管理人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)辦法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行徹底縝密的研究，對(duì)這些評(píng)標(biāo)方法中的利害關(guān)系要進(jìn)行完全充分的了解。這樣，才能根據(jù)土建工程的具體情況做出相應(yīng)準(zhǔn)確的選擇。

3.1經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)辦法多適用于市場(chǎng)條件成熟的項(xiàng)目，具體的建設(shè)工程多適用于技術(shù)要求不高、潛在投標(biāo)人充足、沒有其他特別限制條件的項(xiàng)目。在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)要著重審核一下幾點(diǎn)關(guān)鍵因素：（1）招標(biāo)評(píng)標(biāo)人員應(yīng)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保投標(biāo)者有能力完成此工程，并對(duì)其公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公司的資質(zhì)也要進(jìn)行嚴(yán)格審核。（2）投標(biāo)人要有獨(dú)立的四人估價(jià)信息，避免出現(xiàn)成本較低的報(bào)價(jià)。（3）要保證招標(biāo)措施齊全，尤其是工程擔(dān)保措施。（4）保證招標(biāo)前期的工作質(zhì)量，工程規(guī)模越大，招標(biāo)書越要準(zhǔn)確細(xì)致，以此來避免招標(biāo)后出現(xiàn)紛爭(zhēng)的現(xiàn)象。

但是，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法也有一定的缺點(diǎn)，其缺點(diǎn)主要包括低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠；低價(jià)、低質(zhì)；惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

3.2綜合評(píng)估法

土建工程中用的最多的招標(biāo)方法就是綜合評(píng)估法，這種招標(biāo)方式對(duì)使用于行業(yè)特點(diǎn)明顯，或市場(chǎng)條件不太充分，或時(shí)間要求緊張、或業(yè)主綜合考慮不愿公開招標(biāo)的項(xiàng)目。此方式的優(yōu)點(diǎn)就是綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量，優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)等，兼顧了材料價(jià)格技術(shù)，施工工期等方面的因素，能夠全面客觀的反應(yīng)工程招標(biāo)文件的條款要求，此外，業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況，分值權(quán)重及調(diào)節(jié)評(píng)分項(xiàng)目，有利于工程的順利實(shí)施。

但是，綜合評(píng)估法也有一定的缺陷性，綜合評(píng)估法中部分項(xiàng)目的量化不科學(xué)、評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中的資料不能進(jìn)行詳細(xì)的了解與核實(shí)，業(yè)主和評(píng)委的主觀性比較大，易造成不公正的評(píng)標(biāo)出現(xiàn)[3]。

3.3在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)其他評(píng)標(biāo)辦法

從目前的情況來看，各種評(píng)標(biāo)辦法有其自身的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有其自身的缺點(diǎn)，總體來講，隨著我國(guó)建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)辦法慢慢成為現(xiàn)在乃至今后應(yīng)用和研究的重點(diǎn)對(duì)象，但是，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)辦法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外條件，而內(nèi)外部條件的改善是一個(gè)系統(tǒng)的過程，并非一蹴而就的事情，應(yīng)理性對(duì)待。因此，當(dāng)建筑工程的規(guī)模比較小，技術(shù)及工藝比較簡(jiǎn)單的情況下，可采用在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的其他評(píng)標(biāo)辦法，如抽簽法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法等，當(dāng)工程量比較大時(shí)，并且對(duì)工程技術(shù)和性能有一定要求的，例如工程設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，投標(biāo)單位工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度不完善的情況下，可以采用綜合評(píng)估法，此外，在工程就管理水評(píng)較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，且投標(biāo)單位具有獨(dú)立的估價(jià)信息，此情況下，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)法。

