簡析公路建設(shè)工程造價管理的措施及其重要性

韋曉慧

【摘要】工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了公路項(xiàng)目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設(shè)中，只有把造價管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。本文探討了公路工程造價控制的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】公路；工程造價；管理控制；有效途徑

工程造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要進(jìn)一步建立健全法規(guī)、完善體制、充實(shí)隊伍、創(chuàng)新管理， 實(shí)施全過程、全方位管控。在交通建設(shè)投入加大、發(fā)展速度加快的同時， 工程投資控制的重要性與緊迫性地位日益凸顯， 我們必須高度重視在投資的確定與控制中出現(xiàn)的問題， 去努力探索解決。

一、合理確定，有效控制

公路工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項(xiàng)目伊始，就能確定一個科學(xué)的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)從以下幾個方面入手：

1.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。

長期以來，我國的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負(fù)擔(dān)。

由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

1.2 以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價控制

在項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且也使用權(quán)項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項(xiàng)目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點(diǎn)：

①實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

②積極推行“限額設(shè)計”制度

這是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金錯分為若干單元，設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計。通過這種“限額設(shè)計”，能有效地控制整個項(xiàng)目的投資及造價，同時還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

③重視多方案比較

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界，往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實(shí)值得我們設(shè)計人員去思考。

二、公路項(xiàng)目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高等級公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對于高等級公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題：

（1）重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

（2）一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（3）為了使設(shè)計變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強(qiáng)對項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，切實(shí)起到控制投資的作用。

三、公路建設(shè)工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項(xiàng)目工程造價的預(yù)測值，工程決算應(yīng)該是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價的反映。因此非常有必要加強(qiáng)對工程決算的管理工作。交通部2004 年印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》，目前我省高等級公路項(xiàng)目按照決算編制辦法的要求，沒有編制工程決算的項(xiàng)目不安排竣工驗(yàn)收。按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在竣工驗(yàn)收前向交通主管部門報送，雖然辦法中未要求是否進(jìn)行審核，但我認(rèn)為對工程決算進(jìn)行審核很有必要，特別是對那些超概項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。即對工程計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實(shí)性及合理性。真實(shí)性是考核工程決算的各項(xiàng)費(fèi)用與實(shí)際發(fā)生是否吻合；合理性是考核各項(xiàng)費(fèi)用支出與我省其他類似項(xiàng)目的造價情況是否有較大出入。通過審核提出對項(xiàng)目工程決算的合理評價。另一方面，我認(rèn)為工程決算的編制工作應(yīng)切實(shí)從公路項(xiàng)目建設(shè)階段抓起，按照工程決算的編制要求，編制階段性的工程決算，可與批復(fù)各部分概算情況及時對比分析，以便交通主管部門和業(yè)主及時掌握工程建設(shè)各部分費(fèi)用支出情況，使得如果出現(xiàn)偏差，可以采取措施及時調(diào)整，以確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免盲目性，體現(xiàn)對公路建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價管理。

綜上所述，公路工程造價的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。公路工程評審的目的不僅僅是審核金額的多少，重要的是通過評審來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，確保公路工程投資的科學(xué)性、合理性和安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路工程重大較大設(shè)計變更管理的通知（浙交[2009]151號）.

[2]公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法（交公路發(fā)[2004]507號）.

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