探討全過程造價控制與管理在市政公路中的應(yīng)用

馮乾飛

【摘要】市政公路造價管理與控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程，論文分析了市政公路造價各個階段需要重點控制管理的項目，從投資決策、工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算等方面詳細(xì)探討了市政公路造價全過程的管理與控制措施。

【關(guān)鍵詞】市政；工程造價；管理；控制

對工程建設(shè)的全過程進(jìn)行造價控制管理，是確保工程良好實施的重要保證，造價控制管理是一種綜合性質(zhì)的工作，涉及到合同、技術(shù)、組織等多種因素。工程造價管理由參建各方確立共同的目標(biāo)，并在其指導(dǎo)下選擇科學(xué)合適的計價方法和計價依據(jù)，從決策、投資、設(shè)計、施工、完工等各個階段進(jìn)行估算、預(yù)算、結(jié)算，以切實地提高工程的效益。

1 全過程造價控制管理的內(nèi)容

要實現(xiàn)對市政公路全過程造價控制的管理，必須從兩個方面入手。第一，造價的合理分解： 合理的確定各個階段及其各項具體活動的造價構(gòu)成； 第二，造價的合理合并： 科學(xué)的控制，合理合并各個階段及其各項具體活動過程所形成的造價。

1.1全過程造價控制階段的確定

項目全過程的造價是由各個不同階段的造價構(gòu)成的，而項目各個不同階段的造價又是由每一項目階段中的項目活動造價構(gòu)成的。所以在全過程造價控制的確定過程中，必須按照項目活動分解，首先找出了一個項目的項目階段、項目工作分解結(jié)構(gòu)和項目活動清單，然后按照自下而上的方法得到一個項目的全過程造價各階

段內(nèi)容。

1.2 全過程造價的控制要素

全過程造價的控制要素主要包括兩個方面。其一是活動規(guī)模的控制，即努力控制項目活動的數(shù)量和大小，通過消除各種不必要或無效的項目活動去實現(xiàn)節(jié)約資源和降低成本的目的。其二是活動方法的控制，即努力改進(jìn)和提高項目活動的方法，通過提高效率去降低資源消耗和減少項目成本。

2 全過程工程造價的內(nèi)容和控制

我國工程造價項目的程序大致為：項目方案的決策，工程的設(shè)計方案，工程的建設(shè)施工以及工程的竣工驗收。建設(shè)工程造價的控制需要從項目建議開始時進(jìn)行全過程的控制，重視工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，著重于項目的設(shè)計、施工指導(dǎo)以及竣工驗收。

2.1 工程建設(shè)的設(shè)計階段

工程建設(shè)的設(shè)計方案能夠直接影響項目的成本。在對方案進(jìn)行設(shè)計時，其公路結(jié)構(gòu)的選擇、公路材料的選擇、性能標(biāo)準(zhǔn)的確定等設(shè)計內(nèi)容都和項目的成本存在必然的聯(lián)系。在方案設(shè)計的過程中，需要選擇出具有安全、經(jīng)濟(jì)實用、技術(shù)先進(jìn)、公路節(jié)能以及消防環(huán)保為優(yōu)勢的最佳方案。一旦設(shè)計方案存在不合理性，就會造成市政公路產(chǎn)品的功能不合理并且還給投資者帶了嚴(yán)重的損失。選擇一個適當(dāng)?shù)姆桨?，并在設(shè)計階段進(jìn)行完善，可以在很大程度上對成本進(jìn)行有效的控制，以此來降低成本。方案在設(shè)計階段所編定的投資估算對整個建設(shè)工程的全過程的造價有著決定性作用。對投資估算進(jìn)行合理的編定，并盡量做到準(zhǔn)確無誤，能夠促進(jìn)市政公路的后續(xù)發(fā)展。在方案設(shè)計的初步階段，做好其方案設(shè)計的細(xì)化工作能夠影響投資控制。其施工圖紙對項目建設(shè)具有指導(dǎo)性作用，是項目實施的主要根據(jù)，因此在這個階段需要加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，將控制造價的理念融入到設(shè)計中去，同時加強(qiáng)對三材總量的控制，把握好每平方米的材料消耗量，并且注意砼的用量指標(biāo)。其中設(shè)計質(zhì)量也會對市政公路成本有所影響。一旦設(shè)計質(zhì)量不好，校審不嚴(yán)會造成工程變更的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重會造成停工或者一定的安全隱患，會引起成本的浪費。所以，在設(shè)計施工圖紙時需要考慮每個專業(yè)以及細(xì)節(jié)，盡最大限度將每個細(xì)節(jié)交代好，對專業(yè)會簽給予一定的重視，以免對工程進(jìn)行變更返工。在設(shè)計階段所進(jìn)行的投資控制，是項目總成本的基礎(chǔ)控制，同樣也是最根本的控制。根據(jù)調(diào)查研究顯示，設(shè)計階段對工程造價的影響占據(jù)75%以上。所以，應(yīng)該合理選取有實力的設(shè)計院進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑O(shè)計，促使其減少相應(yīng)的計劃變更。