3.4標(biāo)底的選擇

根據(jù)工程金額的大小、項(xiàng)目復(fù)雜程度、合同執(zhí)行期等特點(diǎn)，測(cè)定一個(gè)固定的靜態(tài)總價(jià)標(biāo)底不太合適。因此，可采用直接規(guī)定標(biāo)的的辦法，在采用此方法時(shí)選擇一個(gè)復(fù)合方式選擇基準(zhǔn)價(jià)用于評(píng)標(biāo)和打分，具體方法如下：根據(jù)一期的結(jié)算數(shù)據(jù)，并參照市場(chǎng)價(jià)格和其他項(xiàng)目的造價(jià)制定一個(gè)價(jià)格范圍[m，M]在根據(jù)報(bào)價(jià)情況按下列方法計(jì)算基礎(chǔ)價(jià)格Q，基準(zhǔn)價(jià)在綜評(píng)價(jià)份上得最高分。設(shè)投標(biāo)總價(jià)分別為A、B、C，且A>B>C，業(yè)主初步測(cè)定的成本價(jià)格為m，最高價(jià)格為M：第一種情況，若M≥A>B>C≥m：若（A-C）/C≤8%，則Q=C。第二種情況若M≥B>C≥M，A>M，則Q=（B+2C）/3。第三種情況若三個(gè)投標(biāo)價(jià)格中有兩個(gè)或三個(gè)均低于m，則Q=m：若三個(gè)投標(biāo)中有兩個(gè)或三個(gè)均高于M，則Q=C。至于綜合單價(jià)合理性評(píng)價(jià)，由于進(jìn)度、分析工作量等，可在沒發(fā)標(biāo)是確定下來。

4.改進(jìn)土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的建議

4.1加強(qiáng)我國(guó)投標(biāo)、招標(biāo)合同文件的標(biāo)準(zhǔn)化

開發(fā)商應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平的差異性，可以引進(jìn)FIDIC合同系列，制定標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)招標(biāo)文件，并且嚴(yán)格執(zhí)行。這樣，有助于投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程的深度理解，如此一來，編制的施工方案以及報(bào)價(jià)書更為具體、明確，同時(shí)也有利于提高效率降低成本，以便快速提升我國(guó)建筑企業(yè)水平的提升，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好一定的基礎(chǔ)。

4.2對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化

開發(fā)商可以對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)中類似工程的項(xiàng)目采用國(guó)際通行的工程量清單報(bào)價(jià)法，并且對(duì)于標(biāo)底可以暫時(shí)不設(shè)，只需招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中詳細(xì)列出工程清單。由此一來，投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單填報(bào)單價(jià)，不計(jì)算工程量，從而可以降低標(biāo)書的編制成本，此外，建筑企業(yè)可以將有限的人力與財(cái)力用于改善企業(yè)管理，以此來提升企業(yè)的勞動(dòng)水平。對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)中根據(jù)工程性質(zhì)的不同，開發(fā)商可以采取有標(biāo)底的工程量清單報(bào)價(jià)法，使業(yè)主清楚了解招標(biāo)工程的社會(huì)平均成本。

4.3改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)方式

開發(fā)商應(yīng)根據(jù)不同的工程類別，分別制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則，量化每項(xiàng)評(píng)定內(nèi)容并嚴(yán)格實(shí)施，并且對(duì)評(píng)標(biāo)人員的資格實(shí)行準(zhǔn)人制度，要使其有相對(duì)充足的時(shí)間對(duì)比標(biāo)書進(jìn)行審核，并且禁止無關(guān)人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)時(shí)要求每位評(píng)標(biāo)人員必須給出對(duì)各個(gè)標(biāo)書的評(píng)語(yǔ)，同時(shí)也應(yīng)對(duì)公開投標(biāo)結(jié)果予以監(jiān)督，從根本上改變我國(guó)目前招投標(biāo)流于形式的狀況，以此，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)的健康發(fā)展。

4.4建立招投標(biāo)工程信息網(wǎng)絡(luò)

政府招投標(biāo)的行政監(jiān)管部門，應(yīng)建立有形市場(chǎng)交易的招投標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，收集結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、特殊工藝、工程總價(jià)及標(biāo)底測(cè)算、工程性質(zhì)等，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，由此，網(wǎng)絡(luò)信息能夠給進(jìn)入市場(chǎng)招標(biāo)的工程提供招投標(biāo)方式的信息資源，并且能對(duì)標(biāo)底招投標(biāo)的標(biāo)底測(cè)算提供監(jiān)督及審核依據(jù)。

總之，評(píng)標(biāo)辦法是整個(gè)招標(biāo)工作中的核心，只有公平合理的評(píng)標(biāo)辦法，才能激發(fā)出投標(biāo)單位的積極性，使之認(rèn)真投標(biāo)，合理報(bào)價(jià)。只有這樣才能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最終選擇到對(duì)建設(shè)單位最有利的中標(biāo)施工單位，以此來實(shí)現(xiàn)真正的招標(biāo)效果，因此，建設(shè)單位在選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)具體問題具體分析，才能做出理性的選擇，為我國(guó)建筑事業(yè)的發(fā)展助一臂之力。

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