總而言之，充分認(rèn)識到設(shè)計階段是其造價控制的主要因素，并選擇適當(dāng)合理的設(shè)計方案，同時采取科學(xué)的方法來合理的確定限額值，以此來管理好設(shè)計階段的造價控制。其設(shè)計階段的造價管理能夠體現(xiàn)事前管理的理念，同時可以達(dá)到事半功倍的效果，當(dāng)建設(shè)單位把控制造價的主要內(nèi)容放在了設(shè)計階段的時候，才會出現(xiàn)投資省以及質(zhì)量好的效果。

2.2 工程建設(shè)的招標(biāo)階段

招標(biāo)階段是工程造價控制的主要階段。招標(biāo)文件則是建設(shè)方供給投標(biāo)人的主要依據(jù)，需要使用國有資金投資或以國有資金投資為主的市政公路.必要時采取工程量清單進(jìn)行相應(yīng)的計價。同時招標(biāo)控制價應(yīng)由招標(biāo)人或者具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)藖磉M(jìn)行編制。投標(biāo)人需要依據(jù)招標(biāo)文件并對其介紹工程的實際情況、合同條款、工程質(zhì)量、工期的標(biāo)準(zhǔn)要求以及工程量清單編制等內(nèi)容，并進(jìn)行相應(yīng)的報價。所以，編制人員應(yīng)該重視其編制工程量以及

清單描述的準(zhǔn)確性，不然，一旦工程量出現(xiàn)超出規(guī)定的范圍之內(nèi)，或者由于項目描述不清乃至漏項以及錯誤，并引發(fā)了在施工過程中的設(shè)計變更，就會引起分歧，致使糾紛以及索賠。如果承包單位在投標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)其工程量存在誤差，同時在投標(biāo)報價中采取不平衡報價法，就有可能在整個施工的過程中給建設(shè)方造成相應(yīng)的損失。并且招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖紙、工程量清單計價規(guī)范為準(zhǔn)，同時設(shè)備以及材料的價格可以依照市場價以及其它相關(guān)資料進(jìn)行調(diào)整。其招標(biāo)控制價是招標(biāo)工程的最高工程造價。同時招標(biāo)控制價能夠?qū)ν顿Y進(jìn)行有效的控制，并且避免了哄抬報價所造成的投資風(fēng)險，大大提升了招標(biāo)工作的透明度，以免發(fā)生暗箱操作等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 工程建設(shè)的施工階段

對工程建設(shè)而言，其施工階段是項目市政公路的一個重要組成部分，而在這個階段中，項目設(shè)計意圖能夠最終實現(xiàn)并應(yīng)用到實際情況中去，對整個項目建設(shè)來說，是具有重要意義的。施工階段所經(jīng)過的時間較長、變化較多，對工程建設(shè)全過程造價的管理也很難進(jìn)行掌握，怎樣防止工程變更以及工程索賠逐漸成為施工階段造價管理的重點難點。所以應(yīng)該對施工圖進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徍?，將圖紙存在的缺陷盡早的提出來，以減少工程的變更。對一定要發(fā)生的變更，應(yīng)該盡可能的提早實現(xiàn)。同時還要加強(qiáng)對施工的監(jiān)督管理工作，并對工程變更審核和審簽程序進(jìn)行確認(rèn)，并且需要協(xié)助建設(shè)方對索賠事項進(jìn)行分析，注明責(zé)任，必要時提出反索賠，

以此來挽回?fù)p失。在索賠的過程中需要注意的是，一旦由發(fā)包人原因引發(fā)的合同延期，并導(dǎo)致承包人沒有了能夠承包其他工程而獲取利潤的時機(jī)，即可向發(fā)包人提出索賠。在這種情況之下，如果合同延期，承包人需要繼續(xù)在本合同項目保留重新安排并用于其他工程的工作人員、設(shè)備以及資金等。

3 結(jié)束語

綜上所述，就整個工程項目而言，造價的控制和管理對其建設(shè)的成敗有著直接的影響。而工程造價單位作為實施項目全過程造價控制及管理的重要紐帶，同樣還是整個工程建設(shè)當(dāng)中最為重要的部分，這就需要造價咨詢單位充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢與作用，做好項目全過程的造價控制管理工作。

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